迎接高鐵時代 大力發展內蒙古高鐵經濟

張永軍 黃占兵

摘? 要：內蒙古即將進入高鐵時代。系統研究高鐵開通給內蒙古經濟社會發展帶來的影響，充分發揮高鐵通道經濟和樞紐經濟效應，大力發展高鐵經濟，對于實現高質量發展具有重要意義。

關鍵詞：高鐵? 高鐵經濟? 對策建議

“火車一響，黃金萬兩;高鐵一通，時空轉換。”隨著新民北至通遼高速鐵路客運專線連通，呼和浩特至北京高速鐵路即將全線貫通，標志著內蒙古將進入高鐵時代，隨之將帶來一系列影響，需要我們未雨綢繆，將“高鐵優勢”轉化為經濟優勢。

一、高鐵給內蒙古經濟社會發展帶來的影響

（一）有利影響

1.高鐵有助于提升民生福祉水平

一方面，高鐵提高通行效率。高鐵速度帶來的高鐵紅利，不僅能很好地滿足居民舒適、方便、快捷、安全的出行要求和換乘體驗，而且可以大大緩解節假日期間客運能力飽和帶來的壓力。呼和浩特至北京高鐵建成通車后，呼和浩特至北京的乘火車時間將由現在的9個多小時大幅壓縮到不足3個小時，在烏蘭察布市坐高鐵列車70分鐘就可以到達首都。通遼至沈陽新民高鐵運營后，通遼到沈陽的運行時間將由現在的5小時左右壓縮到1.5小時左右，通遼到北京的運行時間將由14小時左右壓縮到3.5小時左右。另一方面，高鐵帶來同城效應。高鐵速度和不斷完善的城市公交系統能提升城際交通出行的便捷性，促使異地工作、異地消費、異地置業等“候鳥式”工作生活方式逐漸普及。根據調查，在京津城際高鐵開通前，北京、天津兩個城市的居民中有“兩城”職住分離考慮或意愿的人口比重僅為16%左右，開通后提高了24個百分點，達到40%左右。目前呼包鄂“1小時經濟圈”正在加快形成，準點、靠譜的動車組列車不僅有效解決了城際間通勤族的“就業同城化剛需”，而且很好地滿足了城際商務客流的移動辦公需求。未來高鐵列車將成為高鐵沿線居民上下班公交式出行、商務移動辦公出行的主要選擇。

2.高鐵有助于城鄉區域協調發展

首先，高鐵助推內蒙古融入國家重大區域戰略。互聯互通的立體交通體系是區域經濟協調發展的重要前提，而高鐵就是推動內蒙古融入區域發展的“加速器”。呼和浩特至北京、呼和浩特至南寧、呼和浩特至銀川、滿洲里至綏芬河高速鐵路及通遼至白城、赤峰和通遼至京沈高鐵連接線等建成運營后，內蒙古可以借助便捷高效的全國高鐵網絡，向南提升與京津冀地區的運輸和通達能力，拉近與長三角地區、成渝經濟區之間的距離，密切與長江經濟帶、粵港澳大灣區的聯系，向北助力腹地省份、沿海省份對接俄羅斯、蒙古國，促進沿海沿邊聯動開放發展。其次，高鐵加快新型城鎮化進程。高鐵可以顯著地誘增沿線城鄉人口流動和聚集，京滬、京廣高鐵建成后與前3年相比，既有普通鐵路客運量的變化較小，而高鐵客運量年均分別增長85%和50%。有條件的高鐵車站還可以建設成為城市綜合體，匯聚人流、物流、商流、信息流、資金流，發展“臨鐵經濟”“樞紐經濟”，形成城市新的交通、商業、產業中心和增長極，從而提升城市區域發展整體能級，如上海虹橋綜合交通樞紐、深圳北站綜合交通樞紐等。高鐵將輻射半徑擴大到200-350公里，促使人流、物流、資金流和信息流等生產要素在沿線盟市、旗縣加速流動與重新配置，推動園區平臺及項目集聚，實現區域大市場效應，有助于解決地區間發展不均衡的問題。第三，高鐵助力鄉村振興。高鐵可以有效改善沿線農村牧區特別是貧困地區的交通環境和群眾出行條件，還可以為農村牧區帶來大量的鄉村旅游消費需求和小雜糧、食用菌、林下經濟作物、沙生產品特色等消費需求。

3.高鐵有助于產業轉型升級

一方面，高鐵促進傳統產業轉型升級。高鐵縮短時空距離，可以實現各類生產要素在更大區域范圍內共享，加快傳統產業梯度轉移，形成比較優勢，有效推動沿線盟市傳統產業優化分工、協調互補發展，構建高鐵沿線上下游銜接的產業鏈條。呼和浩特至張家口客運專線與在建的北京至張家口高鐵、蘭州至銀川高鐵以及規劃建設的包頭至銀川高鐵接軌后，形成我國“八橫八縱”鐵路網中的“一橫”（北京至蘭州通道），可以實現京包鐵路和包蘭鐵路客貨分離，緩解京藏高速公路、京包鐵路、大秦鐵路等由西向東的貨運壓力，強化既有貨運通道能力，構建環渤海—“蒙西”煤炭外運通道，為內蒙古創建國家現代能源經濟示范區、保障國家能源安全作貢獻。高鐵速度不僅拉近了內蒙古與京津、長三角、珠三角等中心消費市場的距離，而且也擴大了內蒙古綠色農畜產品、民族工藝品等的市場范圍和需求。另一方面，高鐵促進現代服務業加快發展。高鐵帶來更大客流量，為文化旅游、現代物流、健康養老等現代服務業發展注入新動能。高鐵可以有效解決內蒙古沿線旅游景區間距離遠、乘車時間長等制約，實現“快旅慢游”，讓更多區內外游客實現由以往匆匆忙忙的跟團游、觀光游為主向以自助游、深度體驗游為主轉變，讓更多沿線旅游景區實現由以“門票經濟”為主向以觀光旅游、住宿餐飲、購物娛樂、商務休閑、文化創意等“綜合經濟”為主拓展轉型。高鐵可以吸引更多的京津地區物流倉儲項目落戶用地成本低的沿線盟市或更多生產企業的倉儲業務轉移，高鐵貨運專用車廂可以提高高鐵沿線盟市冷鏈快遞、鮮活綠色農畜產品快遞等服務能力和效率。高鐵還將使空氣質量高、夏季涼爽的內蒙古成為京津冀地區老年人健康養老的首選之地。

（二）不利影響

同京津等地區相比，內蒙古依然存在著經濟發展水平較低、社會發展優勢不明顯、營商環境不佳、人文旅游資源開發不足等突出問題。因此，必須清楚地認識到高鐵也會增強城市的虹吸效應和可替代效應，使內蒙古發展面臨潛在風險。一方面，北京、天津、沈陽等大城市憑借自身強大的經濟實力、完善的公共服務體系和優越的創新創業條件，在高鐵速度下易形成虹吸現象，使資金、人才、技術等生產要素向其聚集，導致臨近的內蒙古城市成為高鐵經濟圈內的“過境地”。另一方面，高鐵在縮短內蒙古與周邊區域城市間距離的同時，也增強了各地產業間的替代性，易造成處于“弱勢”的城市產業資源流出，經濟發展困難。

二、大力發展內蒙古高鐵經濟的建議

充分發揮高鐵通道經濟和樞紐經濟效應，堅持“點、線、面”結合，引領高鐵沿線各地統籌綜合交通及產業發展，努力把高鐵沿線建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，為內蒙古高質量發展提供有力支撐。圍繞“高鐵站場”布局綜合交通網絡，推動高鐵樞紐經濟圈建設發展;以“高鐵沿線”為延伸方向，構建高鐵沿線生態農業觀光帶、文化旅游景觀帶和特色城鎮帶;以“沿線主要城市”為縱深面，統籌產業園區規劃建設和產業轉型升級，提升沿線產業發展水平。

（一）盡快開展高鐵效應前期評估和規劃編制工作

一是抓住機遇，迎接挑戰，積極組織專家學者、相關部門，全面評估高鐵對內蒙古經濟社會發展帶來的影響，為自治區發展高鐵經濟提供決策依據。二是強化政策引導，盡早啟動《內蒙古自治區高鐵經濟發展規劃》編制工作，開展呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、通遼、赤峰等城市實施方案編制工作。三是相關部門加快做好城市快速公交系統建設、城際交通線路設計、工業園區建設等專項規劃調整。

（二）打造“呼包鄂—烏蘭察布—京津冀”高鐵經濟走廊

一是落實《呼包鄂協同發展規劃》《京津冀協同發展規劃》，圍繞北京去“非首都功能”，推進產業轉移承接、公共服務和研發平臺共建共享。二是加快推進以高鐵站點為中心、50平方公里交通線路全覆蓋，提升“呼包鄂”城市群集聚力與輻射力。三是結合和林格爾新區和呼和浩特西城區建設，積極謀劃和布局倉儲物流、金融、健康養老等產業。四是落實《國家物流樞紐布局和建設規劃》，加快推進呼和浩特、烏蘭察布、鄂爾多斯、包頭、赤峰國家物流樞紐承載城市建設。

（三）構建適應高鐵經濟的產業體系

一是打造“高鐵旅游休閑帶”，引導高鐵沿線盟市、旗縣圍繞“快旅慢游”模式，整合文化旅游資源，聯合開發草原游、冰雪游、邊境游、民俗游等文化旅游產品，共同打造精品旅游線路，提升“吃、住、行、游、購、娛，商、養、學、閑、情、奇”等配套設施和服務水平;支持高鐵沿線盟市、旗縣與周邊省區共建客源互送、信息共享、聯合招商、連鎖經營等合作機制，聯合打造京津冀蒙、黑吉遼蒙、蒙甘寧、蒙晉陜等跨區域旅游協同發展區和滿二跨境旅游協同發展區;瞄準高鐵開通后的周末休閑人群、帶薪休假人群、高端旅游消費群體等潛在客源增量，加大對京津冀、長三角、珠三角、東三省等主要客源市場的宣傳推介力度。二是大力發展現代物流業，充分利用高鐵成網優勢，以服務京津冀和中蒙俄經濟走廊為重點，優先建設烏蘭察布區域性綜合交通樞紐，完善集寧現代物流園區等現有物流樞紐站場集疏運體系，推進高速鐵路、高等級公路和機場無縫銜接、多式聯運;加強倉儲、集運和分撥站點等配套設施建設，強化國內外人員往來、物流倉儲、集散分撥、中轉服務等綜合服務功能;科學配置動車組預留車廂、高鐵確認車等多種運力資源，發展高鐵冷鏈快遞、高鐵運輸農畜產品等速度快、運行穩、品質優、市場反映良好的“高鐵+快遞” 極速達服務。三是加快發展健康養老產業，堅持醫養結合，以京津冀等老年人群體的養生、療養、養老和健康需求為導向，鼓勵發展租住式與自助式相結合的高端養老機構、以“酒店式養老服務”為特色的新型養老機構、公辦的經濟型養老機構、提供居家養老服務的養老驛站、滿足少數民族老年人入住的民族敬老院等多樣化養老機構，支持高鐵沿線盟市養老機構與京津冀養老機構合作開展“床位置換”，發展低收費入住、高標配食宿游玩的短期養生旅居項目。

（四）全面提升高鐵沿線配套基礎設施水平

一是推進高鐵站周邊區域合理開發建設，因地制宜，合理確定高鐵車站選址、用地規模、結構、布局及土地開發和供應時序，統籌地上地下空間復合利用，強化設施服務、產業發展、人口集聚等支撐，堅決防控單純房地產化傾向，推動高鐵建設與城市發展良性互動、有機協調。二是建設和完善高鐵與沿線城市（鎮）交通、航空、公路等各種交通方式無縫鏈接、換乘便捷的道路交通網路。有序推進高鐵站點城市（鎮）道路建設，著力提升市政建設品質，重點打造從高鐵站點進城的快速通道。三是建設和完善高鐵站點城市（鎮）公共交通配套線路和換乘設施，調整公交運營班次，大力發展汽車租賃、共享汽車、共享單車等服務，形成“高鐵+公交”“高鐵+租車自駕”“高鐵+共享單車”“高鐵+共享汽車”等智慧化城市公共交通服務。四是完善內蒙古與國際國內重點客源城市、重點旅游中轉地的航空交通網絡，開通和加密呼和浩特、包頭、通遼、赤峰等城市至蒙古國、俄羅斯及日韓、東南亞等重點客源境外市場航線。五是推進高鐵與航空“聯姻”，在重要的高鐵站建設機場換乘服務體系，把航班信息查詢、航空售票、辦理值機手續、領取登機牌和托運行李等服務前置到高鐵站。六是推進高鐵沿線連接公路改擴建和高鐵連接口岸道路運力提升，暢通重點城鎮間、主要行政村間、各大景區間的交通聯系，在有需要、有條件的地段打造旅游長廊。

（五）提升高鐵沿線城鎮綜合承載能力

一是迎合高鐵建設帶來人口和產業集聚的趨勢，遵循城鎮化發展規律，堅持“產城融合”，按照產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的要求，規范發展一批產業特色鮮明、文化底蘊深厚、服務便捷完善、環境美麗宜居的城鎮。結合高鐵沿線旗縣產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展“市中鎮”“市郊鎮”“鎮中鎮”“園中鎮”等不同類型特色小鎮，將和林格爾縣、托克托縣、土默特左旗、伊金霍洛旗、達拉特旗、土默特右旗和涼城縣、卓資縣的城關鎮打造成為功能復合的衛星城。依托有特色資源的重點鎮，培育發展現代農牧業型、加工制造型、文化旅游型、商貿物流型、生態宜居型和大數據、沿邊專業特色小城鎮。堅持以產業的增長支撐特色小鎮和小城鎮的擴張，堅持“宜工則工、宜農則農、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，培育一批特色小鎮。二是堅持以人為本，科學規劃高鐵沿線城鎮的生產、生活和生態空間，形成便捷的“生活圈”、繁榮的“商業圈”和完善的“服務圈”，提煉和合理應用蒙元文化、黃河文化、紅山文化、遼文化、“三少民族”文化、河套文化等地域文化經典元素、標志性符號于城鎮建設運營及公共空間，保護特色景觀資源，營造宜居宜業的優良環境。三是堅持綠水青山就是金山銀山，統籌布局城鎮風景林地、公園綠地和防護綠地，保護好天然水系、自然山體與城鎮周邊地區的自然植被，加強街頭公園、社區公園、郊野公園和綠道綠廊、環城鎮綠化帶建設，強化河湖水系和大氣污染物、揚塵、噪聲及餐飲業污染防治，發展綠色交通系統，全面提升高鐵沿線城鎮環境質量。

（六）建立完善高鐵經濟政策體系

一是建立高鐵經濟帶建設工作常態化協調機制，協商解決高鐵經濟走廊推進過程中出現的問題，制定產業、投資、稅收、就業等重大政策，推進高鐵沿線重點園區分工合作和盟市、旗縣在教育、文化、科技和產學研等方面的交流合作。二是探索建立收益分享機制，鼓勵以產業鏈上下游為主開展跨區域合作，推動高鐵沿線地區聯動發展、融合發展。三是推廣以企業為主體的投融資模式，統籌使用 PPP 等模式，有效支撐高鐵經濟帶開發建設。四是統籌高鐵沿線鄂爾多斯綜合保稅區、呼和浩特進出口加工區、呼和浩特和鄂爾多斯航空口岸、烏蘭察布陸港、通遼和赤峰保稅物流園區（B型）等資源，復制推廣自由貿易試驗區政策，把高鐵沿線地區建設成為與沿邊口岸和國內港口相協同的“腹地經濟”支撐帶。五是加快探索和建立高鐵沿線地區存量建設用地盤活利用代替增量供給的土地供應新機制，對沿線重點項目建設給予建設用地指標傾斜，允許以土地租賃、作價入股等方式供地。六是優化高鐵沿線地區營商環境，落實好《內蒙古自治區優化營商環境工作實施方案》，對標世界銀行《全球營商環境報告》核心評價指標，以集聚人流、物流、資金流和信息流為導向，以提升政府公共服務能力和水平為核心，著力推動高鐵沿線地區營造穩定公平透明、可預期的國際化、法治化、便利化營商環境。

參考文獻：

[1] 2019年內蒙古政府工作報告

[2] 呼包鄂協同發展規劃綱要（2016—2020年）

[3] 京津冀協同發展規劃

[4] 內蒙古自治區“十三五”旅游業發展規劃

[5] 內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：代建明