政府行政管理的體制創新路徑選擇探究

馬彥彬

摘 要：“全球化”、“一體化”的發展趨勢有效加深了各個國家之間的聯系，伴隨而來的競爭也越來越激烈，加之我國社會經濟的大力發展，政府行政管理工作面臨前所未有的挑戰。原有的行政管理體制已經不適合現代化社會，要想積極應對社會及經濟發展帶來的挑戰，必須轉變原有的行政管理體制，做好行政管理體制的創新及研究，維護社會發展的持續性。本文首先系統地梳理了行政管理體制創新的作用，又結合實際對政府行政管理體制創新路徑的選擇進行了細致的探究，以此加快政府行政管理體制創新的進程，確保其落實到實處，為經濟及社會的發展貢獻力量。

關鍵詞：政府;行政管理;體制創新;路徑選擇

創新行政管理體制的目的在于協調行政管理與政治經濟之間的關系，各部門必須提高對政府行政管理創新的重視，共同解決以往行政管理體制中的問題，改善其與現代化社會不適應的部分。一般情況下，政府需要從撤除冗雜的機構、明確行政部門職權等方面創新行政管理體制。此外，作為我國整體改革的重要組成部分，行政管理體制改革的重要性不言而喻。做好行政管理體制的創新與改革，是豐富政府行政管理工作的重要方式，也是提升其服務水平及工作能力的重要途徑。因此，對政府行政管理的體制創新路徑選擇進行的探究，具有十分重要的現實意義。

一、行政管理體制創新的作用

經實踐證明，在維護社會發展穩定性，加快社會現代化進程方面，政府行政管理體系的創新與改革起著不可忽視的重要作用。

首先，傳統的管理體制可解決很多常規性的問題，但是在面對新出現的問題或應急事件時，會即刻暴露自身的弊端，致使政府的行政管理體系陷入僵局。要想扭轉上述局面，克服傳統管理體制中的難題，必須選擇與行政管理體制創新相符的路徑，切實落實創新政策，打造現代化的行政管理體系，使得行政管理體制以更好的狀態服務于人們，服務于社會。

其次，全球化經濟的發展速度不斷加快，無論是政治、經濟，還是生活，都給我國帶來越來越嚴峻的挑戰。要想靈活的應對世界經濟發展帶來的難題，必須深化改革，全面創新，在最短的時間內完成政府職能的轉換，健全原有的服務機制，打造全新的管理體制，贏得競爭優勢與發展空間，為社會及經濟發展提供一定的支持。

最后，經調查發現，現有的行政管理工作人員技能及水平較差，只有做好政府行政管理體制的變革，才能逐步打造高素質、高水平的行政管理隊伍，提升管理人員的能力及綜合水平，這也是強化政府職能的重要前提。除此之外，行之有效的行政管理體制創新，可使我國以更好的狀態面對世界經濟發展及世界格局變化帶來的挑戰，切實落實我國各項發展戰略，為社會主義發展及社會主義和諧社會的構建助力[1]。總得來說，行政管理體制創新的作用相當強大，上述幾點均不同程度地體現了行政管理體系創新的作用與價值。

二、政府行政管理體制創新的必要條件

（一）冗雜的機構及人員

如今，我們正處于改革深化的過程當中，經過長時間的實踐與努力，取得了一定的成績，但是還存在諸多細節上的問題，突出表現為政府行政管理方面。行政機構正朝向大規模、現代化的方向發展，伴隨而來的隊伍及人員冗雜問題給政府財政造成了一定的負擔。一般情況下，政府會通過縮減公共事業財政投入的方式維持財政運轉的秩序，這不僅與文明建設的需求相悖，還削弱了政府的職能及作用。

（二）權責不明

現有的行政管理體制以領導意志為核心，甚至將領導的意志作為行政思想方針，很多應該由政府決策的事務由黨代理，致使黨政權責不明，職責不分。因此，政府的發展與建設出現諸多問題，管理效果不甚理想。權責不明的問題還存在于政府部門之間，最終以權力越位或者權力缺失的形式表現出來，嚴重的影響到了政府職能化，給政府的建設與發展帶來負面影響。

（三）轉型難度較大

政府已經意識到創新行政管理體制的重要性，并做出大量的創新與嘗試，一定程度上轉變了政府職能，但是還未達成預期的目標，職能轉變不到位。政府在市場經濟發展過程中扮演著重要的角色，但是其與市場作用之間有著明確的權限。市場資源的配置需要由市場自身的發展狀況來決定，而不是由政府決定，政府在這一過程中扮演著監督、管理的角色，降低經濟風險發生的可能性。顯然，現有的政府在市場經濟發展中出現角色定位偏差的問題，過度干預后，市場自由發展的能力受到限制，缺乏創新意識，偏離原有的發展軌道，市場經濟原則與經濟發展需求不符[2]。另外，由于政府及事業單位并沒有進行明確的劃分，導致公眾無法明確的判斷社會服務來源。

三、政府行政管理體制創新的路徑選擇

（一）培養創新意識

無論是民族發展，還是政府建設，都離不開創新，所以說創新是加快行政管理體制改革的重要驅動力，只有做好行政管理體制的創新，才能協調政府管理機制與時代發展之間的關系。任何管理工作都是以“人”為核心的，政府的行政管理體制創新同樣如此。首先，應培養工作人員的創新意識及實踐能力，消除行政工作人員的傳統思想，使其主動轉變落后的思維模式，認識到時代及經濟發展給政府行政管理體制帶來的挑戰，積極、主動地參與到管理體制及機制的變革當中。其次，政府機關可定期組織或召開與創新相關的會議、講座，系統的講解與創新相關的知識。使工作人員明確自身的創新意識，了解行政管理體制創新的重要作用，培養工作人員的自主性及創新意識，共同朝向創新政府行政管理體制的方向努力。

（二）明確職能

作為行政管理體系創新的重要組成部分，政府會通過重新建立職能的方式打破以往的僵局。要想順利建立政府職能，創新行政管理體系，必須轉變原有的行政理念，為政府作用及職能的建立提供必要的支持。此外，有效的行政理念可為政府工作提供適當的指導，以便其吸引更多的市場主體，發揮自身的作用，為體制及機制的創新奠定基礎。醫療及養老等均屬于社會的保障機制，與人們的生產生活之間密切相關。政府應提高對社會保障機制的重視，對其進行有效的完善，加快其發展速度，有效解決民生及社會問題，贏得人們的信任，樹立良好的外在形象，獲得人們的支持。內部監督制度會直接影響到政府行政管理體系的創新效果，為此，實際創新政府行政管理體制前，應加大監督與控制力度，做好內部監督制度的完善與優化，規范政府行為，確保行政工作落實到工作人員的日常工作當中，使行政工作人員明確自身職能，以人民利益為核心進行創新與改革，切實落實各項策略，維護人們利益[3]。消除違法亂紀行為，降低貪污腐敗發生的可能性，樹立良好的形象，加快政府行政工作的現代化進程。

（三）整合機構

組織機構是行政管理體制的外在表現，也作為重要的載體加深了人們與政府之間的關系。過分冗雜的組織機構，給政府的改革與發展造成了極大的阻礙，嚴重的分化問題削弱了政府的職能與作用。因此，創新行政管理體制時，還要對政府的行政機構進行適當的變革，維護政府內部秩序。首先，重新建立切實可行的組織系統，明確劃分組織的職能以及工作人員的權責，這對社會的快速發展極為有利，也是維護經濟發展和諧性的重要途徑。因此，變革行政管理體制的同時，也要提高對行政組織的重視，確保其明確統一，充分發揮組織結構的重要作用。其次應給予程序設計應有的重視，加大實踐力度，客觀反思實踐中存在的不足，做好實踐環節及細節的設計，使得工作人員明確自身的責任，形成凝聚力，構成團結、和諧的內部力量。主要是通過整合冗雜機構的方式發揮團體的作用，為政府行政管理體制的創新與改革助力。最后，需要對國內外成功的行政管理體制創新經驗進行學習和整合，推動行政體制深化改革，從而建立符合我國國情的行政管理體制。

當前，計劃經濟已經初步完成向市場經濟的轉型，社會及經濟正是借此機會不斷加快發展進程。政府行政管理體制的創新不僅是社會發展的必然趨勢，也是經濟發展的客觀需求。只有合理創新政府的行政管理體制，才能重新建立自身的職能及發展格局，整合各組織機構。為此，政府應著力培養自身的創新意識及實踐能力，從根本上實現行政管理體制的創新。當前，全球經濟正朝向一體化的方向發展，此種背景下，行政管理體制的創新與變革更有利于強化我國的競爭力，增加整體實力，以便在競爭激烈的環境中謀求生存空間，為社會主義社會的發展提供必要的支持。此外，行政管理體制創新的作用也可體現在我國國際競爭力提升方面，是加快我國現代化進程的最佳方式。因此，政府針對行政管理體制進行的創新顯得格外重要。

參考文獻

[1]南洋.新形勢下高校行政管理創新路徑探究[J].佳木斯職業學院學報，2018（3）：464.

[2]鄭偉，崔瀚文.我國政府行政管理體制創新的路徑選擇[J].南方農機，2017（23）：144.

[3]劉劍明.加快推進行政管理體制改革的路徑選擇[J].行政與法，2013（2）：23-26.