增能主義理論視角下貧困山區(qū)的反貧困實踐

汪蘭蘭

【摘 要】 當前，脫貧攻堅戰(zhàn)已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺階段，脫貧的難度更高，成本也更大。貧困不僅關乎國家的經(jīng)濟發(fā)展，更影響國家的政權和社會穩(wěn)定，因此貧困問題不僅是政府和相關組織，更是全社會普遍關注的重要社會民生問題。社會工作作為一門解決社會問題、維護社會公平、促進社會和諧、推動社會進步的專業(yè)和職業(yè)，在反貧困領域肩負著不可忽視的責任和力量。

本文從脫貧攻堅沖刺階段的目標和任務出發(fā)，在梳理反貧困相關理論和分析增能主義理論基礎上，結合國家精準扶貧第三方評估調研的實踐經(jīng)驗，對貧困山區(qū)的貧困問題、潛在的資源和能力、脫貧過程中的難點與痛點、反貧困策略實施過程及其優(yōu)勢與不足進行全面闡述和深入分析，并從弱勢群體重點幫扶、家庭合力、區(qū)域特色、文化提升四個角度提出增能策略。

【關鍵詞】 增能主義 反貧困 精準扶貧

一、Y貧困山區(qū)的貧困現(xiàn)狀

吳國寶從扶貧戰(zhàn)略研究的角度將貧困歸結為兩種主要類型：一種是能力約束型貧困;另一種是資源或條件制約型貧困。1

（一）能力約束型貧困

能力約束型貧困是指由貧困人口或貧困家庭的主要勞動力缺乏正常的體力、智力和必要的專業(yè)技能所引起的貧困，它表現(xiàn)為個體貧困。

1、健康風險

健康的身體狀態(tài)是人力資本的一個重要組成部分，貧困人口及其家庭成員的健康狀況對其陷入和走出貧困都有重要影響，但由于經(jīng)濟、觀念、醫(yī)療水平等因素的制約，貧困地區(qū)的健康風險要高于非貧困地區(qū)。Y貧困山區(qū)的健康風險主要表現(xiàn)在預防、救治和康復三個方面：首先，預防意識弱。我國醫(yī)療救助都是屬于事中和事后的救助， 很少有事前救助。2基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療救助制度等確實為貧困群眾提供了醫(yī)療保障，但是薄弱的疾病預防意識使得很多本可以避免的悲劇一再發(fā)生。其次，就醫(yī)條件差。Y山區(qū)本地醫(yī)療資源匱乏，無法滿足人們的醫(yī)療需求，當?shù)剞r(nóng)戶表示“小病靠土方，大病轉外地”，但是外地就醫(yī)也存在交通不便、醫(yī)保定點報銷、花銷大等諸多因素的制約。最后，康復水平低。Y地區(qū)專業(yè)康復機構少， 專業(yè)人員匱乏，有康復需求的個人和家庭無處尋求相關服務;由于康復保障水平低，貧困群眾為了節(jié)約時間和金錢成本，無限縮短康復周期;而且我國至今尚未建立起完善的康復制度。

2、能力低下

阿馬蒂亞·森認為貧困并不僅僅局限于收入的低下，而是一個無法獲得某些最低限度需要的功能和能力問題，功能的缺失反映了人們外顯的生活狀態(tài)的窘迫，能力匱乏體現(xiàn)著人們謀求自身福祉可持續(xù)發(fā)展的內生動力不足。3這里主要探討內生動力不足的問題，貧困群體由于長期處于貧困、無權狀態(tài)而被“邊緣化”，導致自我發(fā)展能力不足，而能力不足又增加了獲取資源和機會的難度，形成了惡性循環(huán)，造成貧困的代際傳遞。因此，脫貧能力的挖掘與發(fā)揮就顯得尤為重要，而社會工作非常注重發(fā)掘和發(fā)揮服務對象的潛能，強調與服務對象一同解決問題。

（二）條件制約型貧困

條件制約型貧困是指由資金、土地和基礎設施等方面原因導致的貧困，它通常表現(xiàn)為區(qū)域性貧困。

1、區(qū)域環(huán)境

貧困具有空間屬性，空間因素在中國農(nóng)村貧困中是一個重要決定因素。4Y地區(qū)區(qū)域環(huán)境劣勢主要體現(xiàn)在兩個方面，首先，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平低。該地區(qū)位于中部山區(qū)，基礎設施建設落后，缺少經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)帶動。其次，生態(tài)環(huán)境脆弱。人均可耕種面積小，自然資源單一，易發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災害。

2、支持不足

Y山區(qū)為貧困縣，政府在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等方面都有相關的扶貧政策，但這些正式支持常由于貧困識別不精準、政策宣傳不到位、扶貧措施匹配度不高等原因而打了折扣。非正式支持系統(tǒng)的情況更不樂觀，貧困群體的非正式支持網(wǎng)絡的質量普遍低于非貧困群體。

3、文化滯后

大多數(shù)貧困地區(qū)的地理位置、氣候條件、信息通信、交通物流、人力資源等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的基礎條件嚴重欠缺，與發(fā)達地區(qū)差距較大，成為制約文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要瓶頸。5因此，貧困地區(qū)積極的區(qū)域文化氛圍難以形成，文化上的滯后拖慢了脫貧的步伐，從長遠看來，還種下了貧困代際傳遞的種子。

二、增能主義理論在反貧困實踐中的路徑

“增能”是由英文“Empowerment”翻譯而來，它強調增強社會主體確定和達到既定目標所需要的各種能力， 激發(fā)其潛在的優(yōu)勢和要素， 使他們能完成行動過程并實現(xiàn)目標。增能所關注的焦點是服務對象的能力從無到有或從弱到強的變化過程， 強調服務對象自身優(yōu)勢和能量的積累與發(fā)揮， 實現(xiàn)積極的自覺能動過程。6

（一）弱勢群體增能

增能主義理論下的社會工作認為，每個人都具有內在的增強其自身權力的能力，弱勢群體也不例外，社會工作者的職責就是挖掘或激發(fā)案主的潛能。

首先，建構主體意識。主體意識的萌發(fā)是協(xié)助服務對象發(fā)覺自己是解決問題的主體，社工只是分享知識和技巧的同行者和引領者。這與參與式扶貧開發(fā)的理念不謀而合，要求貧困群眾主動參與到脫貧行動中來，充分發(fā)揮自身主觀能動性，而不是被動接受政策安排。

其次，培養(yǎng)主體能力。將主體意識轉化為自覺行動還需要一定的媒介，這就是主體能力，只有促進形成主體能力才能建立增能的長效機制。但能力的培養(yǎng)是一個長期復雜、雙方共進的個性化過程，社工需要采用個案管理的方式因人施策、就地取材。

最后，鏈接各方資源。貧困人群本身就處于弱勢，其中殘疾、重病等特殊群體更是弱勢中的弱勢，為此類服務對象提供服務時，對社工的跨文化工作能力提出了更高要求，工作中常需要鏈接扶貧辦、殘聯(lián)、康復機構、醫(yī)療部門、公益團體、愛心人士等社會資源，從而幫助服務對象提高自己的能力，掌握擺脫困境的知識和技巧。

（二）家庭增能

家庭是社會的基本單位，也是我國界定貧困的最小單位，可是在扶貧過程中卻對整個家庭協(xié)作運轉產(chǎn)生的效能重視不夠，因此必須而以整個家庭作為考量單位，力求家庭合力最大化，從而實現(xiàn)整個家庭的增能。

首先，優(yōu)化家庭分工。根據(jù)各家庭成員能力、特點、自身資源而不是“男主外，女主內”等傳統(tǒng)觀念來完成夫妻分工和代際分工，不埋沒女性和老年人口的價值，用科學合理的方法優(yōu)化配置家庭人力資本和資源，進而轉化為共同的家庭利益。

其次，提升家庭功能。家庭主要有六大功能：生殖功能、撫養(yǎng)和贍養(yǎng)功能、經(jīng)濟功能、衛(wèi)生保健功能、社會化功能、情感交往功能，在反貧困情境中，不僅要發(fā)揮家庭經(jīng)濟類功能，還要注重情感類功能的推動作用，家庭成員彼此支持和鼓勵能幫助整個家庭更有信心和動力向貧困宣戰(zhàn)。

最后，營造家庭文化。家庭的文化氛圍是由每個家庭成員的意識形態(tài)、行為方式在日常生活中碰撞、融合而逐漸形成，又反過來潛移默化地影響著各成員的思想和行動。營造良好的家庭文化，就是在打造優(yōu)質的非正式支持網(wǎng)絡，積蓄反貧困的軟力量，培育提高脫貧能力的肥沃土壤。

（三）區(qū)域增能

貧困地區(qū)一直被認為是國家整體發(fā)展的短板和負累，因此被忽略了其發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g，用增能主義視角來看待貧困地區(qū)就會發(fā)現(xiàn)當?shù)靥N含著最適宜的脫貧資源和方法。

首先，順應生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實行易地搬遷制度，一方面緩解貧困人口的生態(tài)壓力，另一方面轉移生態(tài)脆弱區(qū)的人口壓力。在搬出地，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，探索將生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益的扶貧模式和脫貧路徑;在搬入地，協(xié)助貧困人口改變生活方式和生產(chǎn)方式，增強其適應新環(huán)境的能力，在新環(huán)境中獲得新生。

其次，經(jīng)濟驅動發(fā)展。一方面，重視企業(yè)的社會責任在扶貧開發(fā)中的重要作用，將產(chǎn)業(yè)扶貧與市場經(jīng)濟體制融合起來;另一方面，挖掘本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植，特色旅游開發(fā)等新的經(jīng)濟增長點，促進區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)。社工在這過程中可以通過實地走訪，撰寫資源評估報告;為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新建言獻策;與貧困戶協(xié)商、定制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;搭建貧困戶與企業(yè)、政府之間的橋梁等等。

最后，跨區(qū)域協(xié)同開發(fā)。區(qū)域性整體貧困跨省、市、縣等多個行政區(qū)域和層級，涉及教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)、交通、水利等多個部門，這就要求不同行政區(qū)域和層級政府協(xié)同合作，共同發(fā)展。

（四）文化增能

文化增能往往能夠用較少的經(jīng)濟投入，獲取較高的產(chǎn)出和回報，通過改變貧困群體原有的習俗、心態(tài)及價值觀念，為徹底扭轉貧困奠定文化基礎，是打破貧困代際傳遞的內在要求。

首先，建設精神文明。解決貧困問題要一手抓物質，一手抓精神，兩手抓、兩手硬。建設精神文明要在繼承中發(fā)展，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德，結合時代新特點，樹立正確文化價值觀念，包括積極向上的人生觀、人社合一的幸福觀、勤懇踏實的勞動觀、物質精神并重的消費觀、優(yōu)生優(yōu)育的生育觀等。

其次，培育文化資本。培育文化資本不是憑空捏造，而是要充分利用當?shù)匚幕Y源存量，繼而在形式和內容上創(chuàng)新，改造成順應時代、人民群眾喜聞樂見的文化，增強文化活力，活躍文化氛圍。此外，雖然培育文化資本的目的遠遠高于創(chuàng)造經(jīng)濟價值，但就貧困地區(qū)現(xiàn)實性、緊迫性的脫貧需求而言，打造文化軟實力向經(jīng)濟硬實力的轉換機制是有必要的。

最后，加強制度設計。只有從制度層面進行規(guī)范和保護，文化增能才能更加規(guī)范、有保障、受認可。從文化人才培養(yǎng)、文化教育投入、文化組織管理、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個層面的制度設計都有待于完善和系統(tǒng)化。

結 語

社會工作介入反貧困是必要且可行的，增能主義理論在反貧困領域中也有其廣泛的適用性。本文從弱勢群體重點幫扶、家庭合力、區(qū)域特色、文化提升四個層面闡述“增能式扶貧”的可行路徑，需要指出的是，在當前我國語境下，“增能式脫貧”不能脫離“合作式脫貧”，強調增強貧困群眾、貧困地區(qū)的內生發(fā)展動力的高度重要性，并不意味著無需爭取外在資源和支持來為貧困問題的解決保駕護航，恰恰相反，增能主義視角對貧困問題的界定和解決也充分認識到外部保障的必要性。也就是說，社會工作者要在“三位一體”的大扶貧格局中去尋找增能的切入點和脫貧的可行路徑。

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