對社會力量參與公共文化服務的思考

辛欣

摘要：社會力量參與公共文化服務是大勢所趨。但目前還存在種種困難和問題。促進公共文化社會化，要引進市場競爭機制，形成全社會參與公共文化服務的合力。

關鍵詞：社會力量;公共文化服務;思考

社會力量參與公共文化服務是判定社會文明和進步的標準，同時也是引導市場機制、使市場在資源配置中起決定性作用的新舉措，具有重大意義，對于社會力量參與公共文化服務體系不斷地進行探索與實踐，將社會力量視作公共文化服務的不可或缺的重要組成部分。

公共文化服務因其受眾的多元性、范圍的廣泛覆蓋性、內容的豐富性，其供給是一個規模浩大的工程，僅僅靠政府部門的力量無異于杯水車薪，社會力量的參與非常重要。近年來，社會力量參與公共文化服務體系建設的實踐探索如火如荼，當中有一些非常好的經驗，也有一些不盡如人意的地方，如何找到社會力量參與公共文化服務的契合點，是我們亟待回答的問題。

公共文化服務的政府主導，主要體現在以下幾方面：一是要為公共文化服務提供公共財政保障。取之于民用之于民，是公共財政的原則，也政府提供公共文化服務的物質基礎。沒有公共財政和人力資源的大量投入，公共文化服務就是一句空話。二是要通過制定標準來推動公共文化服務體系建設實現標準化和均等化。國家有國家指導標準，省級政府根據國家指導標準，結合自己的實際情況，制定實施標準。縣級政府有公共文化服務目錄。同時各級政府肩負起公共文化服務的評估、督促、獎懲等工作。

公共文化服務體系政府主導，但不是政府包辦，需要全社會的共同努力。只有引入市場競爭機制和市場手段，才能更合理地配置公共文化資源、提升公共文化服務效能，實現公共文化基本服務和個性化服務的有機統一。因此，鼓勵公民、法人、其他組織參與公共文化服務對建立健全公共文化服務體系、保障公民的文化權利具有十分重要的作用。《公共文化服務保障法》不僅強調了政府對公共文化服務的主導責任，而且明確了政府權力對公共文化服務的邊界，為社會力量參與公共文化服務建設提供了法律依據。

社會力量怎樣參與公共文化服務？《公共文化服務保障法》規定了通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈產品等方式，參與公共文化服務，倡導社會資本依法投入公共文化服務，擴大公共文化服務資金來源渠道。對于公共文化設施建設和管理，鼓勵和支持社會力量興建、捐建或者與政府部門共建公共文化設施，參與到公共文化設施的運營和管理中，對公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設施按照其功能定位，可以通過建立健全法人治理結構，吸納有關方面代表、專業人士和公眾參與管理。此外，國家還倡導和支持依法成立公共文化服務領域的社會組織，促進公共文化服務社會化、專業化。對捐贈財產用于公共文化服務的，將根據有關法律享受稅收優惠。同時，國家鼓勵公民個體參與公共文化服務，自主開展健康豐富的群眾文體活動，參與公共文化志愿服務。

公共文化服務社會參與在取得突破與成效的同時，也存在種種問題和障礙，顯示了社會力量參與公共文化建設的廣度與深度有限，參與過程中仍面臨著一系列深層矛盾。

公共文化的本質是其公共性，強調以社會全體公眾為服務對象，目標是每一個都要參與、享受和創造文化。在我國，受長期以來行政化管理方式的影響，公共文化服務過去被政府主導、包攬，導致公共文化的公共性沒有被企業、非政府組織以及公民等社會主體所認識，沒有形成社會共識，這是制約公共文化服務社會化發展水平的深層因素。

這一因素有以下表現：一是政府機構服務意識需要強化。政府文化管理中的服務意識不強，施政過程仍依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性監管手段;大包大攬“辦文化”的慣性思維積習難改，對市場在資源配置中的決定性作用缺乏尊重，對企業、非政府組織、非營利文化機構以及群眾個人在公共文化服務中的主體性與創造性缺乏認識。由此造成公共文化市場開放程度低，社會力量參與公共文化服務政策支持乏力，渠道狹窄，評價機制缺失，嚴重影響其參與的熱情。二是公民個體主體意識不夠。受現行行政管理體制和傳統思想束縛太深，絕大多數群眾沒有認識到參與公共文化服務是其基本的權利與義務，仍習慣于被動接受的角色，而非“創造者”，其公民意識、權益意識、參與意識、志愿精神都十分薄弱。公民個體主體意識與主動作為的欠缺造成現行公共文化服務供給與需求不匹配，投入與效能不成正比，極度缺乏活力和內生動力。三是公民自治的社會組織發展不夠成熟。在西方發達國家，社會組織是公共文化產品（服務）的主要生產者和提供者。但在我國，目前這一組織群體還嚴重缺失，在公共文化服務中所占比重很小，參與公共文化服務的自覺性不強，尚難承擔公共文化服務社會化、市場化的重要參與者的社會角色。四是民營公共文化責任意識有待提高。近年來，我國民營企業社會責任意識有所覺悟，但絕大多數企業認為公共文化服務是政府的事情，和企業關系不大。同時，民間資本投入公共文化服務的政策、體制、機制障礙依然存在，當前民營企業參與公益性文化產品（服務）仍在摸索階段。

促進公共文化服務社會化發展，關鍵是要讓市場競爭機制在公共文化服務領域發揮作用，各級政府必須正確處理與市場、社會的關系，簡政放權，充分發揮市場在文化資源配置中的決定性作用，進一步調動各種市場主體和各種社會力量參與公共文化的積極性，促進公共文化服務供給主體、供給方式和資金投入多元化，建構以“政府主導、社會參與、多元投入、協力發展”為特色的現代公共文化服務治理結構，不斷提高公共文化服務供給能力和總體水平。

促進公共文化服務社會化發展，必須健全政府購買公共文化服務的機制，鼓勵和引導社會力量投入公共事業領域。這將會逐步改變政府大包大攬的傳統做法，提高政府管理和公共文化服務的效率和效能;有利于發揮社會力量在提供公共文化服務、促進社會文化治理方面的作用，激活全社會的文化活力和文化創造力。

促進公共文化服務社會化發展，必須保障群眾基本文化權益，培育和引導文化消費，政府要努力創造良好發展環境、提供優質公共文化服務。保障群眾基本文化權益，促進各級政府保障責任和義務的標準化，促進公共文化設施建設、管理和服務的標準化，同時引導廣大人民群眾積極參與公共文化服務。

公共服務的供給模式的形成，是政府與其他組織之間合力作用的結果。公共文化服務體系，不但要涵蓋中國特色的文化理論研究服務體系，還要有文藝創作體系、文化傳播體系、文化娛樂體系、廣大農村地區的基層文化服務體系，建立健全這幾個體系，需要群策群力，不是政府文化部門的單兵作戰，而是多方互動的發展模式，各種社會組織和公益力量都參與進來，最終形成合力，推動公共文化服務的健康發展。

在現如今的文化產業市場中，占據大部分市場的是民營文化機構，政府能否充分調動其積極性和創造性，具有深刻的意義。其一，加快經營新文化事業單位轉向企業化的步伐，通過各種方式與社會資本聯合，以合資、合作或者參股等手段進入已經成熟改制的文化單位，使社會資本和民營文化機構增加參與公共文化服務產品的資本與可能，提高全社會文化產品的產品質量，優化服務等級。其二，提高對中小文化企業扶持的重視程度，政府可通過招標的形式，或者創新形式吸引社會力量入股，增加基層公共文化服務設施點。部分城市之所以能夠創建成功的公共文化服務體系，正是將社會力量參與形式進行了擴充，建立與當地實際情況相匹配的合理資源配置，因地制宜，擁有其地區的獨特性以及區域性，故每個地區政府都應結合成功案例，再結合實際，融入當地區域的獨特文化風俗特點，建立公共文化服務體系。

總而言之，動員社會力量參與公共文化服務體系建設是深化文化體制改革創新的首要任務，同時在全國范圍內建立較為完善的政府向社會力量購買服務制度是現階段的基礎目標，與之形成和經濟社會發展相匹配的公共服務資源配置體系以及高效的供給體系，使公共服務水平有質的提升。

參考文獻：

[1] 楊繼春;社會力量參與公共文化服務體系建設分析[J];傳媒論壇;2019年10期

[2] 荊曉燕;趙立波;社會力量參與公共文化服務體系建設研究[J];中共福建省委黨校學報;2015年05期

[3] 柯平;宮平;魏艷霞;我國基本公共文化服務研究評述[J];國家圖書館學刊;2015年02期

[4] 王兆輝;王寧遠;王祝康;社會力量參與公共文化服務建設的模式研究[J].圖書館研究與工作，2016（1）：13-17.