法治教育課程新路向

來鑫

摘 要：教育部已將義務教育階段小學和初中起始年級“思想品德”教材名稱更改為“道德與法治”，系統的法治教育正式納入德育課程體系。然而，面對教材中法治內容的增加，中小學的法治課程如何設計和實施成為亟待解決的問題。本文對中小學法治教育課程內涵及價值進行梳理，分析原有思想品德教材中法治教育的不足，進而得出為何將課程名稱改名為《道德與法治》。從法治教育課程標準的設定、法治理念為主線的課程目標及體系的設計、課程實施中處理好道德與法治的關系及問題解決型教學模式和教材內容調整等方面對今后中小學的法治教育提出建議。

關鍵詞：中小學；法治教育課程；道德與法治

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】B

【文章編號】1008-1216（2017）01B-0032-02

2014年黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“把依法治國納入國民教育體系，這要從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”。不僅表明了國家法治建設基礎工程對中小學生的要求，也體現了新時期社會發展對未來合格公民基本素養的要求。教育部辦公廳于2016年4月28日發布了《關于2016年中小學教學用書有關事項的通知》，從2016年起，將義務教育小學和初中起始年級“品德與生活”“思想品德”教材名稱統一改為“道德與法治”。“法治”二字第一次出現在義務教育課程名稱之中，說明法治教育在我國德育體系中受到了重視。這項新舉措，給中小學法治教育帶來了新的發展方向——法治教育正式納入中小學課程體系，法治教育將作為一個系統性、長期性的課程，在中小學課堂教學中實施，中小學生的法治素養，成為義務教育階段中，小學生核心素養的一個重要組成部分。

一、中小學開設“法治教育”課程的價值

（一）中小學“法治教育”的內涵

法治教育的具體內涵包括法律、人權、民主等主題，從法治教育的實施角度來看，法治教育可以從法治知識的傳授、法治技能的訓練和法治理念、信仰等價值觀的培養三方面進行。對中小學生這一特殊的教育對象，中小學法治教育有特殊的教育目標、教育內容及教育方法。中小學的法治教育可以表述為有目的、有計劃、有組織地對中小學生實施初步的法治知識及法治理念的啟蒙教育，使學生在法治教育的過程中形成對法律、人權、民主的概念，發展學生問題解決能力、思維抽象能力，使學生成為懂法、信法、守法、用法的合格公民。

（二）中小學法治知識教育的價值

知識的問題是教育的核心問題。對中小學生的法治教育，明確的前提是法治知識的價值問題。知識對于個人的價值可以體現在，對學生培養謀生需要的知識、技能，培養一系列心智能力，可以使兒童具備全面理解世界意義的框架，以及參與世界需要的心理準備。

首先，法治教育提供的法律、民主、人權等法治知識，雖然對大多數的兒童來說，不會成為他們謀生直接需要的知識，但就未來社會和國家對公民的基本需求而言，法治素養會成為公民的基本素養，具有基本的法治理念和法治知識將成為公民在社會共同體中生存的必備條件。

其次，法治教育在培養學生心智方面也發揮著不同于其他學科的功能，法治教育不僅僅等同于法律知識的傳授，法治教育通過課堂上具體法律問題的討論與分析，使學生對復雜、多元的現實世界有全面、抽象、批判的思考。

最后，我國的法治社會建設還存在許多問題，關鍵的因素在于人們還沒有跳出傳統“權比法大”的思維框架，我國正在全力進行“依法——對于“思想品德”教材更名為“道德與法治”的思考治國”的各項建設，未來的社會將是一個法治社會，這需要每個公民都能明確自身權利和國家權力的關系。

二、“思想品德”教材為何更名為“道德與法治”

我國傳統的道德教育重視“自治”和“修身養性”，對學生道德的培養也重在對良好道德修養和行為習慣的養成，這些傳統思想在使我國教育形成“以德育人”的良好傳統的同時出現許多問題：道德教育日益空洞、抽象，學生道德知識與道德行為之間形成不對等，特別是由于近年來經濟全球化及社會結構、社會風氣的轉變，使原有的道德規范不足以應對社會的快速變化、發展。思想品德課程強調的是學生道德修養的提升，對學生應對復雜社會應具備的理性思考問題，培養法治思維能力的內容存在欠缺。思想品德教育雖然在課程中融入了法律理念和法治知識的教育，但并未觸及法治的核心即法治理念的形成。單純法制知識的傳授不會使學生在未來的生活中重視法治，更不會使學生形成基本的公民素養。

公民教育成為人們應對當前社會發展和對未來社會進行美好構想的重要途徑。公民教育是為現代以及未來社會培養合格公民的教育，是使公民獲得參與社會、生存與發展基本素養的教育。

在公民教育的體系中，核心是法治教育、道德教育和政治教育。基本的法治意識和社會道德是合格公民應具備的基本素養。“課程研究是一個現實的社會領域，對現有社會價值進行反思”，當社會價值開始轉變，課程為應對社會的變化也應做出調整。我國當前正在著力建設法治國家，就是應對社會結構變化做出的及時調整，青少年是法治社會建設的主要力量，青少年通過法治教育獲得基本的法治素養和法治信仰是法治社會成功建成的關鍵。民主、公平、自由的社會需要法治，更需要從學校開始培養學生的法治意識。

三、“道德與法治”課程實施中應注意的問題

（一）課程設計遵循法治理念的引導，建立螺旋式課程目標

“道德與法治”課程內容及課程目標的設計，首先確定學生與道德和法治有關的基本公民素養所應具備的理念，例如，關于法治教育，應使課程以圍繞民主、權利、公平、責任等關鍵法治概念，進行課程設計。課程設計的一個重要環節是對課程目標達成方式的設計，以往中小學思想品德課程設計以爬山型為主，前后主體的內容基本不重復，但中小學生的法治認知是從低到高逐步提升的，法治知識和法治理念在不同的年齡階段會有不同程度的理解。例如，在小學低年級階段，道德與法治教育應通過講述一些故事，在引發道德和自身利益思考的基礎上，討論初步的法治原則。而在初中階段，則注重如何利用法治理念解決生活中的問題，并思考事件背后法治的社會價值及利益分配對法治的影響。在課程實施的過程中通過對法治原則和理念的重復討論思考，兒童加深了對法治的理解，從而形成法治理念。

（二）課程實施需要處理好道德教育與法治教育的關系

合格的公民不僅需要法治素養，還需要良好的道德素養，二者的發展相輔相成。中小學生道德素養是法治素養形成和深化的基礎。例如，根據泰普的“法律社會化”的發展序列模型，在法律社會化前習俗水平，兒童對法律推理的基礎僅僅處在法律遵守的水平，兒童只需要知道什么是法律不允許做的行為及違反了法律會受到懲罰等規則；但由前習俗水平過渡到習俗水平即法律的維持階段，兒童需要思考自身欲望的滿足與社會公平的關系，對于社會行為好與壞的區分需要在正確的道德觀念下進行。因此，法治教育需結合并建立在良好道德認知的基礎上，道德教育有利于兒童形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，同時思維和道德素養的發展是學生貫徹法治理念，形成法治信仰的基石。

（三）應用“問題思考型”教學模式，發展學生法治思維和技能

以往的法治教育往往將視線集中于使學生遵守法律法規和預防犯罪，法治的真正目的在于限制國家的權力。法治教育要喚醒公民心中對民主及自身與國家關系的思考，這就要求法治教育不應局限在對具體法律文件及法律條文的學習，培養現代公民的法治理念及法治意識是法治教育的核心。

理念的形成需要“心悅誠服”的理解，單純說教式的教學無法使法治走入兒童的內心，只有當現實中的問題引發兒童思考法治的意義，對法治內有了解的，興趣兒童才走進了法治的世界。因此，在課程實施的過程中，教師要結合學生具體的道德、法治思維發展模式，提供給學生與生活相關的問題情境，引起學生運用法律解決問題的興趣。教師應教給學生分析問題的框架及思維，引導學生練習表述、辨別、分析、判斷、辯護的法治技能，在解決法治問題的過程中，促進法治認知與思維的發展，更為重要的是讓兒童體會到一個法治社會中的生活文化。

參考文獻：

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