從供需角度來考察基層扶貧工作存在的問題

莫慧蘭 王怡蕾 史瓊

摘 要：貴州省X縣屬于國家規(guī)劃的長江中上游綜合開發(fā)和黔中綜合經濟區(qū)的重要區(qū)域，近年來經濟發(fā)展迅速，Y縣雖礦產資源豐富，但經濟發(fā)展較落后，考察X縣和Y縣精準扶貧狀況，對于推測貴州省整體狀況具有實際意義。采用問卷調查法、實地調研法和文獻研究法，分析得出以下結論：在扶貧過程中應當加大貧困戶這一主體參與脫貧工作的力度，以便更精準地滿足貧困戶的現實需求，探索不同貧困戶不同階段的真正需求。

關鍵詞：精準扶貧;基層工作;供給和需求

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）22-0140-02

國家統計局2018年2月15日發(fā)布的數據顯示，中國農村貧困人口到2018年末還有1 660萬，從2012年末的將近1億降為目前的0.16億，貧困發(fā)生率為1.7%.預計到2020年，中國將全部消除絕對貧困人口，能達到如今的成績，精準扶貧功不可沒?！熬珳史鲐殹彼枷胱钤缡窃?013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次提出，總書記提到脫貧的靈魂在于“精準”，所以考察基層政府扶貧工作是否“精準”，是精準扶貧工作的重大問題。本文對200戶已經脫貧的農戶生活生產情況進行了走訪調研，發(fā)現基層政府在對個別農戶開展脫貧工作時，出現了“供不對需”的情況，探索如何更精準地了解貧困戶的需求正是本文的研究意義所在。

一、理論依據

（一）參與理論

參與理論是在20世紀60年代起，由于國際社會采用了社區(qū)發(fā)展的扶貧方式對落后的國家進行幫助救援，而被廣泛應用的，參與理論強調的是參與、公平的重要性。精準扶貧的主體是多元的，其中最主要的便是政府和精準扶貧戶，貧困戶作為扶貧工作中被動接受幫助的一方，是重要的參與主體，但是在扶貧的過程中往往是不參與討論的，只是被動接收幫助，往往會導致“供不對需”的情況產生。所以，應建立有效的參與機制來使得貧困戶表達自己的利益訴求。

（二）激勵理論

所謂激勵理論，就是運用一系列措施，激發(fā)人的積極性，進而提高行動效率，實現組織目的。斯蒂芬·P.羅賓斯認為，人是利益驅動的主體，人們的最終目的都是追求利益的最大化，激勵理論主要體現在人們會充分考慮了利益與成本之后才會做出決策。在精準扶貧工作中，充分運用激勵理論，合理利用扶貧的資金款項，激勵基層扶貧人員充分投入到扶貧工作中，腳踏實地做好各項扶貧工作是非常重要的。對于貧困戶也要合理地利益激勵理論，在扶貧過程和退出過程中，采取相應的措施讓貧困戶積極地參與到扶貧工作中來，在幫助完成之后，讓農戶自愿退出貧困戶行列。

二、調研結果與分析

（一）調研情況簡述

本次調研在X縣和Y縣選取了200戶2014—2018年間脫貧的貧困戶，采用隨機抽樣的方式進行走訪調研，隨機抽樣能夠較好地代表受訪農戶的基本特征，并且接近當地的貧困農戶的真實狀況。本次調研問卷200份，回收問卷198份，有效問卷190份，有效率為96%。為本次調研的主要目的是：貧困戶脫貧后的生活與以前相比，是否有較大的改善、可持續(xù)生活生產能力是否具備、本地脫貧程序是否規(guī)范、以及農戶對基層政府的扶貧工作是否滿意。調查問卷主要包括：貧困戶的個人情況、生活情況、生產條件情況和扶貧情況以及農戶認為政府扶貧工作可以改進的地方。其中，個人情況、生活情況、生產條件情況和扶貧情況屬于封閉式問題，共94個，農戶提出的政府扶貧工作如何改進意見是開放式問題，共1個。本次調研問卷的封閉式問題使用SPSS進行分析，得出的結論是大部分貧困戶貧困的原因是因病和缺技術，所以政府在扶貧方法上主要采取的是醫(yī)療扶貧和產業(yè)扶貧。以下是根據問卷資料所得出的貧困戶對于政府工作的評價。

1.積極方面。兩縣都基本做到了水泥路入戶，大部分農戶從家門口到村主干路的距離不足0.5公里，為農戶趕集提供了便利。政府根據農戶的家庭條件免費發(fā)放了各種物資和現金補助。對于因病致貧的貧困戶，政府幫助繳納醫(yī)保，大病和慢性病貧困戶還給予另外的補助，扶貧政策的普及率高，當地貧困戶政策知曉率高。據統計，70%的貧困戶表示熟悉相關的扶貧政策?；鶎臃鲐毠ぷ魅藛T的工作態(tài)度良好，據統計，85%的貧困戶滿意工作人員的態(tài)度，大約90%的貧困戶認為扶貧項目對自己的生活有改善的作用。

2.不足方面。在本次調研中，農戶較多反映的問題是“供不對需”。如某些獲得醫(yī)療扶貧幫助的農戶認為自己的病癥應該獲得更多的補貼，幾百元并不足以脫貧，脫貧之后并不具備可持續(xù)生活能力，一旦用完了補貼的錢，又會陷入貧困當中;某些獲得產業(yè)扶貧幫助的農戶，表示自己并不是想獲得雞仔或者豬仔，而是想獲得一門技術，以期獲得可持續(xù)生產能力;走訪的200戶貧困戶中，不足一半的家庭具有衛(wèi)生廁所，大部分是和牛圈、豬圈修在一起的農村老式廁所，但是在調研中發(fā)現，村里修建了公共廁所，但是公共廁所處于廢棄狀態(tài)，無人使用某些村子還有公共垃圾桶，但是村民表示平時不會使用公共垃圾桶，這對資源是一種浪費。目前，雖然農村已基本實現了醫(yī)療保障全覆蓋，但在調查中發(fā)現，許多干部及農戶對醫(yī)療保障理解不到位，甚至身患疾病還擔心高額醫(yī)藥費拒絕去醫(yī)院就診，而選擇在家自養(yǎng)。某些農戶認為自己對一些政策的掌握和理解不到位，另外還存在幫扶措施單一、力度小的問題。

三、思考與建議

（一）思考

雖然我國正在不斷加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，但是不可否認的是，農村的發(fā)展速度是遠遠低于城市的，城鄉(xiāng)差距在進一步地拉大，精準扶貧政策有效地幫助了廣大的貧困戶。但是由于中國地域廣袤，農村人口眾多，造成貧困的原因多種多樣，基層工作人員的素質也良莠不齊，所以“供不對需”問題的存在也是無可避免的。就本次調研發(fā)現的問題，在下文作以總結。

習近平總書記曾提出：“建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映，矛盾能化解、權益有保障。”這句話不僅能用于政府平時的工作，也能用于精準扶貧工作。基層扶貧工作需要建立有效、完善的公民參與機制，在本次調研發(fā)現的最突出的矛盾就是政府提供的扶貧幫助不是貧困戶所需要的。這正是由于農戶沒有充分表達自己的利益訴求造成的，不論是醫(yī)療扶貧的對象，還是產業(yè)扶貧的對象，他們不僅需要當下的救助，也需要獲得一門生存技術。脫貧后再返貧，不僅對貧困戶是一種打擊，對于基層政府的工作積極性也是一種打擊。這些現象都說明了精準扶貧不僅要精準識別貧困戶，還要精準識別貧困戶貧困的深層原因以期量身定做扶貧措施。所以，脫貧工作不僅需要政府官員參與，貧困戶自身的參與也至關重要，在完善參與機制過程中，監(jiān)督也是必不可少的，由貧困戶這一主體來監(jiān)督政府行為，能夠使得扶貧工作更高效準確。在實地調研中了解到，村干部年齡偏大，素質偏低。通過選調生、村官招考等方式到基層工作的年輕人，并不是一心想留在村鎮(zhèn)，使得基層人才資源嚴重缺失，基層干部長期得不到新鮮血液的注入，某些老舊的思想得不到轉變，不利于基層的干部隊伍發(fā)展。某些農戶由于自身素質的限制，導致對基層干部工作的不理解，使得扶貧工作無法順利開展?？姞栠_爾提出的循環(huán)累計因果理論認為，因為自身的宿命論，對于自身發(fā)展沒有志氣，對于新技術的普及、新觀念的普及和扶貧工作人員的努力持冷漠的態(tài)度，他們喪失了自我發(fā)展能力。在下轄的村內，村委會對于某些農戶的要求也無法做出積極回應，使得農戶認為村委會辦事效率低，一方面是因為要求過分，另一方面則是因為村委會無力應對。

（二）建議

1.深入了解貧困根源。貴州省作為全國經濟落后地區(qū)，在新時代應當奮發(fā)向上，以“奮斗”作為時代的基調。貧困，指在經濟或精神上的貧乏窘困，是一種社會物質生活和精神生活的綜合現象。只有深入認識了貧困，才能對貧困進行治理，在貧困山區(qū)，由于教育落后使得觀念陳舊，人口素質普遍不高，救濟扶貧效果不佳。由于不同貧困戶在貧困表現、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面存在區(qū)別甚至顯著區(qū)別，精準幫扶就應該針對貧困戶的具體情況提供針對性的幫扶措施。對于某些貧困戶“嗷嗷待哺”的情況，基層干部不能任由其發(fā)展，扶貧應當先扶“志”和“智”。國家應加大對貧困地區(qū)的財政支出比例，重視教育、素質的提高，使得國民素質和社會文明程度不斷提升。一些有“志”缺“智”的農戶，政府應當根據其自身條件和家庭條件，在與農戶充分溝通的情況下，為其量身定做扶貧項目，在財政可行的情況下，讓這些農戶擁有可持續(xù)的生產能力。

2.制定公民參與機制。在扶貧過程中，基層工作人員應當根據本地的情況，制定一套公民參與機制，使得貧困戶有一條制度化的渠道能夠表達自己的意見，基層政府可以及時了解到民眾訴求，充分把貧困的現實需求考慮進幫扶措施當中。民主決策機制是公民參與機制的重要組成部分，是民眾參與決策的重要保障，民主決策機制能保證精準扶貧各項工作的順利開展，是公民有序參與機制的重要組成部分。雖然通過民主決策機制做出來的決策就是絕對完美的，但是可以保證是在了解了絕大部分貧困戶意見基礎制定出來的，有了民主決策機制這一大前提，那么構建民主的公民參與機制就有了實現的可能。一方面，農村基層民主建設需要公民參與機制才能夠有效地整合民意，充分地了解貧困戶地需求，才能調節(jié)農戶的不滿情緒;另一方面，基層政府和貧困戶之間只有建立了有效的民主決策機制，才能夠充分地體察民情，了解民意。建立民主決策機制并不是說每一戶農戶都要參加決策，而是可以利用村民委員會或者代表大會這些已經存在地組織機構，去了解民意，由代表或者基層扶貧人員清楚地宣傳扶貧政策，讓農戶在充分了解扶貧措施的基礎上，表達自己所需要的幫助，在此基礎上來聽取農戶的意見，再次進行協商，使得農戶滿意扶貧措施，也為農戶順利退出貧困行列打下基礎。

3.領導者應當合理使用激勵手段。在條件稍微辛苦一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至是村里面，領導更要激勵自己的團隊，把自己的團隊激勵起來擰成一股繩，才能好好地進行扶貧工作，達到脫貧的目標。通過使用獎懲手段，不僅可以使得受獎懲者得到教育或者激勵，還可以激勵或者警示團隊的其他人。獎勵要根據國家的政策方針，制定合理的獎勵政策，形成一套大家都認可的制度，不能領導一人拍板定案，比如口頭獎勵、現金獎勵或者升值獎勵。評定獎勵的來源應該是“貧困戶+同事+領導”的評價，再加上該工作人員的工作績效，這樣使得大家都有干勁，不能讓做了事情的人坐冷板凳，而讓投機取巧的人得到獎勵，把做得到的人樹立成榜樣，這就是最好的宣傳，讓其他工作人員知道努力做事是有回報的。領導還應當定好一個明確的目標，讓下屬能夠有一個明確的目的去工作，要定好一切為人民服務的基調，才能使得后續(xù)的工作有一個正確的方向;懲罰機制的形成也要遵循國家的規(guī)章制度，比如口頭批評、績效扣分。但是領導一定要找該工作人員溝通，否則會使得該工作人員更加消極，對整個工作的氛圍也會產生消極影響。對于不滿的貧困戶，也要做好適當的激勵工作，因為想得到更多補貼不愿意退出貧困戶這一行列的農戶，扶貧人員應當多與其溝通，明白他們真正的需求是什么，讓他們明白精準扶貧不是為了給他們一筆錢就完了，是讓他們能夠擁有可持續(xù)生活的能力，并且能夠徹底擺脫貧困這一頂“帽子”，不能脫貧后又返貧。對于嫉妒別家的貧困戶獲得了更多物質資料這種情況，扶貧人員應當了解他們?yōu)槭裁醇刀剩欠衿渌麘羰钦娴膽斆撠?，而不是因為“關系”留在了貧困戶這一行列。遇到農戶存在疑惑時應當及時解惑和處理，在處理過程中查證出以權謀私的現象，應當處罰相關人員。

4.提高基層大齡干部素質。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大齡干部素質普遍不高這一情況，上級部門應該組織學習會，精確傳達精準扶貧的真正理念和相關政策。文化貧困是許多地區(qū)貧困的根源，不僅要提高干部的素質，提高農戶的素質更是迫在眉睫。改革開放的推動者鄧小平同志也曾經說過：“我們國家，國力的強弱，經濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數量和質量。一個10億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到。”留在農村生活的老人普遍文化程度不高，不能理解政策的真正含義，存在“等、靠、要”思想，要想思想徹底轉變，這需要干部隨時進戶宣傳，多開辦農家書屋，舉辦讀書會也是很好的辦法，只有全民素質提高了，“因果宿命論”才會從根源上打破。雖然村委會的服務能力在不斷增強，但是不能固步自封，應當由過去的機械執(zhí)行上級指令，轉化為主動服務，一步一步轉變辦事作風，在本村辦事應當讓農戶感覺到方便，逐步完成一站式代理服務體系，使得群眾可以不出村就可以完成事情的辦理，能夠及時表達自己的困惑。

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