關(guān)于新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的思考

唐艷靜

【摘要】：隨著改革的持續(xù)深入推進，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主要載體，改革更是在熱火朝天地開展，改革過程中不可避免地會觸及利益，很多矛盾開始凸顯，造成群眾上訪的現(xiàn)象開始增加，給國有企業(yè)的改革穩(wěn)定工作開展帶來了相當嚴酷的挑戰(zhàn)。信訪維穩(wěn)是國有企業(yè)與職工大眾之間的溝通紐帶，工作的成效將直接決定著企業(yè)改革的質(zhì)量和企業(yè)的未來穩(wěn)定發(fā)展。本文簡要介紹當前新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性，分析國有企業(yè)信訪工作中遇到的問題及其背后的原因，給出做好國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的參考性建議。

【關(guān)鍵詞】：新形勢 國有企業(yè) 信訪維穩(wěn) 工作思考

1引言

隨著市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展以及改革的不斷深化，改革的過程中勢必會造成一定程度的不適應，觸動一部分人的利益，國有企業(yè)職工的思想開始呈現(xiàn)波動，體制改革的矛盾開始逐步顯現(xiàn)。國有企業(yè)的穩(wěn)定是發(fā)展的最重要前提，唯有在穩(wěn)定的環(huán)境中企業(yè)才能謀求更加長遠科學的發(fā)展，國有企業(yè)的改革給信訪維穩(wěn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)，提出了更加嚴格的要求。信訪維穩(wěn)工作務必要堅持以廣大職工為本，深入到職工群眾中去了解訴求關(guān)鍵，盡快緩和和化解矛盾，為國有企業(yè)營造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性

國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱型力量，是為國家和社會謀求經(jīng)濟發(fā)展和效益、維護社會穩(wěn)定和諧的重要支撐。國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作承擔著貫徹和落實國家的戰(zhàn)略規(guī)劃和方針政策的重要途徑，國有企業(yè)在改革和發(fā)展過程中只有設(shè)身處地為職工群眾謀發(fā)展才能消除矛盾和沖突滋生的土壤。國有企業(yè)不同于其他企業(yè)，其信訪維穩(wěn)工作涉及面較廣，涵蓋職工退休下崗、企業(yè)職工的子女就業(yè)問題、國有資產(chǎn)流失、勞資糾紛等一系列問題，工作復雜程度高，難于處理。

國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作是黨和國家落實民主監(jiān)督的重要措施，是黨中央改革決策的重要體現(xiàn)，積極有效的解決群眾的利益訴求和思想恐慌能夠提升國有企業(yè)的企業(yè)形象和職工的向心力，增進國有企業(yè)領(lǐng)導階層與普通職工之間的密切聯(lián)系，讓領(lǐng)導階層更加認真傾聽職工群眾的建議和意見，盡最大可能熟知改革發(fā)展過程中不妥之處，促進國有企業(yè)的進一步穩(wěn)定健康發(fā)展。

3新時期國有企業(yè)信訪工作中的問題及原因分析

3.1國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作中的問題

第一，在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，產(chǎn)生可許多上訪事件，其中鬧訪、群訪等不良問題頻繁發(fā)生，這些上訪人員認為只要有上訪問題就應當找企業(yè)領(lǐng)導來滿足自己的要求。上訪問題還需要國有企業(yè)領(lǐng)導者、管理者和各級組織在工作中加以正確引導，這樣才能改變上訪人員的思想認識。

第二，反映問題不規(guī)范、不按程序走。當前，在有些國有企業(yè)中，職工產(chǎn)生訴求，基層領(lǐng)導對這些訴求問題并不知情，沒有按照程序經(jīng)過相應責任部門和領(lǐng)導的處理就直接找企業(yè)高層領(lǐng)導，這在很大程度上對企業(yè)的正常管理秩序造成了負面影響。

第三，防范風險意識較為薄弱。盡管企業(yè)制定并實施了一系列的職工利益相關(guān)政策，但是這些政策并沒有按照風險防范的要求去進行風險評估，也沒有制定有效的應急處理預案，導致企業(yè)陷入有問題只能被動處理的不利局面。

第四，近年來，國有企業(yè)改革引發(fā)了一系列的后續(xù)問題，其中信訪事件是較為突出的表現(xiàn)，要想解決上訪引發(fā)的不良問題，僅僅依靠企業(yè)自身的力量是遠遠不夠的，還需要政府力量的干涉。然而，從實際情況來看，政府對國有企業(yè)的支持力度不大，使得企業(yè)在處理信訪問題時一直處于被動狀態(tài)中。因此，國有企業(yè)應當加強與政府及相關(guān)部門的溝通，爭取借助政府的協(xié)調(diào)力量支持信訪事件的處理，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在問題的原因

第一，國有企業(yè)中的有些部門及領(lǐng)導干部未能明確自身需要承擔的信訪維穩(wěn)責任，不能按照規(guī)定的信訪問題處理和職責落實的程序來履行職責，缺乏基本的責任擔當意識，更無法將矛盾問題及時上報，導致信訪穩(wěn)定問題得不到及時有效的處理。

第二，信訪維穩(wěn)工作的主管責任無法實現(xiàn)理想效果。國有企業(yè)中，有些部門領(lǐng)導從內(nèi)心不愿意管理重大的、疑難的、混亂的信訪事件，甚至對信訪事件采取無視的態(tài)度，使得上訪人員反復糾纏，鬧訪問題頻繁發(fā)生，這對信訪維穩(wěn)工作的順利開展來說是一種嚴重的阻礙。

第三，企業(yè)對改革的形勢及要求宣傳不到位。在國有企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，應當讓全體職工充分了解企業(yè)面臨的經(jīng)濟形勢及企業(yè)改革的具體對策等，然而，很多企業(yè)沒有將宣傳工作做到位，使得職工不了解企業(yè)面臨的嚴峻形勢，更甚者抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，無法理解企業(yè)制定的政策和措施，進而產(chǎn)生消極情緒。

4新形勢下做好國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的有效途徑

4.1健全和落實信訪維穩(wěn)工作的責任體系

國有企業(yè)應當嚴格按照國家信訪局及信訪辦的要求，理清信訪維穩(wěn)工作的思路，構(gòu)建目標、責任和途徑于一體的信訪維穩(wěn)體系，這樣能夠最大限度避免群訪事件的發(fā)生，從初始處化解矛盾;更重要的是嚴格明確信訪維穩(wěn)工作的責任劃分，包括涉事單位、企業(yè)黨委和主管部門這三方面的主要責任。信訪維穩(wěn)工作的領(lǐng)導責任必須進一步明確到位，企業(yè)黨委負責人和行政負責人承擔首要責任，對于一些重大的信訪事件，因為其中涉及到多方面的利益，就需要黨委和行政負責人的共同推動才能順利解決問題。主管部門領(lǐng)導承擔著信訪維穩(wěn)工作的直接責任，按照工作需求進行合理分工，領(lǐng)導職責范圍內(nèi)的信訪維穩(wěn)工作。國有企業(yè)內(nèi)部的各個職能部門在信訪事件涉及本部門時，應當承擔信訪事件的主要處理責任。總之，國有企業(yè)應當對信訪維穩(wěn)工作的責任加以明確，專業(yè)人員與兼職人員協(xié)同發(fā)揮作用，定期組織并開展信訪維穩(wěn)相關(guān)的主題會議。

此外，國有企業(yè)領(lǐng)導干部應當定期走訪，敢于面對矛盾，最大限度地將信訪問題的事后解決轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A防，對信訪事件反映出來的問題要進行科學、全面的分析，及時發(fā)現(xiàn)問題發(fā)生的隱患，加強與職工群眾的溝通，及時了解職工群眾的訴求，盡力在小矛盾擴大成大矛盾之前解決問題，最終保證企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

4.2著力提升思想責任意識和使命感

國有企業(yè)應當始終堅持發(fā)展，并將發(fā)展當作首要任務，但是穩(wěn)定也是重要的發(fā)展任務，若是不以穩(wěn)定為前提，就會影響原有的發(fā)展局面。若是國有企業(yè)發(fā)展處于不穩(wěn)定、不和諧的環(huán)境之下，職工的精力和熱情就會被白白浪費，就無法為企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展做出積極貢獻。當前，面對復雜的社會思潮，職工群眾的思想呈現(xiàn)出多元化的趨勢，也就對利益產(chǎn)生了多樣化的追求。因此，在開展信訪維穩(wěn)工作的過程中，國有企業(yè)應當認清這一復雜形勢，要求部門及領(lǐng)導干部從思想上樹立強烈的責任意識，將信訪維穩(wěn)工作當作一項重要的使命，不斷對工作方法做出合理的改進和科學的創(chuàng)新。

4.3強調(diào)從根源入手緩和矛盾

職工群眾上訪事件都不是空穴來風，背后都有較為深層的原因，是否是因為企業(yè)與職工的溝通交流沒有到位、是否是分配職工利益的問題上沒有一視同仁、是否是相關(guān)領(lǐng)導的失職和貪污腐敗問題，這些都需要詳細明確，如果沒有從根源處入手很有可能就是使得事態(tài)惡化，將小事擴大化。國有企業(yè)的經(jīng)營管理必須要嚴格按照規(guī)章制度進行，按照民主的原則，下大力氣著重管理和處理好較為敏感的問題和事項，將職工群眾的心聚攏起來，規(guī)范化管理才能從根源上消除上訪的矛盾點。

國有企業(yè)在進行重大的事務決策之時務必要進行穩(wěn)定風險的評估工作，要充分考慮到企業(yè)職工和相關(guān)利益群體，如果有很大的穩(wěn)定性風險，短時間內(nèi)無法平息和消除就不能施行，要重新商定決策方案重新評估。在決策施行之后，要及時地進行跟蹤和把控，以確保實施過程中的不穩(wěn)定因素都在考慮范圍之內(nèi)，做到無后顧之憂。

4.4做好應對突發(fā)事件的預案

國有企業(yè)在面對突發(fā)性群體上訪事件之時，要迅速向上級領(lǐng)導報告情況，通知保安現(xiàn)場維持秩序;由信訪辦現(xiàn)場詢問上訪事由，主動做好上訪須知、情緒安撫和穩(wěn)定局面工作，并將上訪群眾帶至指定上訪區(qū)域;通知上訪人主管單位負責人帶隊迅速到場，與上訪代表對話、解釋、答復，盡快平息事態(tài)，做好政策解釋和疏導工作，堅持宜散不宜聚、宜疏不宜堵的原則，與群體上訪人的組織者通過充分溝通使其放棄行動，從源頭上化解群體訪的發(fā)生，并對群眾的訴求根據(jù)政策明確答復，如無法當下答復的要向群眾說明情況在規(guī)定的時間給予答復，把工作的關(guān)口前移、重心下移，人員穩(wěn)控在當?shù)孛芑庠诨鶎印?/p>

在面對上訪突發(fā)之時要充分運用官方主流媒體和移動流媒體（微博、公眾號、官方網(wǎng)站等）及時通報事件的詳細過程，做好輿論引導工作，掌握事件的主動話語權(quán)，避免被用心不良的人造謠生事加劇上訪事件的惡劣態(tài)勢。上訪事件平息后，各單位要對承諾解決的問題，必須盡快解決、落實到位，不得搞失信于民的虛假承諾。

5結(jié)語

國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作關(guān)乎企業(yè)職工群眾的切身利益，更是直接影響著國有企業(yè)的健康科學發(fā)展以及社會的穩(wěn)定和諧，國有企業(yè)在進行信訪維穩(wěn)工作之時要落實信訪維穩(wěn)工作的責任體系、提升思想認識、從根源入手緩和矛盾、做好應對突發(fā)事件的預案，切實營造國有企業(yè)發(fā)展的和諧穩(wěn)定環(huán)境。

【參考文獻】：

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【3】徐銳：新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的對策研究，企業(yè)改革與管理，2017（21）。