新時期推動灣區經濟發展的思考與建議

盛朝迅

摘要：灣區經濟是當今世界經濟版圖的突出亮點。世界三大灣區和國內粵港澳大灣區、浙江省大灣區均以其獨特的區位、產業和交通優勢，成為引領科技、金融和產業發展的重要風向標地區。進入新時期，“一帶一路”、制造強國、海洋強國和創新驅動等一系列國家和有關區域戰略的深入實施為灣區經濟發展帶來良好機遇。為適應新形勢、新要求，灣區經濟發展的內涵、愿景、原則和發展重點都將發生深層次的變化。

關鍵詞：灣區經濟?新時期?新發展理念?海洋經濟?高質量發展

灣區經濟是當今世界經濟版圖的突出亮點，也是世界一流濱海城市群的顯著標志。從國際上看，美國舊金山灣區、紐約灣區和日本東京灣區被稱為世界三大灣區，并以其獨特的區位、產業和交通優勢，成為引領全球科技、金融、產業發展的重要風向標地區。我國灣區經濟發展也受到高度重視和廣泛關注，粵港澳大灣區發展、長三角區域一體化上升為國家戰略。發展灣區經濟已經成為主要沿海地區的重要戰略選擇。

一、全球三大灣區和國內主要灣區發展概況

（一）灣區經濟基本特征和全球三大灣區發展概況

“灣區經濟”一詞源于美國舊金山灣區，

伍鳳蘭、陶一桃、申勇：《灣區經濟演進的動力機制研究》，《科技進步與對策》2015年第12期。

一般認為，灣區是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區域而衍生的經濟效應稱為灣區經濟。即以海港為依托，以灣區自然地理條件為基礎，城鎮群與港灣地理聚變融合發展形成的擁有國際影響力的獨特的區域一體化經濟形態。灣區經濟具有創新性、開放性、協同性、外溢性等顯著特征，對外聯系密切、要素流動便利、經濟高度開放、集聚功能強大。

從國際上看，一個成熟的灣區發展需要具備九大條件，一是發達的港口城市，這是灣區經濟形成的基本單元;二是優越的地理條件，這是灣區經濟形成的基礎條件;三是產業的集聚擴散，這是灣區經濟形成的根本動力;四是強大的核心城市，這是灣區經濟形成的重要牽引力;五是完善的創新體系，這是灣區經濟持續發展的引擎;六是高效的交通體系，這是灣區經濟形成的重要支撐;七是合理的分工協作，這是灣區經濟形成的決定因素;八是宜人的居住環境，這是灣區經濟形成的重要因素;九是完善的協調機制，這是灣區經濟形成的重要保障。

從實踐看，美國舊金山灣區、紐約灣區和日本東京灣區等國際著名灣區都是這方面的典型代表。如舊金山灣區在高新技術產業、國際貿易、旅游等方面取得顯著成效，加上獨特的自然景觀、宜居的地理環境與交通優勢，成為世界著名科技灣區。其中，硅谷鼓勵冒險、容忍失敗的文化氛圍塑造了灣區的“文化基因”，斯坦福大學首創的“大學—政府—產業”合作模式以及豐富的大學教育網絡塑造了灣區強大的創新創業系統，風險投資的集聚以及高新技術與金融資本良性結合等都是舊金山灣區無可比擬的獨特優勢。目前，舊金山灣區高新技術企業主要集中在信息技術和生物技術，包括計算機和電子產品、通訊、多媒體、生物科技、環境技術，以及銀行金融業和服務業領域。

紐約灣區是世界金融中心、商業中心及國際航運中心，同時是世界就業密度最高和公交系統最繁忙城市之一，擁有全美2/5的世界500強企業，1/5的對外貿易額，為2016年美國國內生產總值（GDP）貢獻8%。紐約灣區成功的關鍵要素有：一是擁有功能齊全、服務廣闊的消費市場，信息資源豐富，利于形成發達的經濟集聚中心，這是世界級灣區形成和發展的先決條件;二是紐約港天然的地理區位優勢，使得紐約成為連接歐美的最佳貿易中心，促進了經濟的繁榮，是灣區經濟發展的核心優勢;三是“美國夢”吸引大量移民，通過努力實現自我價值，創造財富，為灣區帶來高素質勞動力的輸入;四是國際資金的大量流入，特別是19 世紀成熟的歐洲資本市場為運河和鐵路系統的修建項目提供了大量資金，這也為紐約灣區基礎設施的興建奠定了基礎;五是日益完善且不斷創新的產業鏈，目前，紐約港已成為灣區經濟增長的主要引擎，被譽為“東部硅谷”“創業之都”，是繼硅谷之后美國發展最為迅速的信息技術中心地帶。

東京灣區聚集了日本1/3人口、2/3經濟總量、3/4工業產值，是日本最大的工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心及消費中心。在龐大港口群的帶動下，東京灣地區逐步形成了京濱、京葉兩大工業地帶，裝備制造、鋼鐵、化工、現代物流和高新技術等產業十分發達。其成功的主要因素有：一是東京位于關東平原南部，連接東京灣，具有獨特的海灣環境和明顯的區位優勢，特別是填海造陸工程為灣區拓展空間提供了途徑;二是工業化和城市化進程是東京灣區形成及發展的巨大社會推動力，產業集群的集約建設、資源的優化配置及人口的集聚擴散，均是在市場化機制下完成;三是統籌規劃灣區內工業布局，形成錯位發展的思路，促進灣區要素資源的合理流動;四是重視軌道交通等基礎設施建設所形成的巨大外部效應，也是促進東京成為國際灣區的重要因素。

（二）國內主要灣區發展概況

從國內看，粵港澳大灣區、浙江省大灣區等戰略紛紛落地，寧波等城市也提出發展灣區經濟的戰略構想，灣區經濟成為沿海城市探索區域合作和戰略轉型的重要方向與路徑。

1.粵港澳大灣區建設進展

粵港澳大灣區是由香港、澳門兩個特別行政區和廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞、惠州、江門、肇慶等9市組成的城市群，是國家建設世界級城市群和參與全球競爭的重要空間載體。2017年，粵港澳大灣區人口達6956.93萬，GDP突破10萬億元，約占全國經濟總量的12.17%，GDP總量規模在世界國家排行中名列11位，與韓國持平，是全國經濟最活躍的地區。

“粵港澳大灣區”概念首次在官方文件中提出，是2015 年《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要“充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”。但其由來已久，早在2003年的時候，《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）的簽署就明確了內地與港、澳之間的貿易和投資合作的總基調。2005年《珠江三角洲城鎮群協調發展綱要（2004—2020）》正式提出“灣區”概念。2009年《環珠江口灣區宜居區域建設重點行動計劃》明確將“灣區”作為粵港澳合作重點區域。

2016年國家“十三五”規劃綱要明確提出，支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設。同年，國務院《關于深化泛珠三角區域合作的指導意見》也指出，要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市群。隨后有關規劃、方案起草和調研工作緊鑼密鼓推進，目前《粵港澳大灣區城市群發展規劃》已經上報，等待國家批復。根據方案，粵港澳三地將在中央有關部門支持下，完善創新合作機制，促進互利共贏合作關系，共同將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，打造國際一流灣區和世界級城市群。

2.浙江省大灣區建設進展

2017年，浙江省第十四次黨代會提出“謀劃實施‘大灣區’建設行動綱要”，重點建設杭州灣經濟區，支持臺州灣區經濟發展試驗區建設，加強全省重點灣區互聯互通，浙江省大灣區正式亮相。隨后，浙江省開始以大灣區、大花園、大通道、大都市區為總抓手推進高質量發展。其中，浙江省大灣區范圍是以環杭州灣經濟區為核心，聯動臺州灣、三門灣、象山灣、樂清灣等灣區，包括杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、臺州、舟山等8市。并在2018年發布《浙江省大灣區建設行動計劃》，明確以打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現代化大灣區”為總目標。具體建設“全國現代化建設先行區、全球數字經濟創新高地、區域高質量發展新引擎”。到2022年灣區經濟總量達到6萬億元以上，數字經濟對經濟增長的貢獻率達到50%以上，高新技術產業增加值占工業增加值47%以上;到2035年，高水平完成基本實現社會主義現代化的目標。

具體而言，在宏觀層面，即整個大灣區，總體布局是“一環、一帶、一通道”，就是指環杭州灣經濟區、甬臺溫臨港產業帶和義甬舟開放大通道。在中觀層面，即環杭州灣經濟區，將構筑“一港、兩極、三廊、四區”的空間格局。“一港”：高水平建設中國（浙江）自由貿易試驗區，爭創自由貿易港。“兩極”：增強杭州、寧波兩大都市區輻射帶動作用，帶動環杭州灣經濟區創新發展、開放發展、聯動發展。“三廊”：以高新區、高教園、科技城為依托，加快建設杭州城西科創大走廊、寧波甬江科創大走廊、嘉興G60科創大走廊。“四區”：謀劃打造杭州江東新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區，將新區建設成為產城融合、人與自然和諧共生的現代化新區。在微觀層面，發揮現有產業優勢，瞄準未來產業發展方向，整合延伸產業鏈，打造若干世界級產業集群;突出產城融合發展理念，推進產業集聚區和各類開發區整合提升，打造若干集約高效、產城融合、綠色智慧的高質量發展大平臺。

3.寧波市大灣區建設

為貫徹落實浙江省委、省政府關于建設浙江省大灣區的戰略部署，寧波市委、市政府提出發展灣區經濟、建設浙江省大灣區中心城市的戰略構想。2018年寧波市第十五屆人民代表大會第三次會議提出，打造大灣區中心城市，編制灣區經濟發展規劃和實施方案，主動承接上海城市功能和產業轉移，深化滬甬合作示范區建設。

這是寧波基于自身優勢和未來發展方向做出的戰略部署。寧波擁有全球首個十億噸超級大港，杭州灣、象山港灣、三門灣三個美麗海灣順次環繞，產業基礎實力雄厚，人文底蘊積淀深厚，具備加快發展灣區經濟、引領灣區經濟新時代的基礎條件。發展灣區經濟有利于寧波加快建設現代化經濟體系，在全國率先打造創新引領高質量發展示范區;有利于構建高能級對外開放合作平臺，形成內外聯動雙向開放新格局;有利于提升寧波在區域競爭中的位勢，打造長三角地區新的經濟增長極;有利于推進生態文明建設，建設有全球影響力的現代化生態宜居藍色灣區。

目前，《寧波市灣區經濟發展規劃》和《寧波市大灣區建設行動計劃》均已完成，明確提出要重點打造前灣新區和甬江科創大走廊兩個具有較強承載力、聚合力和競爭力的高能級戰略大平臺，推動“港產灣城”融合發展，形成“一核引領、兩極支撐、三灣聯動”的灣區空間發展格局。前灣新區要大力發展智能裝備、智能終端、智能電器、智能汽車等產業，打造全省戰略性、標志性產城融合大平臺。甬江科創大走廊要立足現有科教資源、創新平臺和城市功能，加快集聚國際國內知名高校院所和創新人才，打造全省引領性、策源性科創大平臺。

在產業發展上，主要依托寧波制造業基礎優勢，搶抓數字經濟發展機遇，突出發展數字經濟，打造全國數字經濟發展示范區。重點以綠色石化、汽車制造兩個萬億級支柱型產業集群為基石，以高端智能裝備、電子信息、新材料三個五千億級新興產業集群為重點，積極利用數字技術改造提升紡織服裝、家電等千億級傳統產業，加快建設一批工業互聯網平臺、工業云生態系統、智能制造示范工廠和國家級智能制造試點示范項目，實現“產業數字化”提升，打造特色鮮明、體系完善、協同緊密、競爭力強的世界級智能制造產業集群。同時，大力發展港航物流與現代供應鏈、現代金融、文化旅游、科技和信息服務、健康養老等現代服務業，打造具有灣區特色的高品質現代服務業集群。

二、新時期對灣區經濟發展提出新要求

當前，中國特色社會主義進入新時代，隨著“一帶一路”、制造強國、海洋強國和創新驅動等一系列國家和有關區域戰略的深入推進，我國灣區經濟發展面臨多重機遇疊加，正處于大有可為的戰略機遇期。我國發展灣區經濟一定要在把握灣區經濟發展規律的基礎上，按照新時期的特征要求，走出一條具有中國特色的灣區經濟發展新路。

（一）“一帶一路”建設深入推進拓展了灣區對外開放新空間

“一帶一路”是借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體的重大戰略舉措。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。正如習近平總書記所言：“一帶一路”建設，要以開放為導向，推動建立新型國際經貿投資規則體系，攜手構建廣泛的利益共同體。沿海地區和粵港澳大灣區、浙江省大灣區等地是推進“一帶一路”的重要橋梁和橋頭堡，能夠借助“一帶一路”倡議的深入推進，有效擴大對外開放新空間。比如，作為古海上絲綢之路的重要始發港、國際知名遠洋干線港和全國性物流節點城市，寧波灣區開放歷史長、基礎好、主體多、體制活，與220 多個國家和地區建立了投資貿易關系，寧波灣區在輻射帶動內陸地區高水平開放中具有重要地位。同時，寧波灣區擁有長三角地區最豐富的灣區資源、最完整的灣區形態、較發達的灣區經濟，是長三角地區最具灣區經濟發展潛力的戰略區塊。要緊抓國家“一帶一路”戰略機遇，積極探索“一帶一路”建設的新模式、新路徑，謀劃創建“一帶一路”建設綜合試驗區，推動構建現代國際物流中心，努力打造陸海內外聯動、進出雙向開放的戰略性載體，深度參與全球經濟競爭合作，探索形成國際一流標準的開放新體制，拓展灣區對外開放新空間。

（二）中國制造2025和高質量發展為灣區經濟轉型升級提供新引擎

中國制造2025戰略的實施，將推動制造業創新發展、提質增效，促進新一代信息技術與制造業深度融合，大力推進智能制造，促進產業轉型升級。黨的十九大報告提出的高質量發展將推動發展方式轉變，經濟結構優化和增長動力轉換。

經過改革開放以來的快速發展，我國沿海地區率先建立了特色鮮明的現代工業體系，在臨港工業、傳統優勢產業和新興產業領域培育了一大批在國內外具有較高知名度、較強競爭力的優勢企業和品牌產品。此外，隨著創新驅動戰略深入實施，推進國家自主創新示范區建設，加快構建以數字經濟為主導的現代產業體系，為推動產業轉型升級、實現高質量發展提供新動能。強大的制造業基礎有助于灣區搶抓中國制造2025和高質量發展帶來的歷史機遇，推動灣區成為實施創新驅動發展戰略、推進轉型升級的主戰場，加快發展以智能經濟為代表的新型產業體系，在新一輪科技革命和產業變革中，走出一條依靠創新推動制造業由大變強的新路子。

（三）加快建設海洋強國為灣區發展海洋經濟注入新動力

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發展的戰略空間。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發潛力巨大。黨中央和國務院高度重視海洋新興產業發展。黨的十六大、十七大、十八大和十九大先后提出了“實施海洋開發”“發展海洋產業”“建設海洋強國”和“加快建設海洋強國”的重大戰略。習近平總書記強調，要提高海洋資源開發能力，優化海洋產業結構，培育壯大海洋戰略性新興產業，提高海洋產業對經濟增長的貢獻率，努力使海洋產業成為國民經濟的支柱產業。李克強總理提出，要全面實施海洋戰略，發展海洋經濟，大力建設海洋強國。《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》《“十三五”戰略性新興產業發展規劃》等都提出大力發展海洋產業的具體意見，國家還專門頒布了《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》《科技興海規劃》《海洋工程裝備制造業中長期發展規劃》等海洋產業發展規劃，促進海洋新興產業發展。

如今，海洋強國已上升為國家戰略，不斷拓展我國藍色經濟空間，堅持陸海統籌，發展海洋經濟將長期作為我國經濟發展的重要任務。粵港澳大灣區和浙江省大灣區內的深圳和寧波等地都是我國海洋經濟發展示范區的核心區，已經形成了以世界級的港航服務業、臨港重化工業以及戰略性新興產業為主體的產業格局，海洋生物醫藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等新一代海洋經濟發展勢頭良好。順應海洋經濟發展趨勢和搶抓國家建設海洋強國戰略，將推動灣區全面優化海洋經濟發展方式，探索海洋保護開發新途徑和海洋綜合管理新模式，推進海陸統籌、區域協調發展，加快建設海洋經濟示范區，為灣區發展海洋經濟注入新動力。

（四）有關區域協調發展戰略為灣區經濟分工協作提供新機遇

灣區經濟是一種協作經濟，必須推進相鄰灣區城市優勢互補、互動合作才能最大化發揮灣區經濟效應。國際上的舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區莫不如此。國內的粵港澳大灣區也把推動區域聯動發展作為重點，加快促進粵港澳兩岸、三地、三種語言、三種貨幣、多個城市之間的深度融合，充分發揮各地比較優勢，創新完善合作體制機制，加強政策和規劃協調對接，推動粵港澳間雙向合作，促進區域經濟社會協同發展，使合作成果惠及各方。長三角區域更高質量一體化也上升為國家戰略，為浙江省大灣區主動接杭融滬，吸引滬杭寧人才、資金、科技成果加快向寧波灣區集聚，承接上海先進制造業轉移，建設世界級的先進制造業基地，發揮港口優勢輻射帶動長三角其他地區，實現區域聯動發展提供新平臺。浙江省大灣區建設進一步凸顯寧波灣區的區位、港口、資源和產業優勢，為寧波推動灣區體制機制改革創新，構建互聯互通交通網絡體系，建設浙江省大灣區中心城市，推進寧波都市圈建設，拓展腹地空間，提升城市國際化能級，打造綠色、智慧、人文、和諧的現代化大灣區提供了新機遇。

三、新時期灣區經濟發展的戰略重點和重大舉措建議

新時期給灣區經濟發展帶來了重大機遇和新的要求，灣區經濟發展的內涵、愿景、原則和重點都將發生深層次的轉變。

（一）新時期灣區經濟發展的目標愿景

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念已經貫徹到我國經濟社會發展的全過程。新時期灣區經濟發展也必須貫徹新發展理念，在目標愿景等方面接軌新發展理念的任務要求，重點建設富強、創新、開放、美麗、幸福的“五個灣區”，打造現代化、國際化的美麗幸福灣區。

一是富強灣區。主要考核地區生產總值、GDP占所在區域比重、人均地區生產總值、一般公共預算收入、三次產業結構、智能經濟對經濟增長的貢獻率、海洋產業增加值占GDP比重等指標。要求地區生產總值持續較快增長，智能經濟對經濟增長的貢獻率較高，人均GDP超過2萬美元，經濟發展邁上新臺階，率先實現現代化，發展質量明顯提升，成為名副其實的現代化富強灣區。

二是創新灣區。主要考核研發（R&D）經費支出占GDP比重、國家級研發機構數量、每萬人發明專利擁有數、戰略性新興產業和高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重、科技進步貢獻率等指標。要求國家自主創新示范區建設取得積極成效，研發投入占GDP比重超過3%，國家級研發機構數量明顯增加，創新能力不斷提升，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重超過50%，科技進步貢獻率達到65%，率先邁入國家創新型城市前列，創新生態不斷完善。基本形成以智能經濟為主導的現代產業體系，成為科教發達、產業興旺、創新創業活力強勁的現代化創新灣區。

三是開放灣區。主要考核貨物吞吐量、年機場旅客吞吐量、海外游客數、跨國公司總部和區域總部數、外貿口岸進出口總額、實際利用外資、營商環境全國排名等。要求世界500強企業落戶數大幅增加，外貿口岸進出口總額實現新突破，“一帶一路”輻射功能明顯增強，貿易投資自由化、便利化體制更加完善，高水平對外開放格局基本形成，國際化水平大幅提升，對外交往更加頻繁，成為陸海統籌、多元支撐的開放型經濟高地。

四是美麗灣區。主要考核藍綠空間占比、森林覆蓋率、空氣質量優良天數比率、地表水優良率、人均公共綠地面積等指標。要求生態環境明顯改善，形成藍綠交織、生態宜居的人居環境，實現人與自然和諧共生，灣區生態文明和綠色發展水平顯著提高，成為現代化美麗灣區。

五是幸福灣區。主要考核人均可支配收入、15分鐘社區生活圈覆蓋率、平均受教育年限、千人擁有醫生數和人均預期壽命等指標。真正實現“學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居”，人民群眾的獲得感、幸福感顯著提升，社會和諧、環境優美，成為令人向往的現代化幸福灣區。

（二）新時期灣區經濟發展必須堅持的主要原則

按照上述思路，灣區經濟發展必須堅持創新驅動、開放引領、生態宜居、統籌聯動四大原則。

一是堅持創新驅動。加快實施創新驅動發展戰略，把握科技進步大方向、產業革命大趨勢，堅持產業化應用導向，既要夯實基礎科學研究、補足高等教育短板，建立健全科技創新體系，促進一大批科技創新成果快速涌現，又要破除科技成果轉化障礙，激發存量科技創新成果推廣應用，吸引全球高端科技創新成果孵化落地，著力構建以數字經濟為引領、具有全球競爭力的現代產業體系。

二是堅持開放引領。發揮開放經濟發展基礎優勢，創新凝商、聚資、引技、集智模式，對照國際最高標準查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，謀劃建立若干高水平開放經濟功能平臺，推動貿易和投資自由化、便利化，在更大范圍、更高層次參與全球競爭合作，為打造全球貿易新體系提供試驗。加強與全球資源的對接，合力打造全面對接“一帶一路”、具有國際影響力的現代化大灣區。

三是堅持生態宜居。堅持以人為本、生態為綱，統籌協調推進灣區經濟、文化、社會、生態文明建設，高標準打造生態宜居、智能低碳的人居環境，打造獨具魅力的“海—灣—城”特色景觀，實現人與自然和諧發展，全面綜合提升宜居宜業城市品質，建設生產發展、生活富裕、生態良好的現代化生態宜居灣區。

四是堅持統籌聯動。建立銜接高效、合作緊密的灣區開發跨區域協調機制，在繼續保持和激勵縣域經濟積極性基礎上，強化要素資源統籌利用和集中規劃布局，強有力推動灣區經濟各板塊有序開發、錯位發展，加強與周邊省市、區域乃至全國的統籌聯動，塑造灣區經濟新優勢。

（三）新時期灣區經濟發展的重點

推動灣區經濟發展必須堅持世界眼光、高點站位，統籌謀劃灣區經濟發展定位，推動更高質量、更高能級發展，協同帶動周邊區域聯動發展，重點在產業發展、創新創業、交通網絡、對外開放、生態宜居城市等方面取得新突破。

一是建設全國領先的現代產業創新中心。圍繞智能制造、汽車、電子信息、新材料等重點產業，以技術創新和創業孵化為核心，堅持核心技術突破和商業模式創新并舉，推動創新驅動發展，形成推進科技創新強大合力，建設全國領先的現代產業創新中心，形成“世界科技+中國產業+全球市場”的發展格局。建立健全科技創新治理體系，搭建科技創新成果轉移體系，建立技術創新市場導向機制，構建高效的技術轉移服務網絡，推進科技創新管理體制機制改革，營造產業創新良好環境。

二是打造全國數字經濟創新發展示范區。以數字經濟為引領，結合灣區先進制造、海洋產業發展優勢，打造以智能制造為主導、智慧海洋為重點的數字經濟產業體系，融合帶動高端生產性服務業、品質生活性服務業，通過產業創新重塑智能制造發展新優勢，通過技術創新培育智慧海洋產業發展新引擎，通過模式創新營造最佳商業發展環境。

三是建設更具國際吸引力的開放經濟新高地。以投資貿易便利化、港航物流合作、產業科技合作、人文交流等為重點，加快推進“一帶一路”開放合作，創新貿易投資體制，建設自由貿易區和自由貿易港，打造高能級對外開放平臺。完善法治化、國際化、便利化營商環境，培育對外開放競爭新優勢，建成區域性國際貿易中心城市和現代化國際港口城市。著力調整優化貿易結構、轉變外貿發展方式，提升我國外貿在全球價值鏈中的地位，提高外貿增長的質量和效益，實現外貿持續健康發展。

四是打造鏈接全球的國際綜合交通樞紐。以世界級樞紐港口、千萬級機場為依托，以航線網絡、通道網絡、多式聯運為紐帶，建成以公、鐵、水、空和管道多種運輸方式高效銜接為特征的灣區綜合交通網絡體系，全面打造鏈接全球的國際綜合交通樞紐。

五是建設更具國際知名度的生態宜居城市。按照全域城市化理念，統籌推動中心城區、濱海新城、特色小鎮和美麗鄉村發展，促進城鄉空間緊湊、集約、融合，形成開放高效、多中心、網絡化城鎮布局。堅持高質量發展的要求，建設美好生活品質城，推動“智慧”“宜居”“綠色”為特征的灣區城市品質建設，圍繞國際人士的醫療、教育、出入境等便利化需求，營造國際化的人居環境，不斷提升城市發展質量和國際化水平，打造彰顯濱海特色和更具人文魅力的生態宜居智慧的“國際名城”。

參考文獻：

1.雷佳：《灣區經濟的分析與研究》，《特區實踐與理論》2015年第2期。

2.許勤：《加快發展灣區經濟服務“一帶一路”戰略》，《人民論壇》2015年第6期。

3.伍鳳蘭、陶一桃、申勇：《灣區經濟演進的動力機制研究》，《科技進步與對策》2015年第12期。

4.綦魯明：《深圳發展灣區經濟監測指標體系建議》，《全球化》2016年第6期。

5.馬忠新、伍鳳蘭：《灣區經濟表征及其開放機理發凡》，《改革》2016年第9期。

6.申勇、馬忠新：《構筑灣區經濟引領的對外開放新格局》，《上海行政學院學報》2017年第1期。

7.張日新、谷卓桐：《粵港澳大灣區的來龍去脈與下一步》，《改革》2017年第5期。

8.林貢欽、徐廣林：《國外著名灣區發展經驗及對我國的啟示》，《深圳大學學報》2017年第9期。