國際合作的障礙及其對策研究

袁琳 郭琪

【摘要】：隨著全球化的發展，當今世界國際合作越來越緊密，涉及范圍更廣，程度更深，但國際合作中的障礙一直存在，阻礙了國際合作的繼續進行，近年來出現的“黑天鵝”現象、“反建制主義”思潮帶來了新的國際合作難題，國際合作中的障礙多種多樣，如何解決值得思考。

【關鍵詞】：國際合作;信息不對稱;相對收益

國際合作的重要基礎行為主體之間的利益，共同利益是合作的必要條件，但是雖然存在共同利益，國際合作有時也無法順利進行，當前國際政治變化急劇加快，國際局勢不穩，近年來出現的許多現象，如英國的“脫歐”公投獲得通過、歐洲右翼政黨的崛起均為國際間合作蒙上了陰影，面對當前國際合作的困境，對國際合作障礙的分析成為促進國際合作的重要途徑。

一、國際合作的障礙

在自由主義和建構主義的理論中，全球化是推動國際社會的進步的途徑，可以增強政治互信，謀求共同利益，從而達成國際合作。但現實主義則認為，國家之間不存在強制力，國際社會即是無政府社會，會限制國際合作，國際制度無法克服，在這個社會體系中，所有的參與者根據自己的利益需求來決定自身行為。由于各種行為體之間，利益多數是相互沖突的，國際合作僅是協調利益沖突的一種方法，而國際合作中充滿障礙。

（一）信息不對稱

在國際合作中，所謂信息不對稱意味著一方知道而另一方不知道某一信息，甚至第三方也無法對其核實。在這種信息不對稱、可能存在欺瞞與詐騙的情況下，沒有人愿意相互合作。各個國際行為主體表示對某一事件表達關切的同時，也對其他國際行為主體造成不信任，這有助于擴大信息不對稱的影響，所以，信息不對稱嚴重影響了國際合作。

根據理性選擇理論，信息是國家戰略選擇時的關鍵因素，做出最佳選擇的前提意味著對于信息充足的把控。信息不對稱影響戰略選擇，有兩個先決條件：首先，缺失的信息必須具有重要意義，這意味著當其他國際行為主體知道了以前專屬與其他行為體的信息時，它將立即改變自身;其次，當某行為體掌握了其他國際行為主體不具有的信息時，它有動機傳遞錯誤信息，以便混淆視聽。此外，信息不對稱還能可能導致國家之間“討價還價”，信息不對稱使變得復雜，如果滿足現狀的國家不確定讓對方的需求底線時，策略的制定就必須仔細權衡。

（二）“搭便車”問題

古希臘的思想家已經注意到搭便車問題，所謂“搭便車”，是指某些人或某些制造者不支付任何費用，卻一樣享受到與支付費用相同的福利。加勒特哈丁在1968年提出公地悲劇，指出只要許多個人一起使用一種稀缺性資源，就會導致資源耗竭、環境退化。他設想了一個向所有人開放的公共牧場，每一個理性的牧民從個人利益的角度出發，不可避免會不停增加牲畜，增加個人利益，然而這將會導致牧場的過度使用，進而公共牧場被拋棄。在國際社會中，非排他性與非競爭性的公共物品被無限使用，且沒有行為主體愿意負擔成本，這樣公共物品很快就會被放棄。

學術界認為造成搭便車的因素有兩個：一個是外部性問題，一個是公共物品問題。外部性就是某行為主體的行為影響了別的行為主體的利益，給他們造成了損害或創造了收益，而行為人沒有承擔相應的成本或獲得相應的報酬。而公共物品本身具有非排他性，無法排除他人對公共物品的消耗，其非競爭性也導致了國際行為主體對公共物品的漠不關心，由于這兩種情形都存在這兩種特點，易導致“搭便車”問題。

（三）國家對相對收益的關切

現實主義理論，國家更愿意選擇雙向或多向行為。在合作關系中，國家希望自己與合作伙伴相比，能得到更多的利益，雖然彼此之間存在共同利益，存在合作基礎，但這種衡量過的利益很可能會限制其合作意愿。肯尼斯沃爾茲是新現實主義的代表人物，他指出，雙方在進行合作后，一定更為關切利益之間的分配，這種關切對于不安全的國家來講更為重要，國家此時的注意力已經從雙方都能獲益上轉移至雙方誰獲益更多，國家關注絕對收益，更關心相對收益，如果在一項協議中，合作伙伴獲得更多的收入，那么該協議依然有幾率失敗。

關于國際關系的重要結論是，國際社會不存在世界政府。所以，所有國家之間人人自危，謀求最基本的國家安全。在這種實際狀況之下，各國之間的實力成為國家安全的最重要保障，為了維持自身生存，國家必須盡力增加自身實力，以免其他國家實力超越本國，對自身造成威脅，這成為國際交往中的重要目標，即使國家間達成合作協議，出于對自身的考慮，伙伴的相對獲益成為重要的考量。

二、保障國際合作的對策

（一）保證合作國家間信息互通

當國家做出戰略選擇時，首先應充分了解決策環境，在制定戰略目標時，要克服信息不對稱的影響，清楚地了解和掌握其他國家的戰略目標，比對雙方實力后進行決策。為了克服信息不對稱，羅伯特基歐漢和約瑟夫奈提出國際制度的構想，國家之間合作建立在共同利益之上，制度可以促進理性國家之間信息的互通有無，更加完整的信息有助于國家合作的達成，在了解其他國家的戰略目標時提供了更好的途徑。

當今世界處于經濟全球化時期，技術得到突飛猛進的發展，信息技術高度發達，信息不對稱這一情況得到極大改善。各國之間經濟互相依賴，為了促進發展，任何國家都有必要敞開大門，選擇開放，除世界經濟形勢的影響之外，網絡的極大發展使信息傳播速度更快，國家的狀況更加透明公開，這有助于國際合作伙伴了解彼此，一定程度上降低了合作風險，又因為各國際行為主體間的利益與目標更為明晰，行為主體之間更易找到利益的契合者，有助于加大合作幾率，提高對合作的期望值。

（二）確定權利界定原則與行使范圍

制定國際社會間的制度，要求各個國家規定權利界定的原則。權力決定博弈規則，權力大者可以完全剝奪權力小者的參與機會，也可以設置種種障礙，使權力小者難以參與，因此在參與制定國際規則時，各個國家行為主體間會憑借知識擁有量上的優勢與實力操控規則制定。界定權利邊界應尊重各個國際行為主體的實際情況，遵守由主權原則派生出的如和平共處等各項原則。

隨著國際間各種問題的出現，國家間依賴加深，完全排除其他國家的國際行為是不存在的，因此各個國際行為主體權利的行使范圍均需要細致規定，隨著國際合作的加深，各國也需要更為創新的制度來保障自身合理權利，除此之外，國際合作須建立在公平、公正、合理的國際經濟政治新秩序的基礎之上，這需要各國的共同合作和努力，圍繞權利爭議設定解決程序，設置第三方仲裁機構，這樣既可以為國際爭端提供交流溝通的平臺，也保證各個國家看到了國際合作在不終止合作情況下解決問題的前景。

（三）改變國家對外行為成本收益

一些研究顯示，國家追求國家合作間的相對收益，但這種收益并非一刀切，在面對具體國家、具體情況時往往并不相同。該國所處的外部環境會對其相對收益產生影響，如果國家間處于對立關系，形勢不確定，那么國家對于國際交往中的相對收益更為關切，反之則會減弱。在無政府的國際社會中，國家為了獲得更高的相對收益，其所采取的行動有時會并不會考慮信譽問題。國家對外的行為成本影響國際合作，國際主體的行為偏好會改變，良好的國家形象與信譽有助于推進國際合作的達成，對于合作的時限也有益處。

在既定的環境里，國際行為主體更關注自己想得到的結果，為了達到這種最優效果，行為主體的策略往往圍繞此進行決策。如果一個政府對于自身達成協議的能力十分看重，那么必將注重自身的信譽問題。構建合理有效的合作制度，信譽是其中重要一環。信譽在國際社會中有重要作用，當達成合作意向之后，信譽保證了國與國之間合作的長期有效，哪怕彼此之間在短時期將內面臨不利的局面，信譽保證了合作達成后可以有更大幾率獲得長期利益，這有利于督促利己主義的政府重視毀約的后果，在規則內進行合作。國家間合作多種多樣，涉及的領域范圍之廣，程度之深，某個領域的不遵守制度會造成該國家的整體信譽下降，增加了國家的對外行為成本，波及該國在其他領域的合作。信譽愈發成為一種“資本”，在國際合作的制度中將占據更為重要的位置，國際行為體遵守機制其資本會累加，反而降低，增加國家行為成本。

在當今世界，經濟全球化遇冷，保護主義與單邊主義盛行，安全問題層出不窮，尋求國際合作較往日相比更為困難。歷史經驗表明，合作才能共贏，互相對立只會造成后退，構建合理國際合作機制，增加國家間合作收益，尋求國家合作新突破，才能使國家間樂于合作，消弭彼此分歧，在互相博弈間獲得雙贏。

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