試論固定資產投資審計轉變的切入點

倪紅艷

摘要：黨的十八大以來，審計機關為保障項目資金落實到位，推動重大項目建設加快實施，提高新時代政府投資審計工作的效率，依法履行固定資產投資項目審計監督職責，我們就需要對審計工作轉變途徑進行變革，這些變革主要從六個方面進行。新時代下的審計工作會遇到很多新的問題，這些問題的產生說明了我國經濟正趨于快速發展的過程，但是在這個途徑中也會遇到一些棘手的問題，如果這些問題沒有得到及時有效地解決，就很有可能會出現經濟發展降速或者停滯不前的狀況。為規避風險防控，本文結合自身工作經驗來談一談如何進行新時代下的固定資產投資審計工作的轉變。

關鍵詞：固定資產：審計工作;轉變

一、引言

審計機關對固定資產投資審計（以下簡稱“投資審計”）不僅是對建設單位的一種行政監督行為，也是對項目投資概算、預算、結算在執行中是否超概算、超資，是否合法合規等進行審計監督檢查的一種手段。基于投資審計這種“免疫系統”的本質和監督職能，投資審計在現實工作中很大的程度上節約了投資，創造了效益，然而目前的投資審計運行方式與實際情況存在一定的差距，阻礙了投資審計工作的有效開展。

二、固定資產投資審計工作的重要性

固定資產投資就是建設單位進行固定資產的購置和建設的經濟活動，包括固定資產的新建、擴建、更新以及改造等一系列活動。固定資產投資是以貨幣的形式所表現出來的一種社會活動，而固定資產投資審計是指審計機關對固定資產投資項目財務收支真實、合法、效益的監督行為。固定資產投資審計對象是固定資產投資建設的技術經濟過程，涉及眾多參與部門與單位，如建設單位、施工單位、設計單位、金融部門等。

現代社會，我國經濟發展速度較快，建設單位進行固定資產投資不僅項目種類較多，而且速度也快，這時候傳統的投資審計工作方式可能就存在一定弊端，或多或少的會遇到一些新情況、新問題。所以我們需要對投資審計工作適時進行轉變，使投資審計工作能夠更貼合實際需要同時更好地為社會經濟發展保駕護航。

三、固定資產投資審計工作轉變的必要性

由于很多建設單位對于準備固定資產投資的項目沒有進行合理的規劃，重視程度不高，導致前期工作不完善，相關建設手續不齊全，同時一再壓縮設計與招標進程，倉促開工建設，以致于建設過程中工期久拖不決，甚至停工現象時有發生，嚴重影響到合同執行，這種情況的發生也造成了投資審計工作難以開展或開展緩慢的困難局面。上述情況的發生在過程中很有可能會產生錯位，如施工單位不配合存在抵觸情緒，同時監理單位監督不力的情況。部分單位對投資審計認識不足，總認為投資審計是政府行為，未嚴格落實《審計法》的相關規定做好配合，導致投資審計工作無法有效開展。

在投資項目招投標中，因項目專業性強、涉及面廣，相關建設單位可能存在業務不是很專業的情況，對相關重要條款的約定表達前后不一，導致合同雙方在執行過程中產生糾紛，糾紛不僅影響建設進度甚至會造成停工，同時也影響了投資審計工作難以持續進行。

同時建設單位在固定資產投資過程中，因謀劃不深、圖紙不全造成投資預算不夠，即發生超概算情況。這些情況的產生就會影響到投資審計工作的連續性，同時還會導致項目的結算價嚴重超出招標價，讓招投標價格競爭流于形式，審計結論一錘定音。這不僅是對招投標制度的破壞，更實質性地沖擊投資審計工作。

我國的投資審計工作發展時間不是很長，相關的法律制度也不是很完善，當社會進一步發展的時候，就會暴露得更加明顯。在現代社會，我國的經濟發展速度相對較快，投資審計工作就需要緊跟社會前進的步伐進行變革，傳統的審計制度以及審計相關法律法規已經不太適用于現在的投資審計工作，需要適時進行修訂。

四、實現投資審計工作轉變的切入點

一是實施全程實時監控的投資跟蹤審計。在投資審計工作中，傳統的投資審計工作一般都是事后開展審計，事后審計因耗時長嚴重影響投資效益的發揮，將事后審計轉變為全過程實時監控的跟蹤審計可以大大節約時間。在傳統的投資審計工作中，在項目進行的過程中，都沒有投資審計工作人員的參與，這就導致項目在進行設計以及施工的時候很有可能會出現監管不力的情況，這些情況的發生就會對事后的投資審計工作帶來困難，導致項目資金未嚴格用于本項目，進而影響到項目的正常建設進程。實施全程實時監控的投資跟蹤審計，對重點項目關鍵環節提前做好預控方案，特別是PPP模式等建設項目，可以重點審計規劃布局的長效性、投資結構的合理性以及所產生的環境、經濟、社會效益。

二是建立投資審計的系統完整性。在以往的建設單位投資審計中，一般是以竣工審計作為標準，結合如今實際情況，應強調投資審計工作的系統完整性，也就是要將投資建設審計、制度審計、財務審計和竣工審計相結合，每一個環節都要開展審計監督審查，此舉提高了相關參建單位的認識，加強了溝通交流，強化了過程監督力度，有利于督促建設單位遵循基本建設程序控制投資規模，有效推動投資審計工作的開展，以促進施工單位按時竣工，同時能夠交付建設單位使用，充分發揮了審計監督作用。

三是開展全方位的投資審計工作。在傳統的建設單位投資審計工作中，基本上進行的對象都是建設單位以及施工單位，而忽視了其他單位，所以現在的投資審計要針對全部門、全方位開展。在傳統的投資審計中，施工單位因為要進行最后的投資審計工作，所以會提前進行一些違規操作來進行規避投資審計，而其他參建單位就會完全放松，不把投資審計工作放在心上，相應的認識度不夠。所以，現在的投資審計工作不光要對施工單位進行投資審計工作，更要對項目的所有參與部門進行全方位審計，實現從單一造價審計向全面投資審計轉變，促使參與部門把好“管理關”，切實履行職責，積極督促落實，規范政府投資項目工作。

四是投資審計應向效率性審計轉變。傳統的投資審計工作所強調的一般就是真實性和合法性的結合，在以往的投資審計工作中往往為了突出投資審計工作的真實性以及合法性而延緩了投資審計工作的工作進度，大大降低了投資審計工作的工作效率，所以當前的投資審計工作應該向真實性、合法性、高效率方面進行轉變。在實際工作中，實地測量和察看，審查核對工程量的真實性，確保了變更調整項目的準確性，運用GIS、BIM等技術為項目管理審計提供了新的平臺，在此基礎上探索出信息化審計方法，既減少了大量的手工操作，同時也可提升審計工作效率，逐步朝著適應新形勢、新任務、新要求邁進。

五是投資審計應為政府宏觀決策服務。傳統的投資審計工作主要是對項目的違規違紀進行審計，新時代下的投資審計工作應該將違規違紀與宏觀服務相結合。審計機關對投資審計監督不僅是查明投資建設的有關情況、揭示其中存在的問題，還應對問題產生的原因進行深層次分析，提出建設性指導意見，促進政策科學化和制度化的完善，充分發揮審計抵御風險的功能，同時服務于政府的宏觀決策。不僅要著眼于查處單個問題，更要善于通過對微觀審計所獲取的資料進行分析研究，從宏觀上提出搞好建設項目的建議和改進審計方法的具體措施。

六是推廣計算機審計手段的運用。傳統的投資審計工作基本上都是由人力所完成的，所以效率偏低而且容易出現準確性差的問題，這個時候投資審計工作就會更加困難。在現代社會中，由于信息化的發展以及科技力量的進步，越來越多的智能化電子儀器被設計出來進行使用，現代化投資審計工作應該利用計算機進行工作上的簡化，通過計算機審計、利用計算機技術進行大規模的數據檢索、統計、計算和管理，從而改善審計手段，提高工程造價審計的準確性和效率性，促使投資審計工作加快邁向大數據審計時代。

五、結語

要實現固定資產的投資審計轉變的途徑，不僅僅要進行思想上的決策，還要結合實際開展操作，找準切人點.利用現代化思想以及現代化技術進行投資審計工作的轉變。這些轉變的進行會遇到很多阻礙，作為審計部門的我們需要堅持投資審計的理念，逐步完善變革體系，排除變革中遇到的一切困難，在日常工作中將投資審計工作的六個轉變作為切入點落實到位，推動投資項目建設加快實施，有效促進發揮固定資產投資對經濟增長的牽引作用。

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