中小學研學旅行區域管理標準之研討與落地①

李永生 夏飛 董雪梅 劉雁琪

摘要基于中小學校在實施研學旅行過程中所遇到的一些實際問題，結合各區域不同情況，嘗試建立區域中小學研學旅行管理標準框架體系。建議研學旅行管理標準框架應包括三方面內容：一是構建研學旅行的課程化建設規范，包括活動納入學校教學計劃、資源課程化開發、基地（線路）的選擇規范等；二是構建研學旅行的學校組織管理標準，包括學校在組織準備、安全保障、師資培養、效果評價等各環節的標準；三是構建研學旅行的社會領導保障機制，包括行政領導機制、輿論宣傳機制、經費籌措機制等。

關鍵詞研學旅行；管理標準框架；“帶著課本去游學”；研學旅行指導師；綜合實踐活動

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2019）07-0009-04

2016年，教育部等11部門聯合發布了《關于推進中小學生研學旅行的意見》，隨后部分省市陸續出臺了本地推進實施意見。研學旅行是學校教育和校外教育銜接的創新形式，是綜合實踐育人的有效途徑，當前各地的研學旅行活動都取得了一定的教育效果，也遇到了一些亟待解決的管理難題。雖然2017年國家旅游局已出臺了《研學旅行服務規范》，但其主要以導游服務規范、旅行社國內旅游服務規范和旅行社服務通則為標準，所以仍無法有效解決中小學校在實施研學旅行過程中所遇到的一些具體問題。

我國各地經濟和教育發展水平不一，所以有必要分地域制定區域性中小學研學旅行教育管理標準體系。目前河北省、安徽省等地已相繼發布了研學旅行基地建設規范，其他部分省市的標準也在研制過程中；中國旅行社協會也研制并發布《研學旅行指導師（中小學）專業標準》《研學旅行基地（營地）設施與服務規范》。分析各地的具體情況，筆者認為，對區域教育而言，中小學研學旅行的教育管理標準體系主要應包括研學旅行課程化建設的管理規范、學校開展研學旅行活動的組織管理標準和社會領導保障機制三方面。

一、構建研學旅行課程化建設的管理規范

1. 確立研學旅行納入學校教學計劃的規范

各地中小學應落實國家文件精神，作為強制性制度要求，把研學旅行納入學校教學計劃：[1]原則上，每個學生在小學、初中、高中就讀期間，每學年至少參加一次研學旅行，學校可以結合春游和秋游時間或寒暑假進行安排；一般在小學四到六年級、初中一到二年級、高中一到二年級開展；時間上每次小學1～2天、初中3～4天、高中5～6天。在活動范圍方面，以北京市為例，小學研學旅行主要在北京市區域內開展，初中主要在京津冀區域內開展，高中可以在全國范圍內開展，同時研學旅行時間應盡量避開旅游高峰期。考慮到各地經濟發展水平和區域發展定位的不同，可以允許有條件的學校開展境外研學旅行嘗試，但必須嚴格按照教育部《中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行）》的規定組織進行。

2. 確立研學旅行資源課程化開發的規范

課程設置是實現人才培養目標的核心。研學旅行資源課程化開發是根據學校教學計劃安排，按照一個學年兩個學期，設計兩類各有側重點的研學旅行活動，同時可以根據兩學期的不同情況自主選擇，交替使用。

一類課程形式是“帶著課本去游學”。學校可以根據不同年級和學科的教學內容，以年級為組織單元，將同一學期內各學科的知識點關聯一定旅游線路的景點產品，圍繞該學期的教材內容開發研學旅行線路和主題活動方案，構建“帶著課本去游學”（系列）的課程教材。這類課程設計的目的是充分利用教學計劃內時間安排游學，聚焦教材學習內容，促進研學旅行活動和學校課程的有機融合，確保學生“游有所學”，防止“游而不研”。學校可以根據不同學段和年級的教學計劃，在規定范圍內設計研學旅行主題內容，針對每個年級開發出若干條示范型研學旅行線路。

另一類課程形式是“主題自由旅行研學”。學校可以根據旅游企業提供的常規旅游產品，遴選一批比較成熟的作為研學旅行線路，形成“主題自由旅行研學”（系列）課程教材。這類課程設計的目的是充分利用旅游企業提供的成熟旅游產品，引導學生在自由旅行中參與體驗、拓展視野、豐富知識、了解社會、親近自然。

3. 確立研學旅行基地（線路）的選擇規范

研學基地（線路）建設是學校開展研學旅行活動的物質基礎。基地（線路）建設應該堅持教育性和實踐性原則，結合學生身心特點、因地制宜地呈現景區地域特色，為學生的學習體驗提供良好空間；同時堅持“安全第一”的原則，確保學生人身安全；突出公益性特點，不以營利為目的。研學旅行基地（線路）應具有較高的觀賞價值以及歷史價值、文化價值或科學價值，具有一定的教育意義；應有豐富的研學產品，提供知識性、趣味性的體驗與互動項目，并配有體現寓教于樂功能的專用設施和交流場所。根據研學旅行的育人目標，可以將基地所包含的自然或社會資源依據性質分為知識科普類、自然觀賞類、體驗考察類、勵志拓展類、文化康樂類五種。

在選擇基地的標準方面，學校可以基于國家或行業標準基礎，從企業資質條件、場所設施、人員配置要求、環境與衛生條件、課程體系、教學安排、研學導師、研學路線、教育服務與體驗、質量評估、安全等方面凝練出教育管理所需要的指標內容，建立遴選的管理標準體系。如在考察基地的資質條件時，主要關注其是否具備法人資質、經營資質和服務能力，是否已經取得工商、衛生、消防、旅游等管理部門頒發的各類有效證照，開辦一年內是否有重大環境污染及負主要責任的安全事故等。此外，基地提供的研學路線應保證以周邊資源和環境相結合的外部條件合格和以基地規劃和配套設施相結合的內部條件合格，保證路線設置便捷、合理，與基地研學主題協調一致。

二、構建研學旅行的學校組織管理標準

1. 建立組織準備工作標準

開展研學旅行可以分為前期、中期和后期三個重要環節，學校要研究各關鍵環節所需的規章制度、操作步驟、實施細則等，形成《中小學校研學旅行組織管理指導手冊（系列）》。學校自行組織開展研學旅行活動，應提前擬定活動計劃與實施方案，并按管理權限上報教育行政部門備案；通過家長委員會、致家長的一封信或召開家長會等形式，告知家長活動意義、時間安排、出行線路、費用收支、注意事項等信息；[2]根據需要配備一定比例的學校領導、教師和安全員（師生比為1∶30）。小學階段確有需要也可吸收少數家長作為志愿者，負責學生活動管理和安全保障。學校還可通過購買優質服務，委托有資質、信譽好的旅行企業或機構負責部分研學旅行活動，并通過簽訂委托協議書，明確其在研學旅行活動中應承擔的責任。此外，學校要制定科學有效的研學旅行安全保障方案，針對師生做好出行前的安全專題教育和研學知識準備工作；確認出行師生購買意外保險和校方責任險；與家長及委托開展研學旅行的企業或機構簽訂安全責任書，明確各方安全責任。

2. 明確安全保障工作標準

學校可以《食品安全國家標準消毒餐（飲）具》（GB 14934-2016）、《飯館（餐廳）衛生標準》（GB 16153-1996）、《旅游汽車服務質量》（LB/T 002-1995）等標準為基礎，凝練出組織研學旅行的集體活動交通管理標準、食宿衛生管理標準、醫療防護規范等。針對研學旅行中相關部門人員配置、產品分類、服務改進、安全管理問題，制定研學旅行安全保障方案和工作規程，探索建立行之有效的安全責任落實、事故處理、責任界定及糾紛處理機制和分級備案制度辦法，[3]形成具體的《研學旅行安全保障規范手冊》。

3. 明確研學導師專業標準

研學旅行指導教師（簡稱“研學導師”）是指在研學旅行過程中，能夠具體制定或實施研學旅行教育方案，指導學生開展各類體驗活動的專業人員；研學導師要具有教師與導游的雙重功能，既要善于研學的輔導，又要善于旅行的組織。研學教師專業素養標準主要包含四個維度：一是專業態度，體現在對研學旅行專業認識、專業準則的理解方面；二是專業知識，體現在對研學旅行知識、教育教學知識、通識性知識掌握方面；三是專業能力，體現在對研學旅行課程方案設計、研學旅行組織實施、研學旅行激勵評價方面；四是具備反思提升、持續發展意識。

在研學旅行活動中，學生與研學導師的比例一般不低于30∶1。學校要確定相應的管理人員和教師作為研學旅行活動負責人，負責活動的組織開展；研學旅行基地（線路）要根據需要配置專業人員；開展研學旅行活動的旅行社（企業、機構）要建設專（兼）職研學旅行導游隊伍。從事研學旅行管理與服務的人員應在上崗前接受課程開發、組織管理、后勤保障、安全管理和突發事件應急處置等方面的專業培訓，考核合格才可以成為研學導師。為提升研學導師的專業化水平，可以研制《研學旅行指導師培訓手冊》，制定專業培養辦法，并組織相關院校和旅游機構開展專業資格培訓。

4. 明確研學旅行實施效果的評價標準

區域要研制《中小學校研學旅行評價標準（系列）》，建立研學旅行教育效果測評制度。評價研學旅行課程實施效果可以從學生知識掌握和技能提升情況、企業服務水平與客戶滿意度、學校組織管理效能、教師教育指導情況等維度展開。學校要做好研學活動記錄，采取問卷調查等方式對學生開展滿意度測評；定期征求、收集學生家長對研學活動的看法和評價，建立學校、學生及家長實時溝通的網絡平臺，對各項研學活動進行綜合評價。

要特別重視對學生的研學態度、研學能力和方法、研學結果等方面進行綜合性評價，并運用過程性評價關注研學活動中的每一個重要環節；采用研學任務卡、研學任務書、研究報告、游記、研學作品等多種形式對學生進行評價；切實發揮評價的激勵指導作用，發現和賞識每位學生的進步。

三、構建研學旅行的社會領導保障機制

1. 構建統籌協調的行政領導機制

建議由市教育行政部門牽頭，發改、公安、財政、交通、食品藥品監管、文化與旅游、保監和團委等相關部門參與，共同組成中小學生研學旅行工作協調小組，[4]辦公室設在市級教育行政部門。區（縣）相應成立中小學生研學旅行工作協調小組，根據市級規定研究制定研學旅行活動規范化管理標準和活動方案，加強對本區（縣）研學旅行工作的統籌規劃管理，加強指導督辦。

2. 構建共同關注的輿論宣傳機制

相關部門要加強輿論引導，動員各方面力量支持中小學研學旅行活動，營造良好的社會環境和輿論氛圍。要有針對性地對學校、家長、旅游基地開展調研，了解活動開展中存在的困難；要結合學校教育教學任務，在中小學校廣泛開展研學旅行示范校創建工作，及時發現和培育先進典型，評選表彰先進集體和個人，根據工作推進情況，適時遴選研學旅行優秀案例，推廣典型經驗。

3. 構建多元化的經費籌措機制

探索建立政府、學校、社會、家庭、企業共同承擔的多元化經費籌措機制。學校應合理測算研學旅行的費用開支（包括食宿、交通、門票等）并告知家長，相關費用可納入學校代收費項目，不得從中謀利。交通、鐵路部門根據研學旅行需求，在能力許可范圍內積極安排好運力，嚴格落實兒童票價優惠政策；文化與旅游部門認真落實減免場館、景區門票等優惠政策，優先提供相關服務；保險監督管理機構會同教育行政部門推動將研學旅行納入校方責任險，鼓勵保險機構開發有針對性的保險產品，對投保費用實施優惠政策。[5]受委托開展研學旅行的企業或機構必須投保旅行安全相關責任保險，并為參加人員投保意外險。通過財稅等方式鼓勵承擔研學旅行組織和接待的相關單位、機構實行普惠性的研學旅行商務運行模式，并對家庭困難的學生給予費用減免。

4. 構建完善的安全責任機制

建立安全職責界定、責任落實、事故處置及糾紛處理機制和分級備案制度，完善研學旅行安全責任體系。區縣一級教育行政部門負責審核學校報送的活動方案和安全保障專案（含保單信息和應急預案），指導督促學校落實安全責任。[6]學校負責制定活動方案、規劃出行線路和方式、制定研學手冊，選擇具備資質的企業或機構，做好師生行前安全專題教育和研學知識準備工作以及全過程的教育與管理。旅游部門負責審核開展研學旅行的企業或機構的準入條件和服務標準；交通部門負責督促有關運輸企業檢查學生出行的交通工具，完善研學旅行基地周邊的道路標志標識設施；食品藥品監管部門加強對食品安全、住宿等方面的監管力度；公安部門加強對研學旅行涉及的住宿、餐飲等公共經營場所的治安管理和消防監督，督促開展研學旅行的企業或機構遵守道路交通法規；保險監督管理機構負責指導保險行業提供并優化校方責任險、旅行社責任險等相關產品。[7]

參考文獻：

[1][2][3][4][5][6][7] 教育部，等.關于推進中小學生研學旅行的意見[EB/OL].（2016-12-19）[2019-06-19].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/ gzdt_gzdt/s5987/201612/t20161219_292360.html.

注釋：

① 本文為北京市教育科學“十三五”規劃2018年重點課題“產教融合背景下的學生研學旅行質量標準研究”（項目編號：CADA18071）的研究成果。