試析單位預算管理工作中的問題與解決措施

張成剛

摘要：預算管理是現代企業一項重要的管理手段，在單位中有著舉足輕重的作用。文章以單位預算管理工作中存在的問題為主要研究內容，詳細的闡述了當前單位在進行預算管理中面臨的主要問題，根據這些問題提出相應的解決對策，目的在于能夠提升單位的預算管理效果，達到資源配置的目標。

關鍵詞：單位;預算管理工作;問題;解決對策

一、單位預算管理工作中存在的問題

（一）未建立健全科學的預算管理機制

科學的預算管理應該是由獨立的部門進行統一管理，但是當前很多單位由于缺乏預算管理意識，對預算管理的精髓了解的不夠詳細，有些單位甚至是為了節省成本，為設立獨立的預算管理機制。很多單位的預算管理工作，交由財務部門進行統一管理。有些單位雖然設計專業的預算管理部門，但是由于他們對單位的預算管理本質理解的不夠到位，導致了預算管理機構形同虛設，并未起到實質上的作用。通常來講，科學的預算管理機制應該包含預算管理委員會、預算執行部門、預算監督部門。但是，實際工作中很少有企業能夠建立健全的預算管理機制，這將會影響到單位的預算管理最終效果，無法達到資源整合的目的。

（二）單位的預算管理與單位的戰略發展嚴重脫節

多數單位的預算管理都是以短期目標為準，例如以本年度單位的盈利目標為準設計預算，忽視了單位的長遠發展，導致了預算目標與單位的長期戰略發展目標嚴重脫節。從實際上看，單位的預算管理目標應該和單位發展現狀以及長期發展互相結合，不能憑空設想，獨立存在。如果單位的預算管理是獨立存在的，那么預算管理僅僅是“工具性”對單位經營發展沒有任何的指導作用。根據企業的經營管理決策，應該將預算管理納入到戰略領域中。預算管理應該實行的動態管理，時刻根據企業的發展戰略變化而進行變化，充分發揮出發展戰略的指導作用。但是，在實際工作中，很多單位都忽略了預算管理與單位戰略之間的密切關系，沒有根據企業的實際發展訂立戰略性的預算管理目標，導致了預算管理不能真正發揮到實處。

（三）預算執行環節中存在不足

當前很多單位在預算執行過程中存在很多問題，預算執行較為松散，相關的審批不嚴謹，存在得過且過的情況。尤其是在涉及到重大金額和資源時，審核不夠嚴謹，比較容易造成資產流失。另外，在預算執行過程中還存在一個較為嚴重的問題，就是有些部門不按照預算執行規定進行，導致了部門與部門之間的工作無法形成流暢工作流，嚴重影響了企業的正常經營，同時會對企業的戰略發展造成很大的影響。有些單位預算調整機制過于呆板，預算制定好之后不能進行變動，導致了當單位內外部環境發生改變之后不能及時進行調整，大大的減弱了單位對資源分配的效率以及聲場能力。同時，有些單位在對預算進行調整時，忽視了整體性原則，只修改部分內容。由于缺乏相關的制度規定，使得預算調整比較隨意，預算更新調整速度較慢，各個部門很難形成較為流程的溝通渠道，導致預算管理無法起到統籌的作用，使得接下來的預算考核機制不能公平合理的進行。

（四）缺乏預算監督考核機制

在預算管理中，要想將預算發揮到實質性作用，必須制定配套的預算考核機制，用以監督和考評預算的執行狀況。但是，目前有些單位的實際情況是，只有預算的制定和執行，并未將預算的監督和考評落到實處，沒有形成全稱跟蹤式預算考評制度。有些單位雖然有預算考評機制，但是只是按照季度或者年度來進行，這樣直接導致預算管理失去了靈活性。有些單位的預算考核沒有設定相應的獎懲制度，致使形同虛設，部門對預算考核機制不夠重視。預算管理要想真正的成為企業發展中的重要管理措施，必須將預算考核制度堅決的落到實處。

二、提升單位預算管理的途徑

（一）建立健全的預算管理機制

企業在實行預算管理過程中應該考慮建立健全的預算管理機制，可以由企業高管、總經理、董事會等來組成全面預算管理委員會。預算管理委員會的主要職責是管理企業的重大的預算決策，預算方案的決策工作，組織常規預算編制、調整等相關事宜。總而言之，預算管理委員會的職責就行進行統籌管理，保證股東的合法權益。預算委員會應該下設預算監督部門用來監督預算的執行狀況，同時擔任預算的考核工作，保證單位的預算管理能夠有效開展。健全的預算管理機制歸屬單位的上層建筑，單位必要引起足夠的重視，否則預算管理將不能起到真正的作用。

（二）促進單位預算目標與企業的戰略發展保持一致性

單位在實行預算管理過程中，應該將預算管理的目標與單位戰略發展目標保持一致，所以單位應該將預算管理納入到戰略發展規劃中。一般情況下，單位在制定發展規劃時更多的關注單位的盈利以及規模的發展，很少會將預算管理納入到戰略規劃中。單位在制定預算管理制度時，應該將單位發展現狀緊密結合，隨著單位的發展預算管理目標應該隨之而改變。單位的預算管理目標應該建立在單位的長遠發展目標之上，在此基礎上進行預算的調整和控制。所以，單位的預算管理應該放眼長遠的目標。

（三）完善預算執行環節

單位應該根據企業的經營狀況以及企業的發展規劃，按照月度、季度、年度制定短期內的預算指標，按照部門的特點和權責將預算指標進行逐級分解，然后將細分的預算指標下發至各個責任主體當中，這里需要重點注意的是，單位預算的指標分解應該分解全員頭上，也就是說單位要實行全面預算管理，任何人都承擔一定的預算指標。預算的在執行過程中要做好預算的考核工作，全員要對預算引起足夠的重視，保證預算執行過程中的嚴肅性，保證預算能夠按照預期的規劃進行。另一方面，單位的經營狀況、市場環境、內部環境等發生了重大改變，致使企業的現實預算目標與計劃目標背道而馳，那么預算管理部門應該及時進行響應，對預算重新進行調整，防止預算目標與企業的經營指標相背離，保證預算管理能夠始終保持在高水平狀態。

（四）建立完善的預算考評制度

單位要想將預算管理落實到位，發揮出預算管理的作用，必須要建立完善的預算考評制度，做好預算執行的監督工作，需要定期加強對全員的預算執行情況的考核，以便能夠發現預算執行過程中產生的問題以及需要調整的地方。一方面，建立完善的考核制度對單位的發展起到積極的作用，能夠引起單位全員對預算管理重視，激發員工對預算的積極性。對能夠很好執行預算的人員和部門要進行獎勵，對積極性較差的人員要進行相應的處罰，真正發揮出預算考評的作用。另一方面，要加強單位的監督管理工作，有效的促進單位預算管理的執行。因此，單位在開展預算管理的過程中，加強監督預算考評工作，及時發展預算執行過程中存在的問題和風險，構建暢通的信息溝通渠道，發揮出預算考評和預算監督真正作用。

（五）全面提升全員的預算管理意識

單位的預算管理工作要想真正做好，必須要加強全員的預算管理意識。首先從管理層面應該加強中高層管理人員的預算管理意識，更新他們的管理理念，增強他們的預算意識，讓他們起到上行下效的作用。只有管理層面重視預算管理工作，基層員工才能夠也注重預算管理。其次，預算執行不單單是部門的任務，預算的執行具體到部門內的個人，所以單位的全員應該參與到預算執行當中，單位應該基層人員對預算管理的認識程度。再次，單位應該定期為全員舉辦預算管理的相關知識培訓，讓員工能夠了解到預算管理的本質。最后，各個部門應該對員工預算責任進行細分，做出詳細的規定，監督和考評部門應該定期做好監督管理工作，對預算執行的差異進行分析。建立預算考核獎懲制度，對各個部門和人員的預算執行進行評分制考核，全面加強單位全員對預算管理的重視程度。

三、總結

現代企業管理中，預算管理是一項至關重要的內容。單位未建立健全的預算管理機制、預算目標獨立于單位的發展戰略、預算執行環節不嚴謹、缺乏預算考評機制等等都是當前單位在進行預算管理中的存在較為突出的問題。針對這些問題，我們應該根據單位的實際的情況建立健全預算管理機制、加強預算考評和監督工作、完善預算的執行等。

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