金融扶貧：中國的做法和貢獻

葛紅玲

摘要：中國改革開放40年來，扶貧脫貧事業取得了歷史性成就，成為全球最早實現“千年發展目標”中減貧目標的發展中國家，其中金融扶貧發揮了超常規的作用。本文概括了中國金融扶貧在世界范圍的理論貢獻和實踐成就，從國家的頂層設計、制度安排、政策體系、實施機制等方面，總結了中國金融扶貧的做法和經驗，梳理了改革開放40年來中國金融扶貧的實踐經歷和理論脈絡，并從扶貧效果和理論推導兩條線索指出了金融扶貧的國家戰略意義，為豐富深化世界金融扶貧的理論研究、政策研究和實踐研究提供參考。

關鍵詞：金融扶貧?精準扶貧?脫貧攻堅?普惠金融

消除貧困是人類的共同理想，是世界和諧發展的前提，各國政府都為之進行不懈努力。在各國減貧方案中，金融扶貧是最重要的組成部分。然而，金融更多被認為是市場化商業活動，如何在具有公益性、社會性的減貧事業中發揮作用，是金融扶貧領域的世界性難題。無論是美國、日本等發達國家，還是孟加拉國、印度等發展中國家，在金融扶貧領域都進行過多年的探索和實踐，形成了多種金融扶貧模式。然而，從這些國家金融扶貧的效果看都有很大局限性，且能否持續發展尚在實踐檢驗之中。

中國作為最大的發展中國家，減貧任務十分艱巨。世界上沒有一種金融扶貧模式能夠適應和承載中國規模如此巨大的減貧脫貧任務。中國人民經過改革開放40年的砥礪奮進、扶貧攻堅，已使7億人口擺脫貧困，特別是黨的十八大以來，脫貧人口減少到約3000萬人，貧困發生率下降到3.1%以下，2015年成為全球最早實現“千年發展目標”中減貧目標的發展中國家，扶貧事業取得舉世矚目的歷史性成就。在中國扶貧攻堅的偉大成就和艱難歷程中，金融扶貧發揮了超常規的作用！中國金融扶貧一直堅持中國特色，走中國道路，探索形成了中國特色的金融扶貧模式，在人類歷史上最大規模的精準扶貧中，積累了寶貴經驗，為世界金融扶貧做出新貢獻。

一、定位準、站位高，金融扶貧納入國家戰略部署，強化頂層設計

（一）定位準、站位高，從國家戰略層面自上而下構筑金融扶貧體系

在世界扶貧事業中，各國政府都十分重視金融扶貧。但是，從對金融扶貧的定位、站位以及國家重視程度和制度安排層級看，中國金融扶貧獨樹一幟。扶貧攻堅是國家最重要的戰略，金融扶貧作為國家脫貧攻堅的重要抓手和途徑，被納入國家脫貧攻堅的戰略部署;國家主導、政府推動是中國扶貧攻堅最重要的特點，中國金融扶貧也從國家戰略高度進行系列制度安排和政策實施。2015年國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中提出金融支持脫貧攻堅政策，“十三五”規劃對金融扶貧工作提出明確要求。金融扶貧的出發點和具體定位由國家扶貧攻堅的頂層設計直接賦予。這是中國金融扶貧體制不同于其他國家和地區金融扶貧的重要差異，由此決定和形成了中國自上而下、依靠制度優勢、政策支持和系統力量支撐的金融扶貧體制、機制和模式。這種金融扶貧制度和體制機制既把黨和國家的戰略意圖與金融發展有機融合為一體，也高度契合了中國打贏打好脫貧攻堅戰巨大的現實需要，更是對普惠金融理論思想最好的實踐，凸顯了中國金融扶貧的特色，從實踐和理論兩個方面對世界金融扶貧貢獻了中國智慧和經驗。

（二）中國自上而下構筑金融扶貧體系契合三大理論邏輯，具有堅實的理論支撐

首先，中國金融扶貧的定位與市場需求相契合，與國家需要和人民利益相一致，使金融扶貧獲得可持續發展的基礎。金融活動首先要有市場需求，中國廣大貧困地區眾多貧困人口的金融需求迫切而巨大;任何金融活動都要有社會意義，有益于更多人民受益，有益于增進社會福祉。中國扶貧攻堅的目標就是要讓最貧困的勞苦大眾過上好日子，讓貧困地區與發達地區協同發展，讓貧困地區和貧困百姓同全國人民一道進入小康社會，一個都不能落下。金融扶貧被精準定位于以貧困地區和貧困人口為服務對象，不僅具有廣闊的市場需求，而且與黨和國家、人民利益相一致，具有巨大的市場正外部性，為金融扶貧獲得政策支持提供了基礎，為金融扶貧在政策支持框架下長期、可持續發展創造了可能性。

其次，中國金融扶貧的站位與國家戰略相契合，與人類發展和歷史進步同維度，使金融扶貧具有更強大的社會驅動力和發展動力。中國把扶貧開發作為國家最重要的戰略決策，進行頂層規劃和戰略部署，是站在人類歷史和社會發展的角度，認為“消除貧困自古以來就是人類夢寐以求的理想”，

習近平在2015減貧與發展高層論壇的主旨演講：《攜手消除貧困，促進共同發展》，新華社10月16日電。把“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕”

中共中央國務院：《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，2015年11月29日。歸為社會主義的本質要求，作為我們黨的重要使命，把人民對美好生活的向往作為黨和國家的奮斗目標。金融扶貧納入國家戰略，與國家戰略意圖相一致，以推動全國人民擺脫貧困、共同富裕為目標和出發點，這使金融扶貧不再是一種單純的市場行為，而是被賦予了使命和責任，被置于推動社會發展、人類進步的維度和框架下，是順應歷史潮流和社會發展趨勢的必然之舉，使金融扶貧獲得更強大的社會驅動力和發展動力。

再者，中國金融扶貧的制度設計與普惠金融理論思想相契合，尊重人類基本的金融權利，平衡公平與效率，使金融扶貧制度設計具有更堅實的理論支撐。社會需要包容性發展，每一個公民都有享受金融服務的基本權利，金融應以惠民為導向，這是普惠金融的基本思想。發展普惠金融就是要讓社會所有階層和群體都能獲得金融服務，特別是弱勢群體，小微企業、低收入階層和農村貧困群體。正如習近平總書記所指出的，發展普惠金融就是要滿足人民群眾日益增長的金融需求。目前商業化主導的金融體系并不能為社會所有群體提供有效的金融服務，貧困地區和貧困人口的金融服務更為短缺。中國金融扶貧制度設計與普惠理論思想高度契合，就是要提高金融對農村貧困群體的關注和政策傾斜，利用政策優勢和制度優勢，推進普惠金融在支持貧困地區和服務貧困人口方面向縱深發展，以金融扶貧的系列制度安排推動普惠金融在中國貧困地區落地實踐。中國金融扶貧制度設計是普惠金融理論的具體運用，具有普惠金融理論的堅實支撐。

（三）中國自上而下的金融扶貧制度安排具有優勢強化效應

基于深厚的理論根基和強大的制度優勢，中國自上而下的金融扶貧體系安排在實踐中高度契合中國扶貧減貧的現實需要，符合中國國情，更加易于強化金融扶貧的優勢。

一是更易于形成協同效應。中國金融扶貧被賦予政治屬性和較高的社會站位，從頂層設計和戰略出發點就與黨和國家的戰略意圖、人民的根本利益融合在一起。金融扶貧承載了貫徹落實國家扶貧攻堅政策、方針的重大任務。所以，圍繞金融扶貧的一系列制度設計、產品開發、金融服務等都要與國家的戰略意圖保持高度一致，有利于與國家扶貧攻堅各項任務、政策、措施形成高度協同和相互支撐。

二是更易于實現脫貧的規模效應。中國貧困人口多、分布廣，致貧原因復雜。國際實踐證明，依靠民間自發、市場自下而上、分散組織實施的金融扶貧，難以解決中國大規模貧困問題。中國經過40年改革開放和脫貧攻堅，已經成功使7億人口脫貧，主要依托于中國脫貧攻堅自上而下的制度優勢，尤其是金融扶貧的制度優勢。2020年要全面建成小康社會，脫貧任務艱巨。截至2017年底，在現行標準下尚有3046萬貧困人口有待脫貧。而且，現有貧困人口主要分布在地域偏遠、自然條件惡劣的深度貧困地區，扶貧攻堅需要打硬仗。實踐證明，別無選擇，只有依托制度優勢、從國家戰略層面自上而下推進金融扶貧才是最高效的金融扶貧路徑，才能達到大規模脫貧的目標。

三是更易于形成資本撬動和金融擴張效應。中國金融扶貧由國家主導、政府推動，由中國人民銀行牽頭，銀保監會、證監會等行業管理機構共同領導，以政策性銀行為前導，以合作金融為基礎，以商業銀行為主體，保險公司、證券機構等全部金融系統共同參與。不僅有利于多種金融機構內部和金融體系之間的業務合作和資本融合，擴大金融資本扶貧效應，而且能夠通過金融機構、金融工具共同作用撬動更多社會資本參與扶貧，擴大金融扶貧的范圍，推動更多的社會資本與金融資本融合，實現金融扶貧的擴張效應。

二、統籌推進，系統實施，構建多部門、多層次的金融扶貧組織架構和機構體系，加強制度保障

（一）金融扶貧按照國家的戰略部署，堅持統籌推進

“統籌推進、系統實施”是中國金融扶貧在落實國家戰略中的突出特色和工作原則。黨的十八大以來，中央把脫貧攻堅納入“四個全面”戰略布局，擺到治國理政的重要位置。金融扶貧是國家重要的戰略部署，在落實中始終需要堅持統籌推進、系統實施。金融扶貧的統籌推進主要體現在目標統籌、資本統籌和手段統籌三個方面。金融扶貧目標統籌，即“脫貧攻堅和區域發展統籌、貧困戶生活改善和生產改進統籌、社會效益和經濟效益統籌、短期扶持和長期支持統籌”。金融扶貧資本籌集，即“財政資金和金融資本統籌、金融資本和社會資本統籌、中央財政支持和地方財政支持統籌、涉農專項與其他扶貧資金統籌”;金融扶貧手段統籌，即“間接金融和直接金融統籌、政策性金融與商業性金融統籌、宏觀工具運用和微觀產品統籌、傳統金融手段與科技金融統籌”。

（二）從頂層構建金融扶貧的組織體系和工作機制，保障金融扶貧系統實施

首先，出臺金融扶貧綱領性文件，確定頂層設計原則。2015年11月29日頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，作為金融精準扶貧工作的綱領性文件，提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，要求運用多種貨幣政策工具，向金融機構提供長期、低成本的資金，用于支持扶貧開發，為金融服務脫貧攻堅做出頂層設計和戰略安排。

其次，健全金融扶貧組織實施體系和工作機制。中國人民銀行作為金融扶貧的牽頭部門，會同財政部、銀保監會、證監會、扶貧辦等，組織實施金融扶貧，落實中央金融扶貧大政方針，制定金融扶貧的實施政策和措施。2016年3月出臺的《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，對深入推進金融扶貧工作進行具體部署，要求各類商業性、政策性、開發性、合作性等金融機構加大對扶貧開發的金融支持。同時，中國人民銀行與國務院扶貧辦、銀保監會、證監會等共同建立長效工作制度和信息共享機制，建立金融精準扶貧信息系統，實現金融扶貧信息的精準采集、實時監測和準確評估。此外，“一行兩會”都成立了由最高領導任組長的扶貧攻堅領導小組，出臺具體的扶貧政策措施。

第三，明確各類金融機構參與金融扶貧的責任、分工，構建多主體的金融扶貧機構體系和組織架構。銀保監會和證監會組織實施中國金融扶貧主體體系建設，由銀監會組織建立銀行金融機構為主的金融扶貧服務體系，形成開發性、政策性、商業性和合作性金融協調配合、共同參與的金融扶貧格局;由保監會、證監會領導組織實施保險、證券領域的機構開展金融扶貧。具體機構設置和分工：一是國家開發銀行和農業發展銀行兩家政策性銀行成立“扶貧金融事業部”，針對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口的易地扶貧搬遷、特色產業、教育醫療以及交通、水利、電力、“互聯網+”、農村危舊房改造和人居環境整治等貧困地區基礎設施建設提供扶貧金融支持;二是中國農業銀行和郵儲銀行設立“三農金融事業部”，推動貧困地區三農金融服務供給;三是各大商業銀行成立普惠金融事業部，聚焦小微企業、“三農”、創業創新群體，特別是貧困地區脫貧攻堅領域;四是證券、保險、農信社等金融機構采取措施，按照行業屬性和業務特點落實國家金融扶貧政策。其中，農村信用合作社近年來加強網點延伸和服務創新，穩定和優化縣域基層網點設置，在金融扶貧中成效顯著。

第四，明確扶貧資金來源，構筑財政、金融相互支撐、協同配合的扶貧資金保障機制。為實施扶貧開發戰略，國家建立包括中央財政資金、地方財政資金以及金融機構、社會力量、國際組織捐贈等相關資金在內的扶貧資金支持體系。從2011年到2017年，中央財政安排專項扶貧資金從270億元增至861億元，累計投入達2822億元，年均增幅為33.2%。2017年中央和地方財政專項扶貧資金規模達1400億元，相關省級財政專項扶貧資金規模達到約540億元。2017年度金融精準扶貧貸款金額達到3.55萬億元，同比增長42.9%。其中，全國建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額6008億元，同比增長46.18%;產業精準扶貧貸款8971億元，同比增長48.5%。

三、錨定目標，精準施策，制定一攬子差異化金融扶貧政策，構筑政策支持體系

（一）改革開放以來，中國金融扶貧始終錨定扶貧開發和脫貧攻堅，根據頂層規劃和戰略部署，建設和發展金融扶貧體系，不斷完善金融扶貧政策

1979—1994年，伴隨著改革開放，國家加大對農村貧困地區的支持。1986年成立國務院貧困地區經濟開發領導小組，進行大規模開放式扶貧，以農業銀行為主導成立農村信用社，配合國家財政實施貧困地區貼息貸款，支持貧困地區發展。截至1994年，成功解決了6億人口的吃飯問題，中國貧困人口下降到8000萬人。1994—2001年，國家計劃用7年時間解決8000萬貧困人口的溫飽問題，出臺了《國家八七扶貧攻堅計劃》，明確金融機構在扶貧中的角色，規定商業銀行發放扶貧貸款指標，增加貼息貸款，發展小額信貸，成立農業發展銀行和國家開發銀行，形成政策性、合作和商業性金融“三駕馬車”共同參與的金融扶貧體系。2001—2012年，國家扶貧目標由“解決溫飽”轉變為“共同致富”，不僅要解決貧困人口的溫飽問題，還要保障貧困人口的義務教育、基本醫療和住房安全。為此，2001年發布《中國農村扶貧開發綱要》，2010年頒布《中國農村扶貧開發綱要（2010—2020）》，強化金融扶貧力度，繼續增加貼息貸款，放寬農村地區金融準入，支持成立村鎮銀行、小額信貸公司、社區信用合作社，組建郵儲銀行，鼓勵更多金融機構服務農村貧困地區，金融扶貧進入強化和多元化階段。從區域看，重點支持全國14個集中連片特困地區及832個國家級貧困縣。

（二）黨的十八大以來，習近平總書記關于精準扶貧重要論述為金融扶貧確定了政策方向和目標，中國金融扶貧進入金融精準扶貧新時期

為解決大規模貧困問題，長期以來，中國主要遵循“連片開放式扶貧”的扶貧工作思路，不論是在貧困人口的識別或者扶貧資金的運用方面，缺乏精細化的工作理念。2013年11月3日習近平總書記在湖南湘西考察時指出，要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，明確提出了“精準扶貧”的重要思想，為新時期扶貧開發指明了方向，確立了精準扶貧方略，由此，中國進入精準扶貧新階段。

2013年12月，中央辦公廳發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，確立了精準扶貧的頂層設計。2014年5月26日，國務院扶貧辦會同多部門聯合出臺《建立精準扶貧工作機制實施方案》，要求對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，構建精準扶貧工作長效機制。2015年10月，習近平在國際減貧與發展高層論壇上闡述了中國精準扶貧方略的“六個精準”，即“扶貧對象精準、措施到戶要精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準”，使中國精準扶貧的內容、方向更加具體明確。2017年6月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，進一步明確了現階段扶貧的重點區域和對象，即“三區三州”為代表的深度貧困地區。

（三）按照精準扶貧方略，中國制定出臺了一攬子差異化金融精準扶貧政策，構筑金融扶貧的政策支持體系

按照新時代國家精準扶貧方略，中國金融扶貧錨定精準扶貧對象和地區，根據區域差異、行業差異、貧困程度差異等制定、出臺了一系列金融扶貧政策，形成金融扶貧政策支持體系。

一是出臺綱領性文件，確定金融扶貧的各項政策和重大舉措。《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》作為金融精準扶貧的綱領性文件，提出一攬子金融扶貧的政策措施，拓寬扶貧資金來源，增設金融扶貧主體，鼓勵金融扶貧產品創新和模式創新，在政策和體制安排上把中國金融扶貧推向新階段。二是“一行兩會”會同國務院扶貧辦出臺多項差異化金融扶貧政策，落實中央精神，指導金融扶貧工作。主要包括《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》《關于創新發展扶貧小額信貸的指導意見》等。在此期間，人民銀行出臺多項具體政策、辦法，推動落實金融扶貧。如《中國人民銀行支農再貸款管理辦法》對降低“三農”融資成本做出具體規定;《中國人民銀行關于開辦扶貧再貸款業務的通知》對開展扶貧再貸款做出具體規定;《中國人民銀行關于對普惠金融實施定向降準的通知》對支農支小的金融機構下調存款準備金率。此外，證監會發布《關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》，對貧困地區企業上市開辟綠色通道，實施“即報即審，即過即發”的政策;保監會印發《關于加快貧困地區市場體系建設提升保險業保障服務能力的指導意見》。

四、形式多樣，方式靈活，創新金融扶貧供給模式，保障政策落地實施

中國金融扶貧采取的是高位推動的政策性主動供給模式，各項金融扶貧的政策措施最終要落實在各種金融扶貧產品和金融扶貧服務上。近年來，圍繞貧困地區的需求和國家扶貧攻堅任務，進行了一系列金融扶貧供給側改革和創新，在金融扶貧產品、服務和基礎設施上，出現多樣化局面。

（一）推出多種金融扶貧產品，增加扶貧資金供給

改革開放后，中國金融扶貧主要以財政貼息貸款為主，直到20世紀90年代中期，允許開展小額信貸，金融扶貧形式開始向多元化方向發展。黨的十八大以來，在“一行三會”的鼓勵下，金融扶貧創新加速。首先，央行創新運用多種貨幣政策，從全局角度系統支持金融機構扶貧，實施定向降準、差別存款準備金率、再貼現、再貸款和差異化監管等手段和方式，拓寬金融機構扶貧資金來源，從高位引導金融資源向貧困地區投放。其次，四大行以及地方性商業銀行、合作金融機構作為金融扶貧的主力軍，積極開展扶貧信貸產品創新，推出各類支農、支小、支創等金融扶貧業務和產品，為貧困戶提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，拓展貧困地區抵押物擔保范圍，開展大型農機具抵押、倉單和應收賬款質押等新型信貸業務。以湘西州建行為例，據不完全統計，僅其一家銀行在湘西就開展了24個3000萬元以下的扶貧小額貸款產品，如助保貸、稅易貸、善融貸、創業貸、油茶貸、小額貸、小微企業快貸等，大大活躍了農村金融扶貧市場。此外，證監會對貧困地區企業上市實施綠色通道制，推出扶貧票據、企業債等多種直接金融產品;保監會鼓勵開發新型保險品種，實施保費補貼，辦理特色農產品價格保險，開辟異地理賠綠色通道等，開展保險扶貧創新服務。

（二）完善金融扶貧基礎設施和環境，推動金融扶貧服務手段和方式創新

中國金融扶貧是全方位、立體式推進，不僅注重對貧困主體實施金融支持，更主要的是從貧困地區金融基礎設施和環境建設抓起，實施創新舉措。一是下沉網點，增加金融扶貧主體，農行、郵儲銀行、農村信用社不斷向農村延伸服務網絡，郵儲銀行設立“三農金融事業部”，實行“三農金融事業部—省級—地市級—縣級”四級架構，增強服務貧困地區的能力。推行貧困縣實現“一縣兩行”，即農商行和村鎮銀行覆蓋貧困縣。特別值得一提的機構創新是在貧困村建立金融扶貧服務站。2016年人民銀行牽頭、商業銀行共同參與，開始在每一個貧困村建立金融扶貧服務站。以湖南省湘西州為例，不到兩年時間全州建立了1100多個金融扶貧服務站，覆蓋全部貧困村。目前，正在推動“三站融合”建設試點，即農村電商、金融扶貧服務站和助農取款點整合運營。二是加強貧困地區網絡、通信和助農存取款設施建設，增強利用互聯網、新金融的能力。在各類扶貧資金的支持下，中國大部分貧困縣鄉一級都實現了4G覆蓋，推動農村互聯網、電商平臺建設，鼓勵農民使用手機、電商平臺等進行交易活動。目前基本實現助農取款點貧困村全覆蓋。三是進行金融扶貧軟環境建設，建立精準扶貧金融服務檔案，在貧困縣開展金融精準扶貧示范區、金融安全區、普惠金融示范區、再貸款試點建設活動，開展貧困地區金融生態環境評估，加強金融軟環境建設，提高貧困地區信用質量。

（三）開展金融扶貧模式創新，形成金融扶貧合力

在中國大扶貧格局下，金融扶貧廣泛動員社會力量，合作推出一些金融扶貧新模式。首先是金融部門與扶貧部門、財政部門合作，開展扶貧小額信貸業務，是近年主推的典型的合作創新扶貧模式。金融機構向建檔立卡貧困戶實施5萬元以下信用貸款，由扶貧部門審核、財政部門貼息，地方政府擔保，銀行放貸，從而實現以財政資金撬動銀行資金，支持貧困人口開展生產致富經濟活動。其次是金融機構與國家機關合作，提高定點扶貧的效果和資金效率。如國家開發銀行與中央國家機關47個部門建立合作關系，與78個定點扶貧縣的掛職干部建立穩定聯系機制，累計向150個定點扶貧縣發放貸款669億元，為83個縣設計融資方案，有力推動了定點扶貧縣的脫貧攻堅。再次，引入金融科技等新金融，助力金融精準扶貧。以京東金融為例，利用“數字化”和“場景化”理念和科技優勢，以科技金融手段為涉農用戶提供支付、保險、信貸等綜合金融服務，為貧困地區農品和養殖業從業者提供“定制化”金融產品和服務，增強貧困人口的高效就業和自主創業能力。

五、特色鮮明，成效顯著，共筑世界金融扶貧新篇章

總覽中國金融扶貧，從理論到實踐，從政策、制度安排到落地實施方案，都體現了中國特色，在世界金融扶貧事業中獨樹一幟，走出了金融扶貧的中國模式。

總結中國金融扶貧的特點，最突出的是“國家主導、政府統籌”。制度優勢是中國金融扶貧最強大的依托，使金融扶貧以頂層設計為統領，以體制、機制為保障，以系統政策為支持，統籌推進，系統實施，取得世界矚目的扶貧成就。

總結中國金融扶貧的經驗，最關鍵的是“錨定需要、創新供給”。以扶貧需要為出發點，創造金融扶貧供給，是金融扶貧始終堅持的原則。錨定貧困地區、貧困群體改善生活、發展生產的需求，錨定國家脫貧攻堅的任務需要，創新金融扶貧做法和模式，在堅持政府、金融機構和社會各界共同參與的大扶貧格局下，注重發揮政策性金融、商業性金融、合作性金融、民間金融等多種金融的協同效應，注重發揮政策資金、金融資本、社會資本等多種資本的融合效應，最終實現金融扶貧的放大效應、規模效應。

總結中國金融扶貧的貢獻，最主要的是“實踐成效顯著、理論創新突出”。從實踐層面看，中國金融扶貧改革實踐40年，走過其他國家上百年的歷程，建成了體系完整、機制健全、運行規范、規模龐大、風險可控的金融扶貧供給體系，為中國脫貧攻堅取得歷史性成就發揮了超常的作用。2007年成立涉農貸款統計以來，全部金融機構涉農貸款余額累計增長361.7%，年均增長18.8%。截至2017年底，扶貧小額信貸累計發放4300多億元，累計惠及1100萬建檔立卡貧困戶（次）;扶貧再貸款余額1600多億元，支持龍頭企業和合作社、能人大戶帶動貧困戶;“十三五”期間，易地扶貧搬遷專項貸款幫助1000萬貧困群眾搬離生態環境惡劣地區。截至2018年3月末，全國共有835萬建檔立卡貧困人口獲得信貸支持，帶動842萬建檔立卡貧困人口就業和產業發展;國家級貧困縣有12家企業通過資本市場綠色通道政策上市，貧困地區金融扶貧水平顯著提高。

金融扶貧有力地推動了中國減貧目標的實現，2015年聯合國《千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%下降到2002年的30%以下，率先實現比例減半，中國對全球減貧的貢獻率超過70%，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先實現聯合國千年發展目標的國家。事實證明，中國的金融扶貧創造了中國奇跡。

從理論層面看，一直困擾國際扶貧界的問題是，如何使“嫌貧愛富”的金融更多關注貧困群體、為貧困群體提供更多的服務？如何在風險可控、財務可持續的前提下找到金融扶貧的長久生存之道？中國金融扶貧在市場這只無形之手不能有效平衡貧困金融需求和供給時，依托于制度優勢，有效運用政府之手，用外在的行政約束激活金融機構服務實體的本質基因，推動其更多地服務貧困群體的需求;“人民對美好生活的追求就是我們奮斗的目標”，用使命和任務喚醒金融的初心;用貧困地區的市場需求和發展前景激發金融跨域、跨期配置資源的基本功能，在公平和效率之間找到平衡的手段，有效平衡金融機構的利益動機和社會動機，也為貧困群體實現普惠金融權利提供了創新路徑。在理論上深化了金融扶貧的理論基礎，推動世界金融扶貧理論進入新高度、發展進入新階段。同時也證明了，人民利益是一切事業成功的出發點！金融扶貧亦是如此。

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