民族地區(qū)旅游扶貧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究

趙婧

摘 要：貧困問(wèn)題一直是困擾恩施地區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題，扶貧在2010年—2017年反而呈現(xiàn)出“越扶越扶不起”的趨勢(shì)，2010-2014年全州扶貧款項(xiàng)在逐年上升的情況下，人均收入增長(zhǎng)率卻逐年下降。一些地區(qū)的盲目扶貧更是造成了不小的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用瘛⒏餍袠I(yè)的發(fā)展。文本研究認(rèn)為：旅游扶貧的“可適性”仍未得到各地方的足夠重視；貧困地區(qū)利益分配制度仍需要完善。發(fā)揮本地特色，嚴(yán)格遵循“因地制宜”的原則，合理完善利益分配機(jī)制，盡量讓所有居民享受到旅游扶貧帶來(lái)的好處，切實(shí)完善當(dāng)?shù)氐慕鹑谑袌?chǎng)是旅游扶貧的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧；民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.問(wèn)題提出

在理論上，英國(guó)國(guó)際發(fā)展局首次提出了扶貧旅游（Pro-poor Tourism）的概念。2014年李克強(qiáng)總理也在政府工作報(bào)告中要求要不斷創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)以自我“造血”的形式徹底擺脫貧困。2015年習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研云南貴州時(shí)指出要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧工作就是要做好精準(zhǔn)扶貧。而旅游業(yè)是一個(gè)涉及行、游、食、住、購(gòu)、娛等數(shù)十個(gè)行業(yè)部門(mén)的綜合性服務(wù)行業(yè)，在邊際消費(fèi)傾向偏高的民族貧困地區(qū)，其乘數(shù)效應(yīng)也相應(yīng)的更大，扶貧效果也更加明顯，造血能力非常顯著。無(wú)獨(dú)有偶，2016年全域旅游作為一種新的旅游發(fā)展方式首次寫(xiě)入國(guó)家“十三五”規(guī)劃中。因此，在保護(hù)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展要求下，旅游扶貧成為民族地區(qū)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。本課題主要以湖北地區(qū)為例，主要是政府主導(dǎo)的扶貧與社會(huì)扶貧的結(jié)合，政府干預(yù)與社會(huì)幫扶的協(xié)作才能發(fā)揮更大的作用。

最近幾年，關(guān)于民族地區(qū)旅游扶貧的文章數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增加，關(guān)鍵詞側(cè)重于民族村寨、民族文化、生態(tài)旅游、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)知網(wǎng)“民族旅游扶貧”進(jìn)行檢索并結(jié)合相關(guān)國(guó)外理論與實(shí)證，對(duì)獲得的研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析，側(cè)重于對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”提出后的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理。認(rèn)為對(duì)民族地區(qū)旅游扶貧的研究?jī)?nèi)容主要集中在民族地區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)、旅游扶貧模式、對(duì)策研究，這一部分研究大多采用定性分析，精準(zhǔn)扶貧提出后關(guān)于旅游扶貧的效應(yīng)、貧困人口受益與感應(yīng)研究等大量增加，越來(lái)越多的研究者采用實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查的方法獲得微觀數(shù)據(jù)，以此分析民族地區(qū)旅游扶貧中存在的問(wèn)題。除此之外更需注意的是隨著精準(zhǔn)扶貧的提出，關(guān)于旅游扶貧的跨學(xué)科研究受到了一定的關(guān)注，但是這一部分文獻(xiàn)仍然占比較少，應(yīng)受到各個(gè)領(lǐng)域?qū)W者的重視。恩施地區(qū)地質(zhì)情況復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。居民聚集區(qū)較多處于各大地形區(qū)的交界處，所受災(zāi)害影響較大，恩施災(zāi)害多發(fā)地區(qū)居民因?yàn)?zāi)致貧比例較大，貧困區(qū)域較廣。恩施地區(qū)所在的西南地區(qū)所擁有的集中連片特困地區(qū)，如六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)都位于地址災(zāi)害多發(fā)地帶。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，扶貧難度大，區(qū)域廣。

針對(duì)這些問(wèn)題的解決方法有：⑴ 建設(shè)專(zhuān)業(yè)的旅游合作社，鼓勵(lì)居民積極參與到扶貧發(fā)展過(guò)程中來(lái)，向社會(huì)廣泛宣傳農(nóng)村旅游專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)越性和保障性，在決策上充分發(fā)揮民主性。⑵ 在鼓勵(lì)居民積極參加旅游扶貧的工程中，支持居民用“資源”入股，政府要為每個(gè)鄉(xiāng)村旅游合作社配備鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃師與旅游扶貧創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。⑶ 切實(shí)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑诃h(huán)境的改善，引進(jìn)有特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種和小貸方案，降低農(nóng)民獲款門(mén)檻。

2.旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

恩施土家族苗族自治州位于湖北西南部，是傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)。是湖北省的自治州、地級(jí)行政區(qū)，是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，少數(shù)民族資源豐富。恩施州貧困人群較多，面積大，覆蓋程度較深。下屬8大縣市全屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，少數(shù)民族貧困人口占全省貧困人口的60%左右，貧困問(wèn)題是現(xiàn)在恩施州發(fā)展的最主要障礙。從2014年開(kāi)始，恩施州就開(kāi)啟了“旅游興州”的旅游扶貧計(jì)劃，在計(jì)劃實(shí)行的兩年后，旅游經(jīng)濟(jì)取得了很大的發(fā)展。

現(xiàn)以4年為年度段，比較2010-2013年度段與旅游扶貧開(kāi)始后的2014-2017年度段的月數(shù)據(jù)。

圖3-1 恩施州2010-2013月度旅游收入統(tǒng)計(jì)圖

3-2 恩施州2014-2017月度旅游收入趨勢(shì)圖

（數(shù)據(jù)來(lái)源：恩施州2001-2017年報(bào)統(tǒng)計(jì)）

由兩張統(tǒng)計(jì)圖可以很明顯的看出，從旅游扶貧工程開(kāi)展以來(lái)，全州旅游收入大幅上漲，2014-2017年段平均月收入約是2010-2013年段月收入的2.2倍，平均年收入的2.5倍。

特別是在法定節(jié)假日所在的月份，月平均收入可高達(dá)原有的2.7倍。在旅游收入這塊取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。

現(xiàn)以2014-2017年段月度數(shù)據(jù)為例，計(jì)算并分析各月的平均同比增長(zhǎng)率。

圖3-3 恩施州2014-2017月度旅游創(chuàng)收同比增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

從2014年后，全州旅游收入年增長(zhǎng)率為：19%、21%、7%。在旅游扶貧進(jìn)行的前兩年年增速能達(dá)到近20%，旅游創(chuàng)收大幅提高。經(jīng)過(guò)對(duì)2010-2013年度表和2014-2017年度表的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，自從2014年度開(kāi)始實(shí)施旅游扶貧工程以來(lái)，全州的收入增長(zhǎng)水平有了很大的提升，月度最高值比同期增長(zhǎng)了近100%。2014-2017每月同比增長(zhǎng)率比2010-2013每月同比增長(zhǎng)高出了近25%。實(shí)施旅游扶貧政策后的2014-2017年度月均同比旅游收入能夠達(dá)到20%左右，其中法定假日期間同比增長(zhǎng)率可達(dá)到30%左右?？煽闯觯趯?shí)施旅游扶貧工程以來(lái)，前兩年效果明顯，旅游創(chuàng)收大幅提高，月均同步增長(zhǎng)相對(duì)平穩(wěn)且較高。

2016年，年度旅游人數(shù)高達(dá)4300多萬(wàn)，相對(duì)于去年同期增長(zhǎng)率可達(dá)到18%；旅游收入也創(chuàng)新高的達(dá)到了300億元，增長(zhǎng)速度比全省水平高了近5個(gè)百分點(diǎn)。在一些黃金假期中、例如清明節(jié)、“五一”、端午節(jié)和國(guó)慶節(jié)，全州平均水平，均高于全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，恩施大峽谷、恩施土司城、建始石門(mén)河、來(lái)鳳仙佛寺等州級(jí)重點(diǎn)景區(qū)日接待人次增長(zhǎng)率高于25%，高于全省核心景區(qū)平均增速10個(gè)百分點(diǎn)以上。

3.旅游扶貧經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

3.1地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件

來(lái)鳳縣位于湖北省西南邊陲，自古以來(lái)就有“一腳踏三省”的美稱(chēng)，歷史上也曾被稱(chēng)作“湖北西大門(mén)”。來(lái)鳳一直以來(lái)都是三省區(qū)交通要點(diǎn)和十分重要的緩沖區(qū)，縣志上曾有“川湖肘腋，滇黔咽喉”的評(píng)價(jià)。截止到最新數(shù)據(jù)該縣總?cè)丝诩s為40萬(wàn)人，土家族、苗族是該縣少數(shù)民族的主要組成部分，占到總?cè)丝诘?1%以上。

2014年，來(lái)鳳縣政府響應(yīng)州政府號(hào)召，大力開(kāi)展旅游扶貧工程建設(shè)。近幾年取得了很好的效果。2016與2017每月收入基本上是相比月份的2倍以上，2014與2015每月收入也能達(dá)到1.4倍，收入提升十分明顯。在五一黃金假日等所在月份，旅游收入更高，增速能達(dá)到30%以上。

在實(shí)施旅游扶貧工程以來(lái)，來(lái)鳳縣旅游年增長(zhǎng)率為：75%、29%、3%。旅游帶動(dòng)增長(zhǎng)的效果十分明顯，旅游收入增速高于全州平均水平，發(fā)展趨勢(shì)與全州類(lèi)似。前兩年增長(zhǎng)相當(dāng)快，第三年增速大幅下跌。在2017年的年鑒中，該縣年接待游客量突破歷史新高，達(dá)到了186.17萬(wàn)人次，相對(duì)于去年同比增長(zhǎng)率高達(dá)24%，2017年旅游業(yè)發(fā)展也到達(dá)了一個(gè)新的高度，旅游總體收入相對(duì)去年增長(zhǎng)約25個(gè)百分點(diǎn)。在5月19日，來(lái)鳳縣爭(zhēng)取到了全國(guó)第一個(gè)旅游縣級(jí)承辦點(diǎn)，在此期間內(nèi)，來(lái)鳳縣獲得省政府高度贊同并成功創(chuàng)建“湖北旅游強(qiáng)縣”。

3.2 旅游扶貧工程績(jī)效分析

2016年，黃柏村各項(xiàng)工程逐漸進(jìn)入尾聲，扶貧效果呈現(xiàn)出最大化，該年的人均收入增長(zhǎng)比去年提高了近13.27%，達(dá)到了近幾年的最大增幅，在來(lái)鳳縣各村鎮(zhèn)中名列前茅。該村的貧困戶數(shù)量從2014年逐年減少，也在2016年達(dá)到了減貧的最大數(shù)量。2016年已經(jīng)完成了2014年減貧計(jì)劃的45%左右，旅游精準(zhǔn)扶貧工程已經(jīng)初見(jiàn)成效。

在實(shí)施旅游扶貧期間的2013-2017年段年平均人均收入增長(zhǎng)速度快于2005-2012年段增長(zhǎng)速度，約有15%的高幅。2013-2017年段人均收入總體水平也較高，特別是在扶貧工程初見(jiàn)效的2013-2016年，人均收入增長(zhǎng)率有3次高于全縣人均增長(zhǎng)率，20113年達(dá)到峰值超過(guò)14%。在基礎(chǔ)設(shè)施及旅游區(qū)建設(shè)板塊中，為完成景區(qū)周邊的分塊景區(qū)建設(shè)，來(lái)鳳縣交通局在兩年之間實(shí)現(xiàn)了景區(qū)95%以上的公路硬化、當(dāng)?shù)鼐用窈驼餐瑓⑴c了觀賞性花田的建設(shè)，景區(qū)開(kāi)發(fā)部也對(duì)景區(qū)周邊的民居進(jìn)行了“土苗文化”改造。從縣城到景區(qū)近半小時(shí)的車(chē)程，比原來(lái)節(jié)約了近50%的時(shí)間。景區(qū)已建成“北部古文化體驗(yàn)區(qū)、中部民俗風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)、南部觀光休閑區(qū)”三個(gè)功能區(qū)。

在鄉(xiāng)俗文化建設(shè)板塊中，黃柏村村委會(huì)于2014年以立碑于清代嘉慶道光年間的兩塊殘碑內(nèi)容為主題開(kāi)展了“文明古風(fēng)，一脈相承”的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。為了維護(hù)景區(qū)形象，該村開(kāi)展清潔家園行動(dòng)，實(shí)行門(mén)前三包。二組古院落，新建了垃圾池，還為各家各戶發(fā)放了垃圾桶。

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基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目得到西南民族大學(xué)研究生創(chuàng)新型項(xiàng)目（集中連片特困民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究 CX2018SP162）資助。