經濟新常態下高校產教融合園區化建設的體制機制研究

摘要：本文以寧波地區為例，首先分析了近幾年來高校與企業在合作過程中存在的諸多問題，在經濟新常態背景下提出了如何解決這些問題的舉措。主要是政校企以共建共管共享園區的形式，從合作宗旨、進入與退出機制、引進的內容與優惠政策制定等方面著手加以解決，從而在以往校企合作的基礎上對該工作進行深入挖掘和可持續的良好發展，形成更為良好的創新機制。

關鍵詞：新常態;園區;產教融合;創新

目前經濟已經進入到適度放緩速度和努力提升內涵的層面，即已經進入了新的時期，我們稱之為“經濟新常態”。增長動力實現轉換和經濟結構實現再平衡是經濟新常態的明顯特征，具體表現在：

1、消費的主流方式已經從模仿型排浪式的消費轉化為越來越多的個性化與多樣化的定制式消費方式;

2、大量涌現了互聯互通和新技術、新產品、新業態、新商業等一些模式，其中的投資機會巨大;

3、中國的低成本比較優勢發生了轉化，與此同時高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。

4、新興產業、服務業、小微企業的作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業化成為了產業組織的新特征;

5、人口老齡化日趨發展，農業富余人口減少，要素規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，其中康養產業前景巨大;

6、市場的競爭已經逐步轉向了質量型和差異化為主的競爭。

7、環境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環發展新方式已經成為了全社會的普遍共識;

8、經濟風險總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風險將持續一段時間;

9、既要全面化解產能過剩，也要通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向。

提升產業競爭力、產品競爭力的關鍵，是新常態下的一個新引擎。中國經濟呈現出新常態，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

在這個過程中大量需要具備與以往完全不同的具備更高創新能力的高技能綜合性人才，同時供給側綜合改革的需要也提出了類似的強烈需求。雖然目前培養創新型高技能人才已經成為高校人才培養的重點，但是往往受限于人才培養的周期，遠水不一定能及時地解近渴。同時社會上各個企業的大量技術工人也需要在創新創業和職業能力方面不斷得到提升，但是往往很難找到合適的培訓平臺。

大量的小微企業則在新形勢下面臨著利潤越來越微薄，各類成本越來越高等的痛苦，地方政府則面臨著需要破解的各類社會難題和痛點越來越多而往往處于心有余而力不足的尷尬境地，高校在這其中本應起到承上啟下和協同創新的核心作用，但往往又置身事外成為旁觀者，同時高校大量的人財物資源又處于利用率不高甚至是閑置狀態，消極等待報廢與淘汰。

與此同時，在過去十幾年的高校產教融合實踐中，即在實際具體的校企合作中，雖然采取了工學交替、帶徒工程、訂單式培養等多種方式，取得了矚目的成績，收獲了顯著的成果，培養了一大批優秀的畢業生和“雙師型”的教師，但是也存在諸多問題需要破解，主要有：

1、校企合作的程度不夠深，質量不夠高。在點-線-面的合作程度上，高校往往局限于點的層面，而且常常是花費了大量的人力物力，全盤引進某個或多個企業幾乎所有部門進行合作，受限于場地、企業規模等各種因素，導致在形式上只能提供少量的學生頂崗實習的崗位。同時由于沒有真正地做到校企雙方共同深入研究制定專業專門的人才培養方案與開發教材等教學必需品，即校企雙方能夠全周期全方位地進人才培養的全過程。即使校企雙方深入參與了實踐項目的開發，但是由于校企自身的種種原因，可以提供用于日常實訓實習的素材不是很多，能提供的大量可能都是演示性與驗證性的項目，同時由于少數幾個企業跟蹤國內外最新科技應用的速度有限，提供的材料要么數量不足要么更新較慢，從而不足以對學生高技能的培養形成有力的支撐。

2、由于各個行業企業固有的變化規律，即由于經濟形勢的變化或是企業自身發展的變化，如產業轉移、產業升級改造等，以及受限于企業和高校各自的不足，對校企合作的能力與可提供的崗位影響也會較大，在校企合作的可持續和可發展方面也存在不足。這幾個因素使得校企合作的社會影響力和對社會的貢獻度沒有得到應有的發揮。

3、在校企雙方進行接洽之初，雙方對各自的特點情況和各類必備的信息未充分了解溝通，具體來說在企業引進時沒有經過充分的企業情況調研，沒有結合行業發展情況對企業的全方位的信息進行收集整理，導致在運行中會出現很多難以協調破解的難題。同時校企合作沒有在頂層設計中建立良好的進入和退出機制，導致當校企合作處于停滯或是很難再進步時成為“雞肋”。當校企合作本身遇到重大障礙時又沒有合理的機制進行退出操作，缺乏法律層面的抓手，在處理一些具體事務時彈性太大，分歧很不容易通過協調消除而達成一致意見，最終導致雙方遭遇比較尷尬的局面，使得各自的訴求得不到滿足，各自的合法權益都無法得到保障，受到一定損傷。

4、校企合作搭建的平臺往往簡單化地將企業全盤或是大部引入，大量的企業生產設備占用了高校本身就不寬裕的實驗用房與用地，對高校后續的規劃與發展造成很不利的影響。嚴重的甚至會干擾高校日常的教學活動。

5、校企合作對眾多的企業吸引力明顯不足，僅僅是停留在水電費或是租金可以減免的低級層面，企業一開始就很難在合作之初就看到校企合作對企業活動的有益影響和今后的良好愿景。企業尤其是小微企業始終在盈虧線奮斗，這也造成校企合作缺乏吸引力導致企業不愿意進行傷筋動骨的搬遷，對進駐高校的興趣不大。

目前各個縣區積極與高校開展合作，以寧波地區為例，大紅鷹學院、寧波工程學院與杭州灣合作，大紅鷹學院與象山縣合作，寧波大學科技學院與慈溪市合作，浙江工商職業技術學院與寧海縣合作，寧波大學與梅山開發區合作等等，縣校合作如火如荼。除了傳統的科研技術合作外，有些是共同創辦研究院，有些是合作建設校區，有些是開展中高職銜接。在這種縣校大合作的背景下，如何緊密結合區域經濟和產業特點，破解在產教融合中“高校熱而且冷”等的傳統難點，統籌安排共同建設好產教融合創業平臺的意義尤為重大。其中創業平臺的機制創新仍然是共建共享高校和地方優勢資源的主要瓶頸。結合十幾年的校企合作經驗，主要可以從以下幾方面入手：

1、各地方政府與高校在堅持仍然要堅持把校企合作平臺建設的宗旨超越單純的人才培養的范疇，要努力使平臺的社會效應最大化，即始終要始終追求校企合作的集約化效果?？梢越Y合地方發展規劃和高校的專業特點，以設置電商園、設計中心等方式進行共建。積極引進多家企業而不是一兩家企業。在企業的選擇中應該共同引進不同規模不同特長的企業，和而不同，從而在日常的企業活動中的各個環節就可以通過校企共同合作開發系列化的完備的教學資料，認真付諸實施，從而真正對人才培養工作可以從多方面產生積極影響。

2、根據區域經濟企業的特點，事前必需建立完善的進入與退出機制以及日常運行保障機制。該機制應該在法律層面能夠具備合理科學的可操作性，即在日常運行中能夠規范校企雙方的行為，在遇到糾紛時能夠切實保障雙方的合法權益使雙方的損失降到最低。

3、在引入企業中應該努力引入各個企業具備共性的部門。如制造企業的生產車間不是引進的首選，而應該是選取各個企業的設計、開發等部門。生產設備應該由政府與高校、企業在充分調研的基礎上，積極吸籌措各級各類資金購置一批具有一定前瞻性的高精尖的專業與檢測設備。入駐企業如需使用平臺設備的，可以采用費用減免的政策。

4、積極探索地方政府與高校、企業對于合作平臺的共建共管機制，如平臺建設確實達到園區規模和標準的，各地政府不妨聯合高校企業積極申報各級各類園區，在嚴格參照園區建設和運行的基礎上努力使平臺成為小微企業的孵化平臺，為小微企業提供全方位全周期的支持，使得其生命力更強，在企業做大做強的同時反哺高校教學，形成雙方“雙贏”甚至多方“多贏”的局面。同時也可以成為大學生創新創業的良好平臺。

5、在做好上述工作的同時該園區化的平臺還可以結合教育的深層次改革努力打造為踐行教育企業混合所有制、和融資營銷等的一系列行為的主要載體，從而為新常態經濟注入持續不斷的新鮮動力。

參考文獻：

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作者簡介：石峰（1976年—），男，浙江寧海人，工學碩士，副教授，浙江醫藥高等專科學校教師，從事機電工程、高職教育方面等的研究。