探索“楓橋經驗”本地化的鳳翔實踐與啟示

摘 要 2013年，在毛澤東同志批示推廣“楓橋經驗”50周年之際，習近平總書記特別強調，要“根據形勢變化不斷賦予其新的內涵，成為全國政法綜治戰線的一面旗幟”。鳳翔縣法學會學習借鑒“楓橋經驗”，因地制宜創辦“法律診所”，全面推行“分類會診人人樂”工程，為各行各業化解疑難糾紛積案。縣法學會建立“法學法律專家人才庫”，庫內130多人既有法學法律界的“洋學者”，又有各行各業各領域的“土專家”。“法律診所”，下設涉訴信訪、交通事故、醫療糾紛等10個會診室，12個鎮建立“法律診室”，160個村建立“法律驛站”，其人員全部來自專家人才庫。以縣“法律診所”、鎮“法律診室”、村“法律驛站”人員為基本力量，動員和激勵社會各界及人民群眾廣泛參與，全面推行矛盾糾紛就近、分類、依法、多元化解。

關鍵詞 矛盾糾紛 “楓橋經驗” “人人樂工程”

作者簡介：劉梓琳，陜西省寶雞市鳳翔縣法學會法律診所。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.086

鳳翔縣“法律診所”針對社情復雜、利益訴求多元以及涉及政策性、具有普遍性、難以化解的信訪問題，找準法治智庫的時代定位，充分匯聚和激發全縣法學、法律實務方面專家的聰明才智和創造激情，搭建服務發展平臺，深入推進法學會“實戰化”建設，以縣“法律診所”為主體，依托鎮法律診室、村（社區）法律驛站等三級法律服務平臺，通過組織開展“法學法律專家庫成員到縣法律診所坐診輪訓”和矛盾糾紛多元化解“人人樂工程”活動，成立“會診專班”，動員社會力量廣泛參與，定期不定期把脈問“診”。通過開展聯合會診，對會診案例形成專業的法律意見和建議，并指導和建議責任單位開展工作。引導干部群眾辦事依法、遇事找法，解決問題用法，化解矛盾靠法。2017年4月，“全省法學會現場推進會”在鳳翔縣召開，此項工作被各級各類媒體宣傳報道，機制創新被省、市、縣委改革辦認定為重大改革成果。2018年第4期陜西省《民情與信訪》雜志，專題采訪報道了縣法律診所“集散力為合力”服務群眾的做法和成效。組織縣法學法律人才各級參與涉法涉訴信訪化解工作經驗，于2018年6月在中央政法委來陜專題座談會上作了經驗交流發言。

一、主要做法

（一）因地制宜，建立法律診所

2016年8月，在全縣律師事務所、執法司法部門和社會管理行業，聘請具有較強法律政策水平和豐富實踐經驗的律師、專家學者、退休政法干警、其他法學法律工作者等，建立了130多人的法學法律專家人才庫，擔當平安鳳翔建設的“核心智庫”。在此基礎上，挖掘這些“洋學者”和“土專家”資源，借助其專業、無償的獨特優勢，全力創辦“鳳翔縣法律診所”，下設涉訴信訪、醫療糾紛、交通事故、征地拆遷、物業管理、房屋交易、工傷事故、勞動爭議、保險理賠、民生維權10個會診室，完善服務流程、原則、方法和運行規范，立足“法律性”“公益性”“中立性”和“服務性”工作定位，組織法學法律工作者分類會診各種疑難復雜矛盾糾紛和信訪積案。通過接談信訪人、評析信訪案件、做好釋法勸導工作、提出處理建議、引導信訪依法申訴等方式，推動涉法涉訴信訪、復雜疑難信訪案件回歸法治軌道，形成具有鳳翔特色的糾紛和積案化解工作新機制。

（二）服務群眾，延伸工作觸角

2018年，總結推廣“縣法律診所”分類會診社會矛盾和群眾糾紛的成功做法，在各鎮全部建起“法律診室”，在所有村全部建起“法律驛站”，落實人員，規范程序。鎮法律診室、村法律驛站的“洋學者”和“土專家”，不僅包括律師、退休政法干警，還包括鎮綜治維穩中心及司法所退二線干部、農村鄉賢、“三老”（即懂法懂政策的老黨員，擔任過村干部的老同志，德高望重且有調解經驗的的老人）調解員，以及能勝此任的其他公民、社會團體等。公開他們的姓名、年齡、身份、專長、聯系方式等，方便矛盾雙方或上訪人自主選擇。初步在全縣形成了縣綜治辦業務指導、鎮綜治維穩中心統一管理、相關部門密切配合、社會力量積極參與的三級會診式工作格局。他們受各鎮、村、部門邀請或當事人委托，積極開展勞動爭議、婚姻家庭、拆遷安置、村民待遇、醫療事故、交通肇事、行政訴訟等糾紛調處化解，目前累計為356件矛盾糾紛和信訪積案的化解提供了法律支持與幫助，有效地維護了雙方當事人的合法權益。

（三）積極探索，創新工作機制

“楓橋經驗”最重要的內容是依靠群眾化解矛盾。2018年4月以來，縣法學會堅持發動群眾，依靠群眾，充分利用這些法學法律界的專業人員和各行各業各領域的賢士能人中堅力量，發揚“不怕跑斷腿、不怕磨破嘴”的調解精神，用法規去解釋，用道義去感化，用情感去規勸，積極實施矛盾糾紛多元化解“人人樂”工程。對疑難糾紛和信訪積案實行庫存認領制和首問負責制，即“智庫人員”對已有糾紛和積案主動認領，徹底化解，消除庫存;對新生問題由初次接待、首問受理的法律診所、診室人員負責到底，防止半途而廢、轉為庫存。對成功化解糾紛和積案的個人或團隊予以重獎，逐漸形成了“黨政支持、多元參與，法治保障、分類會診，結案有獎、各方滿意高興”的糾紛和積案依法化解新機制。縣上已建立經費保障機制，將縣法律診所、鎮法律診室和村法律驛站人員提供法律咨詢服務、參與糾紛積案化解工作經費納入了財政預算，實行專款專用。其“結案有獎”的獎金從縣涉法涉訴信訪工作基金、平安建設“以獎代補”專款和國家司法救助資金中支付。

（四）履行職責，破解矛盾難題

按照省信訪局、省法學會《關于法學會員提供訪前法律咨詢服務和參與化解疑難信訪案件工作實施辦法（試行）的通知》精神，2017年9月，聘請1名調解經驗豐富的同志長期坐診，常駐縣法律診所牽頭負責日常工作。2018年以來，在全縣推廣“矛盾糾紛化解人人樂工程”的“鳳翔模式”，將全縣歷年來的信訪積案，按照問題難易程序和工作付出大小分為ABCDE五個類別。通過雙向選擇，量化案件化解標準，以縣“法律診所”、鎮“法律診室”、村“法律驛站”人員為基本力量，動員和激勵社會各界和廣大人民群眾積極參與，實施多元化解“人人樂”工程。對成功化解糾紛積案的個人或團隊，并提供《糾紛或案件概況》《調解情況匯報》《息訴罷訪承諾書》《調解協議書》《司法確認申請書》和《民事裁定書》等佐證材料，經“縣法律診所”審查核實，按其化解的糾紛、案件所屬類別予以A類5000元、B類4000元、C類3000元、D類2000元或E類1000元獎勵，使信訪人滿意高興、雙方當事人滿意高興、黨委政府滿意高興、參與化解了事的人員滿意高興。對新生的疑難復雜矛盾糾紛、信訪大案成功化解的，參照五類標準進行獎勵。目前已成功化解長達10年以上的疑難信訪積案13件，獎勵資金3.1萬元。

二、取得成效

縣法學會通過借智、借力，探索“法律智庫”，為基層黨委、政府、社會組織提供個性化的法律服務，形成了自己獨有的特色和品牌。2018年“縣法律診所”以成功化解的疑難復雜案件為題材自編劇本，拍攝法治微電影《心病》，榮獲“全省平安建設微電影微動漫微視頻大賽優秀題材獎”，受到陜西省委政法委表彰。湖南省株洲市委改革辦、陜西省信訪工作調研組等一行，先后到縣法律診所學習、調研創新建立的“聯合培訓、聯合會診、咨詢服務”三項機制。2017年，縣法學會接待了甘肅省平涼市來縣參觀學習;受到寶雞市委改革辦督查調研的現場肯定，并將此經驗在《寶雞改革專刊》上向全市印發，學習推廣。2019年4月，縣“法律診所”推進矛盾糾紛排查化解工作經驗被市委政法委確定為“寶雞市域治理現代化工作”經驗，推薦上報陜西省學習推廣。縣法學會牽頭實施的“法律智庫”多元化解基層矛盾糾紛模式， 被評為“寶雞十大最具影響力改革”優秀案例和“鳳翔縣最具影響力改革創新優秀成果”， 縣法學會機制創新入選陜西省“評選優秀案例，講好改革故事”案例，法律“核心智庫”參與基層社會治理成果入選“寶雞十大最具影響力改革”優秀案例評選。

三、實踐啟示

鳳翔縣法學會立足實際，學習實踐“楓橋經驗”，立足于三個注重：

（一）注重法律專長

在全縣律師事務所、執法司法部門和社會管理行業等，聘請具有較強法學理論水平和豐富實踐經驗的律師、專家學者、退休政法干警以及鳳翔籍在外法學法律工作者，建立了130多人的“鳳翔縣法學法律專家人才庫”，擔當法治鳳翔建設的“核心智庫”。專家人才庫的律師等法學法律工作者既為黨委政府依法治理出謀劃策，又直接參與涉法涉訴信訪案件調處。

（二）注重人品作風

選擇群眾信賴的人是成功調解矛盾糾紛的基礎。在選擇群眾工作服務團組成人員時，要求作風公道正派，性格樂觀隨和，群眾工作經驗豐富，且有較高威望。

（三）注重堅持原則

把解決矛盾作為群眾工作的出發點，把增進感情作為群眾工作的切入點，把辦好實事作為群眾工作的落腳點。充分發揮自身優勢，搞好法律服務，高標準高質量完成疑難案件化解任務。

法學會在實踐探索中，先后總結歸納了“12345”的調解工作方法。即一個目標：停訪息訴，多方共贏。二種方式：在調解工作中根據當事人的情緒穩定情況分別采取面對面、背對背的兩種方式。三個用心：對社會要有責任心、對工作要有熱心、對當事人要有誠心。四個把握：把握法律法規、把握當事人心理、把握調解節奏、把握調解語言。五種情況：家庭糾紛講親情、婚姻糾紛講舊情、經濟糾紛講友情、鄰里糾紛講鄉情、勞務糾紛講實情。