鄉鎮國庫集中支付改革淺析

陸小鳳

【摘要】近年來，隨著我國公共財政管理體制改革的不斷深入，過去分散支付制度中存在的弊端顯現在公眾面前。為了徹底解決這一問題，我國從2001年開始由國務院下發了《財政國庫管理制度改革方案》，在該文件的指導下，全國各省市結合本地財政發展的實際狀況實現了國庫集中支付制度，并進行了初始嘗試。截止到2007年末，國庫集中支付制度已經為我國政府財政資金管理奠定了堅實的基礎。但是由于我國鄉鎮國庫集中支付制度改革時間還較短，再加之涉及的相關部門較多，逐漸暴露出一些問題。因此，必須加強鄉鎮國庫集中支付制度的改革，這已經成為當前國庫集中支付制度改革理論中相關的重點話題。

【關鍵詞】鄉鎮;集中支付改革;相關問題;應對策略

一、引言

早在2001年之前，我國財政支出方式主要是以設立多重賬戶為基礎的分散支付制度，各級財政部門將財政資金一層一層進行下撥，資金到達各個預算單位所在商業銀行開設的多個銀行賬戶中。隨著我國公共財政改革的不斷深入實施，分散支付制度逐漸顯現出一些問題，導致各相關部門之間的工作很難順利開展和進行。在此環境和條件下，我黨中央和國務院實施國庫集中支付制度作為我國財政工作改革的核心內容，并力求構建與中國特色社會主義市場經濟相呼應的現代化國庫集中支付制度。構建完善的國庫集中支付制度，對促進國家宏觀財政收支的合理化管控有著積極的作用，是確保我國其他部門公共財政工作順利開展和貫徹實施的基本前提。另外，實施國庫集中支付制度，還能夠在很大程度上推動我國社會主義市場經濟的全面發展。在國家的大力支持與引領下，我國大部分省市和地區實施了財政支付模式的改革，在各省市的實踐中，該舉措對我國經濟的發展有著積極的促進作用。本文將對鄉鎮國庫集中支付制度改革中存在的弊端和影響進行分析，并針對這些弊端進一步提出富有針對性和建設性的建議。

二、鄉鎮國庫集中制度改革實施后的問題

（一）參與國庫集中支付改革的各方存在不同程度的抵觸思想

隨著我國鄉鎮國庫集中支付制度改革的不斷深入，參與改革的各方在思想上存在不同程度的抵觸情緒。例如：財政工作人員對此項改革頗有微詞，在實施鄉鎮國庫集中支付制度改革后，新增加了編制用款計劃、審批用款計劃這些工作，而這兩項工作也是操作平臺中的重要一環，對于鄉鎮財政工作人員而言，本來的工作量就很大，這對于工作人員而言簡直就是分身乏術、雪上加霜，即便思想上出現一些抵觸心理也無可厚非：實現了鄉鎮財政與財務合一，財政所下設財政支付核算中心，但合署辦公，財政所與支付中心人員分工交互、交叉。再例如：一部分單位的工作人員在思想上對改革持抗拒的態度。站在鄉鎮領導層面來看，實行國庫集中支付后資金流向均由財政部門把控，鄉鎮領導缺乏主動性，所以在改革上存在一定的抵觸情緒：各鄉鎮的分管領導較多，當出現突發性、臨時性的工作時總是習慣性地簽字解決，忽視了預算指標，當出現無法支付的現象時，各個分管領導就會提出很多意見，這在無形中增加了鄉鎮財政部門的工作壓力。

（二）審核工作流程缺乏完善性

在管理學理論領域中，規范和靈活難以兩全，無論是在縣市級還是鄉鎮級國庫集中支付制度改革中，憑證審核的缺陷、退款程序的復雜、流程繁瑣等這些弊病嚴重影響了國庫集中支付的順利實施。在我國鄉鎮國庫集中支付業務中，相關人員業務能力較弱，再加之人員數量嚴重不足、銀行末端弱勢等特殊性，銀行末端弱勢等特殊性逐漸被層層放大，造成資金在途時間較長、鄉鎮國庫集中支付低效等負面形象。例如：會計憑證使用存在缺陷，退款程序較為繁瑣復雜，支付程序繁瑣冗長。

（三）財政資金支付存在各種潛在的風險

通過對各鄉鎮財政的直接支付、清算業務流程的觀察后發現，各鄉鎮財政部門接收到下屬單位的直接支付送審后，就會直接將財政資金支付到用款單位的銀行賬號、相應的收款人賬號上。從表面上看是將財政資金直接打入到相應的賬號，并且避免了私自挪用資金的風險發生，但是，作為財政部門的工作人員并沒有查閱原始票據，也沒有見到這些票據，隱含其中的風險令人生憂。對于財政局或者是財政所的財務工作人員而言，無法及時、正確、科學地對采購合同、支付單位的真實性、準確性等進行甄別，直接支付資金的安全性也就得不到相應的保障。可見，作為財政局或者財政所的財務人員在各種風險中必須練就一雙火眼金睛，必須具備良好的職業道德，較高的綜合素養，靈敏的職業敏感性，否則將無法對這些業務進行鑒定和甄別。

（四）財政一體化軟件操作使用，集中支付流程繁瑣

鄉鎮國庫集中支付主要以現代信息技術系統作為載體，在現代信息技術的支撐下，通暢、快速的運行將直接決定支付使用效率。但目前各鄉鎮信息技術操作過程中存在一人多崗現象。例如：為提高集中支付率，各鄉鎮（街道）財政所因人員數量多少、人員調動和工作能力差距，或為應對集中支付考核需要，集中支付工作推行產生不平衡現象，八仙過海，各顯神通。有的以直接撥款充當集中支付。再例如：鄉鎮國庫集中支付系統缺乏機動性、缺乏與其他系統的融合、無縫鏈接。

三、鄉鎮國庫集中支付制度改革與完善的有效策略

（一）盡快轉變觀念，提高思想認識

這就要求參與鄉鎮國庫集中制度改革的各方，必須盡快轉變觀念、提高思想認識。作為鄉鎮的領導要從思想上充分理解：國庫集中支付制度的實行是在幫助鄉鎮實現資金統一管理，是在為鄉鎮資金進行動態化監控與發展保駕護航，對鄉鎮財政發展有著長足而深遠的意義。各鄉鎮財政局或財政所要從思想上認識到鄉鎮國庫集中支付的運行，能夠促進鄉鎮財政工作的轉變，要求鄉鎮財政局或財政所必須站在統籌鄉鎮的全局、放眼未來的視角，積極迎接改革，實現財政管理的科學化、規范化、動態化發展。

（二）不斷健全相關制度，進一步規范和優化工作流程

科學的、完善的、規范的法律規范是保證鄉鎮國庫集中支付制度順利實施的基本前提，在完善而健全的法律規范下，財政資金支付實現了有法可依、有律可循。由于我國特殊的社會環境，目前國庫集中支付制度的實施還處于起步和積極探索期，相關的法律法規、制度等還不夠完善，由此可見，只有從制度著手才能實現對工作流程的進一步規范和優化。例如：可以進一步完善制衡與監督制度、優化和完善憑證票據管理制度、規范公務卡制度等。

（三）與時俱進，構建支付動態監管制度

對國庫集中支付進行動態監管的主要目標，是為了防范財政資金在支付中存在的各種風險，以此來保障資金的安全、規范、高效使用。構建鄉鎮財政國庫集中支付動態監管體系，并在此基礎上形成動態化監管思路和操作規范，各鄉鎮可以在現有的國庫集中支付系統上通過引進先進的技術手段，開發出鄉鎮國庫動態監管系統，及時發現與糾正在資金使用過程中存在的各種違規行為，避免各種潛在風險的發生。

（四）充分利用現代信息技術，進一步完善操作系統軟件硬件的配套設施

在鄉鎮國庫集中支付中，完善的操作系統配套設施是主要載體，該系統是否完善、是否先進直接決定著鄉鎮國庫集中支付的順暢運行。例如：各鄉鎮可以迅速加強網絡平臺的建設、進一步優化信息及操作系統、升級代理銀行系統。

綜上所述，目前在各鄉鎮財政管理中，國庫集中支付制度正如火如茶地推行，是有效應用于我國鄉鎮財政管理的一種科學方法。因此，各鄉鎮必須從實際出發，進一步完善鄉鎮國庫集中支付制度、財政資金支出的運行機制、盡快提升資金運行效率、擴大公共財政的使用效益、吸收尖端的信息技術和計算機技術，為促進我國鄉鎮財政制度的改革奠定基礎。