農村公路建設資金的籌集與管理概述

邊許國

【摘 要】農村公路的建設是促進農村經濟發展的重要保障，而公路建設對資金的需求量較大，這就需要通過對資金的籌集管理來滿足實際的建設發展要求?；诖耍恼孪染娃r村公路建設資金的籌集中存在的問題進行分析，然后就農村公路建設資金籌集的方式及籌集管理措施進行詳細探究，希望能對公路建設發展起到積極促進作用。

【關鍵詞】公路建設;資金籌集;資金管理

【中圖分類號】F540.58;F542.3【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2019）06-0259-02

0 引言

農村公路建設在資金籌集過程中，受到諸多層面的因素影響，使其在發展中存在著一定的困擾，而突破資金籌集的問題就成為農村公路建設發展的重要工作。農村公路建設資金的籌集方式多樣，靈活地運用各種方式，提高資金籌集的效率，才能真正促進公路建設的良好發展。

1 農村公路建設資金籌集中存在的問題及原因

1.1 存在的問題

在農村公路建設發展過程中，資金的籌集工作中存在著諸多的問題，主要表現在以下幾個層面。

（1）資金缺乏比較明顯。農村公路建設是促進區域經濟發展的重要動力，農村公路建設要按照規劃的目標開展，建設當中對資金的配套壓力比較大，建設資金不足的問題已經成為阻礙公路建設發展的關鍵因素。農村公路建設的資金主要是上級政府撥付相應的部分，然后地方配套相應比例，但是資金量還不是很充足。有的農村地區的經濟發展水平比較低，財政收入也不穩定，所以缺乏配套的農村公路建設資金，直接影響了農村公路建設發展，最終就會影響農村經濟的良好發展。

（2）投融資結構缺乏合理性。在農村公路建設資金籌集過程中，要有合理融資結構才能保障融資的效率和質量。但從實際的現狀來看，公路建設的財政投入小，銀行信貸融資占比大，公路建設當中資金多數是通過銀行貸款。銀行信貸資金的占比大，使得農村公路建設需要的資金，主要是從國家投資及銀行貸款中得來。一些經濟發展水平低的區域，地方財政能力薄弱，公路投資的經濟效益相對比較低，很難產生經濟利潤，所以社會資本就很少進入這一領域，這就造成融資主要是政府投資，在投融資的結構上就存在著一些不合理之處。

（3）資金籌集渠道比較窄。為促進農村公路建設的良好發展，必須在資金的籌集方面加強重視。公路建設中資金籌集渠道窄的現象比較突出，并且缺少相應法規的保障。農村的公路是公共產品，建設施工當中的技術等級低，交通量大，有的能滿足區域經濟社會活動，很難采用車輛通行費制度。從制度上來看，農村的公路是向全社會免費通行的，而經濟發展水平低的區域，就在農村公路建設資金的籌集方面受到了制約，資金籌集的渠道比較狹窄，使得公路建設工作不能高效地開展。

（4）資金投融資機制不完善。農村公路建設在籌集資金的過程中，交通專項的資金到位率相對不足，以及籌集資金的機制建設還沒有完善，這些對農村公路建設工作的開展有著直接的影響。

1.2 問題產生的原因

（1）中央及地方財政投入量的因素影響。如中央政府在農村的公路建設中資金的投入量相對不足，雖然有著一定的資金支持，但是和實際的公路建設需求相比還有著很大的差距。在農村的建設資金分配上，支持農業生產及服務農民交通出行的基礎建設的比例在下降，使得在公路建設中，資金的投入和實際資金的需求不對等，直接影響了資金的應用。地方政府方面的財政投入量不足也是重要的原因，當前農村稅費改革，對縣鄉公路資金籌措的方式取消了，采用的是一事一議的方式，這一改革對農村公路建設的資金來源有著影響，減輕了農民的負擔，而地方政府財政減少，加上其他各項費用的支出量不斷增加，造成地方政府的資金投入也存在不足的問題，很難滿足實際農村公路建設的資金需求。

（2）資金分配結構失衡的影響。農村公路建設的速度在進一步加快，公路建設的資金投入也在增加，而農村公路建設資金的分配在地區間不平衡的狀況比較突出。經濟發達的地區在農村公路建設中資金投入量比較大，而經濟不發達的區域，在資金投入量上相對比較小，從而造成資金分配結構失衡的現象。除此之外，受到轉移支付不到位的因素影響，水平轉移的支付制度沒有完善，財政的轉移支付制度沒有法律作為保障基礎，這就會影響資金籌集的良好發展。還有就是農村公路的利潤相對比較低，從而影響了社會資金進入公路建設的投資中。

2 農村公路建設資金籌集的方式及籌集管理措施

2.1 資金籌集方式

在農村公路建設過程中，籌集資金是保障公路建設良好開展的重要舉措，主要有以下幾種籌集方式。

?（1）政府投資。農村公路建設的資金籌集，比較主要的方式是政府投資。也就是中央政府和地方政府的投資，這是農村公路建設中資金的關鍵來源。農村公路建設中要爭取國家專項資金，將農村公路建設和農村的經濟發展緊密地結合起來，以及和扶貧解困等國家比較關心的重大議題緊密聯系起來，爭取到國家財政補助?？h政府要做好統籌規劃的工作，發揮責任主體的積極作用，加大地方政府的資金投入量，確保公路建設工作順利推進。

?（2）民間籌資。農村公路建設資金的籌集，民間融資也是重要的方式。涉及民間融資所包含的面比較廣，主要體現在民企及個人投資方面，由于農村公路建設的線和面都比較廣，對資金的需求量大，民間資本的進入就顯得比較重要。通過資金籌集與預期效益的聯系，構建完善的補償機制吸引民資是重要途徑。另外，通過公路建設彩票發行的方式籌集民資，以及農民集資和以工替資的方式進行籌資，也是對農村公路建設資金籌集的重要途徑。

2.2 農村公路建設資金籌集管理措施

農村公路建設的資金籌集及管理工作的落實是比較重要的，這需要從多角度進行考慮分析。

?（1）注重政策性籌資的措施實施。農村公路建設資金的籌集過程中，對政策因素要充分考慮，善于運用優惠政策及政策性金融。其中國家優惠政策是比較重要的，政府作為政策出臺及實施者，每項政策的制定都有意圖，是國家宏觀經濟調整的方向。在農村公路建設過程中，資金籌集時要對國家的優惠政策加以利用;而在政策性的金融方面，要注重金融資源的配置與政府的政策目標相一致。

?（2）建設資金規范化管理。農村公路建設中對資金的管理要注重規范化，提高資金封閉運行的效率，把上級撥款及自行籌集的資金歸入各級財政專戶，然后獨立設賬及核算，不能出現挪用公款的現象。在進行撥款過程中，要做到有依據，要和農村公路建設目標緊密結合起來，設立合理化方案，建立月檢撥款制度，按照相應的制度來做好撥款工作。要注重強化成本控制意識，從多種角度進行分析，提高成本控制的質量水平，這樣才能有助于提升資金管理的水平。

?（3）注重管理降低成本。農村公路建設資金的籌集，是促進公路工程建設順利開展的保障，所以要注重資金的充足，將籌集資金的工作按照相應的要求落實到位，并要從內部管理著手，提高資金管理能力，挖掘管理的潛力，降低工程的成本等。要通過保障工程的質量，引入先進技術手段，并確定合適的建設標準，最大限度地降低成本。要通過籌集的資金提高企業經濟效益，在公路建設資金管理中，財務管理方式需要多樣化實施，提高資金使用效率，有助于降低成本。

?（4）項目資金管理控制。從項目資金財務管理方面加強重視農村公路建設的資金管理。由于工程的建設是階段性實施的，每個環節都要重視財務管理的整體質量水平，保障項目實施環節資金的充足和及時到位。在開展項目招投標管理工作中，要做好參與競標企業的財務分析評價工作，確認競標企業財務的實力，能夠按照要求和質量完成工作任務。還要從價款結算的管理角度出發，保障結算憑證的合法有效，避免虛報、冒領等問題發生。除此之外，還要從監管工作方面加強力度，保障建設資金的專項專用，以及對建設資金按照成本效益實施監管，使資金的整體使用效益得以有效提升。

3 結語

綜上，在農村公路建設工作的實施過程中，對資金的籌集及管理都是比較關鍵的工作內容，要和實際的工程建設需求相結合，從多角度考慮工程資金籌集渠道的拓寬，以及資金的規范化管理。這些基礎性的管理層面得以重視，才能保障農村公路建設工作的順利實施。

參 考 文 獻

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[責任編輯：高海明]