有效筑牢基層糧食和重要農產品供給戰略保障線

鄒娟容 盧潤香

摘 要：深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰略。本文以江西省上高縣翰堂鎮為例，深入推進農業供給側結構性改革為主線，以永久基本農田和農村土地承包經營權確權登記頒證為基礎，將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（以下統稱“兩區”）細化落實到具體地塊，優化區域布局和要素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，為推進鄉鎮農業現代化建設、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

關鍵詞：“兩區”;土地承包經營權;物聯網;高標準農田建設

一、目標任務：

力爭2018年全面完成全鎮26872畝“兩區” [1]地塊的劃定任務，其中：劃定水稻生產功能區21645畝，劃定油菜籽生產保護區5227畝（水稻和油菜籽復種區5227畝）。做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。

力爭到2020年，結合我鎮統籌整合資金推進高標準農田建設工作，基本完成“兩區”建設任務，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、管護到位、生產現代化的“兩區”，確保我縣糧食產能穩定提升的基礎更加穩固，重要農產品有效供給水平穩定提高，農業產業安全顯著增強。

二、具體原則：

——實事求是，科學劃定。嚴格落實國家糧食安全要求，綜合考慮上高經濟發展、生產現狀、水土資源條件等因素，依據“兩區”劃定技術規程，做好與土地利用規劃、城市規劃、村鎮規劃、生態建設規劃等相銜接，科學劃定“兩區”，做到數量劃足、質量劃優，實現位置可查證、動態可監測、數據可核實。

——整合資金、統籌建設。圍繞保核心產能、保產業安全的目標，統籌整合中央和省市縣各級涉農資金，積極爭取信貸融資，充分調動各方面積極性，形成建設合力，對劃入“兩區”地塊優先開展高標準農田建設，確保可持續發展。

——完善機制、建管并重。建立健全激勵和約束機制，落實管護責任，加強“兩區”管護工作，穩定水稻和油菜籽種植面積，保持種植收益在合理水平，確保“兩區”建得好、管得住，能夠長久發揮作用。

三、具體做法：

1、明確“兩區”劃定標準

“兩區”劃定應具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農田;相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，山區、丘陵地區連片面積不低于50畝;農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍;具有水稻和油菜籽種植傳統，近3年播種面積基本穩定，已進行了農村土地承包經營權[2]確權登記頒證的永久基本農田。優先選擇已建成或規劃建設高標準農田的區域進行“兩區”劃定。

2、以村為基礎精準落地

根據省農業廳下達我縣的“兩區”劃定任務和各地永久基本農田保護面積、全鎮水稻和油菜籽種植面積等情況，綜合考慮資源稟賦、發展潛力，將劃定任務分解落實到各村。根據土地利用、農業發展、城鄉建設等相關規劃，按照“兩區”劃定技術規程，結合永久基本農田劃定工作和農村土地承包經營權確權登記頒證，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊。

3、強化農業科技創新

以“兩區”為重點，深入開展綠色高產高效創建，擴大推廣優良品種和輕簡節本栽培技術，全面提升全程機械化水平，積極推進物聯網[3]、云計算、大數據等現代信息技術應用。適應現代農業發展要求，著力深化“兩區”范圍內的基層農技推廣機構改革，完善新型農業社會化科技服務體系，努力構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，提升農技推廣和服務能力。

4、依法保護“兩區”

根據農業法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，全面完善“兩區”保護相關制度，推動制定“兩區”監管方面的法規或規章，將寶貴的水土資源保護起來。嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、質量不降低。

5、落實管護責任

按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將“兩區”地塊的基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。創新農田水利工程建管模式，鼓勵農戶、農村集體經濟組織、農民用水合作組織、新型經營主體等參與建設、管理和運營。

6、強化政策支持

積極爭取縣農業項目資金投入和財政支持政策，創新資金投入方式和運行機制，優先在“兩區”內統籌整合資金推進高標準農田建設[4]。同時，完善金融支農產品和服務，建立“兩區”以綠色生態為導向的農業補貼制度。推動“兩區”農業保險全覆蓋，健全大災風險分散機制，提高農業保險保障水平，把“兩區”作為農業現代化建設的各項政策重點支持領域。支持縣農業信貸擔保公司扶持“兩區”建設和生產。

參考文獻

[1] 董峻;構筑糧食和重要農產品有效供給戰略保障線[J];《湖南農業》;2017年第7期。

[2] 王利明;農村土地承包經營權的若干問題探討;《中國人民大學學報》;2001年第6期。

[3] 康超，梁娜娜;物聯網技術進展與應用策略研究;《中國電子商情：科技創新》;2014年第10期。

[4] 沈宏觀;高標準農田建設的冷思考[J];《農業開發與裝備》;2010年第9期。

作者簡介：鄒娟容（1984.12），女，漢，江西 宜春，助理工程師，學士學位，研究方向：經濟管理。

盧潤香：女（1971.09），漢，江西，宜春，助理農藝師，函授本科，研究方向：農業技術推廣。