如何構建供電企業工程財務全過程管控體系

鄒煒鏵

摘要：隨著我國經濟水平的大幅增長，人們用電需求呈逐年升高趨勢，我國提出了“西電東送、以電代煤”的改革政策，滿足東部電力發展需求的同時，有效利用西部煤炭資源，在霧霾防治方面也有著重要貢獻。隨著特高壓建設的全面鋪開，電力工程項目投資成本增大，電網建設任務越發艱巨。因此，本文通過對供電企業工程財務管控的特點與含義進行介紹，分析供電企業工程財務管理中存在的問題，結合實例對全過程管控體系的建立方法與措施進行簡要論述。

關鍵詞：供電企業;工程財務;全過程管控體系

社會用電量的逐漸增長，使得電網建設費用逐漸升高，在電網企業經營管理中工程財務管理的職能與作用也日益凸顯出來。電網工程建設具有技術特征獨特、建設時間長等特點，供電企業工程財務管理的難度較大。為了進一步深化電力體制改革，對供電企業工程財務管理也提出了新的要求。因此，如何構建供電企業工程項目財務全過程管理體系，提升項目投資效益，為我國經濟與社會發展提供保證，是現今工程財務管控所要思考的重要問題。

一、工程財務全過程管控的含義與特點

工程財務全過程管控是貫穿于工程項目全過程，根據資產全壽命周期管理要求所開展的財務管理工作。供電企業工程項目具備投資金額較大、建設周期長等特點，項目在科研、招投標、施工、竣工等多個環節均會對工程項目總造價造成影響，一旦其中任何一個環節出現疏忽極易造成投資浪費，所以，在項目建設過程中要加強工程財務全過程管控，對工程項目各個環節的造價進行有效管理與控制[1]。現今，項目建設過程中計劃、施工、運行、物資及財務等多個職能部門共同管理，或在某個環節發揮管理作用。工程財務全過程管控是從源頭開始財務管理，工程規劃階段需重視項目全過程的參與，準確測算工程規劃階段的產出情況，對有效投資進行明確。在施工階段則需以概算作為管控依據，對年度預算管控進行進一步強化，增加對資金流的合理控制，從而有效對工程進度與財務狀況進行管控。在竣工階段需要重視評價工作，根規劃階段與施工階段的實際情況對投入產出效益進行準確測算，評估工程項目的投資效益，進而有效控制工程投資成本，降低投資風險，真正實現工程項目的財務全過程管控。

二、供電企業工程財務管控中存在的問題

隨著電網基建投資規模進一步擴大，工程項目造價控制也需進一步增強，在深入開展依法治企工作的同時，也需擴大工程項目的管控力度，合理控制工程項目造價，加強全過程管控，提高工程項目的經濟效益。目前供電企業多是依靠工程概算與招投標管理進行造價管理工作，在工程項目規劃、概預算審查、招投標等環節中財務管理均未能全面滲入，導致工程項目財務管理工作仍是以會計核算、資金支付為主，對工程項目成本控制力度較低。

（一）工程項目財務分析與評估不足

在企業工程項目儲備工作中，財務審核工作存在的主要問題是前期規劃與后期評估階段缺乏有效的財務分析與評估不足。前期基礎資料未能準備齊全，工程投資效益預算分析不足是導致工程項目財務管控效果差的主要原因。由于財務未能參與工程前期規劃，特別是部分改造擴建工程未開展針對性的財務評估，導致后期工程項目的管控性較差，操作性大打折扣[2]。未能形成系統性的財務評價體系，也導致工程后期評估工作無法系統化開展，在資產使用情況、項目建設效益等情況所需資料無法準確獲取，不僅會使建設重復，而且也會導致成本性內容與資本性內容混亂不清。

（二）預算融合度較差

現今，項目管理部門重視工程建設施工及施工計劃編制工作，而對工程財務年度預算編制缺乏重視，造成工程財務預算與工程施工計劃無法有效融合，工程進度與實際現金流之間的匹配度較低。由于供電企業項目施工與當地市政府規劃之間存在密切關聯，為了與市政建設進度相吻合，需對應調整供電施工項目的施工計劃，也會導致項目財務預算與年初制定的預算無法對應。

（三）無法有效管控工程成本

在工程項目管理中財務管理仍處于末端，一般工程項目竣工后方將資料匯集到財務部門，此時財務部門由于無法對前期工程進度進行有效管控，不僅增加了事后控制的內容與難度，也會導致財務對工程成本無法有效管控。項目工程成本中財務無法有效管控工程成本主要體現在以下幾個方面：第一，財務管理與工程施工及物資采購的契合度較低;第二，由省公司統一進行物資采購，市公司物流中心進行出入庫的兩次核算工作，導致部門物資無法及時入賬;第三，剩余物資處置較為隨意，導致項目賬實不符，結算不實等問題出現[3]。

（四）財務管理人員的業務素質有待提升

財務管理人員面對供電企業工程管理的轉型，不僅需要對項目財務預算、成本核算等財務管理知識熟練掌握，做好傳統的財務審核工作，而且財務管理人員也需加強對供電企業工程施工、設計、監理等專業知識的了解，從而方可更好參與到前期工程可行性研究，參與到工程建設施工與后期評估等全部環節中。現今，供電企業財務管理人員僅可熟練進行財務審核工作，對供電企業工程項目的相關知識缺乏了解，導致財務管理人員無法參與到施工全過程中。因此，供電企業需要引進、培養一批熟練掌握財務管理，了解工程管理的財務管理人員，從而真正實現供電企業工程財務管理工作。

三、構建財務全過程管控體系的具體措施

（一）加強工程前期階段的財務管控

供電企業需加強項目規劃階段的儲備評估與財務分析工作，明確項目儲備評審審查流程，提升審查質量，明確職責分工，使工程前期的財務審查實現固化，進而使項目的經濟性及可行性顯著提高。財務管理人員應積極參與工程項目概預算的審查工作并針對性提出完善建議，明確項目前期的預算費用構成與細節，標準化管理前期費用的使用流程，對項目前期費用的支出范圍、入賬時段等內容進行明確，從而提升財務管控能力。

（二）構建標準成本管理體系

以標準成本作為核定輸配電價的依據。在建立110KV以上的電網工程標準成本基礎上，對0.4～35KV電網工程標準成本進行豐富延伸，以歷史成本作為概算核心，以項目歷史成本作為核算基礎，以財務集約化規劃作為核算標準體系并進行整理歸納，對3～5年的工程竣工結算與決算數據進行深入分析，總結工程成本差異的規律，制定典型方案的0.4～35KV電網工程標準成本庫，確定成本下調系數與內控系數，為供電企業合理支持成本奠定良好基礎。與此同時，供電企業也許深化投資預算管理，強化電網輸電能力，加強低電壓配網工程項目的預算管理工作，加快低壓電力與農業電力項目的建設力度，完善電網建設。

（三）規范決算編制與工程轉資

財務人員要積極參與到工程項目竣工驗收、資產清盤移交、復核物資使用與剩余等工作中，參與工程結算審核工作，對項目合同執行情況進行重點核對，審核項目監理資料的有效性，準確編制項目施工決算報告，由外部中介結構進行審計工作。竣工后也需對概算與決算差異的發生原因進行分析，總結建設管理經驗。

（四）加強財務人員的長期培訓

加強財務人員項目財務管理知識培訓力度，強化財務人員的財務全過程管控意識，提升財務人員的專業素質。財務部門需根據項目業務情況設置相應的工作崗位，配置專業人員進行業務管理，改變過去工程財務人員單薄，無法應付財務管理的現象，實現工程財務管理與會計核算并重的工程項目財務全過程管控局面。

四、結束語

加強財務人員的專業能力與素養，加強供電企業在前期預算評估、招投標、施工以及竣工等全過程的財務管理力度，改變目前供電企業的財務管理現狀，實現工程項目的全過程管控，保證供電企業的成本效益。

參考文獻：

[1]李天鵬.電力施工企業工程項目財務全過程管控措施探討[J].港澳經濟，2016 （35）： 93-93.

[2]張舉.電網公司項目預算全鏈條管控系統應用研究——以S電力公司為例[J].商業會計，2017 （15）： 36-38.

[3]楊陽，劉瑩，李紅梅.黑龍江省電力有限公司“工程質量管理平臺”建設實踐[J].現代經濟信息，2017 （22）： 57-57.