新形勢下提高高?；üぷ鞴芾硭降膶Σ咛骄?/h1>
2019-09-20 09:33:05邵保鈞許璟
價值工程 2019年23期 關鍵詞：現狀
邵保鈞 許璟
摘要：隨著高校事業不斷發展，基本建設力度加大，高?；ü芾砉ぷ饕裁媾R新的形勢和挑戰。本文以高?；ü芾砉ぷ鲗嵺`為基礎，分析了高校基建管理工作面臨的現狀，并針對目前高校存在的項目缺乏整體規劃、管理制度不完善，管理隊伍專業化程度不夠、造價、進度和質量控制意識薄弱等問題提出具體建議，為新形勢下高?；ü芾硭降奶岣咛峁﹨⒖?。
Abstract： With the continuous development of colleges and universities， the intensity of infrastructure construction has increased， and the infrastructure management of colleges and universities is facing new situations and challenges. Based on the practice of infrastructure management in colleges and universities， this paper analyzes the current situation of the infrastructure management work in colleges and universities and makes specific suggestions for the problems，such as， lack of the overall planning， inadequate management system， not enough specialization of the management team， ?weak control consciousness of the cost， progress and quality， and so on， to provide reference for the improvement of university infrastructure management in the new situation.
關鍵詞：高?；ü芾?現狀;具體建議
Key words： university infrastructure management;status quo;specific recommendations
中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2019）23-0097-02
0 ?引言
高?；窘ㄔO管理工作具有綜合性強、涉及面廣、環節多、建設內容多樣等特點。近年來，隨著我國高等教育事業迅猛發展，高校規模不斷擴大，高校基建管理工作也面臨新的形勢和挑戰，如基建投資加大，項目增多，程序要求更加規范、規章制度不斷完善，新標準、規范的不斷實施等。當前，高校在基本建設過程中還存在項目前期準備不足、管理制度不完善、管理人員專業化程度不夠、監督力度不足、質量、進度和造價管理薄弱等問題，嚴重制約了高?；ü芾硭降奶嵘?。本文基于工作實踐，結合高校基建管理工作現狀與分析，對提高基建管理水平的對策進行探討，以使高校基建管理工作更加科學化、規范化、制度化。
1 ?高?；ü芾砉ぷ鳜F狀
1.1 項目缺乏整體規劃、前期準備不足
校園規劃是基本建設的基礎，有些高校未編制校園規劃，或規劃深度不夠，未能及時根據學校發展的需要，對原有規劃進行修訂和調整，項目建設存在盲目性、隨意性;還有些基建項目前期謀劃不足、決策倉促，未明確建設內容，功能布局等，甚至是先解決“蓋”的問題，在解決“用”的問題，項目缺乏統一規劃管理。如有些項目竣工驗收后，根據使用單位需要進行二次裝修設計、改造，造成資源、資金的極大浪費，項目難以達到預期的效益。還有的項目由于事先準備不足，未及時了解相關政策法規，導致規劃方案重新調整，其它環節相應延遲，使項目不能按時開工，導致工期延誤。
1.2 基建管理制度有待完善
高校基建管理工作事務繁雜，項目多、任務重、參與部門多，涉及學校決策、工程立項、設計、招標、施工管理、變更簽證、材料采購、資金支付、決算審計、竣工驗收、工程保修等全過程管理。因此，完善的基建管理制度體系不僅是加強高校內部控制、黨風廉政建設的基礎，更是規范工作程序、提高辦事效率、解決實際問題的需要。
目前，我國部分高校存在基建管理制度不完善、制度有時候落實不到位、執行力不夠等現象，甚至缺乏相關的制度來規范基建管理工作，沒有形成有效的工作程序。如有的高?；ü芾碇贫任疵鞔_相關部門職能和權限，造成工作中推諉扯皮的現象時有發生;有些未嚴格按照基建工作程序規范操作，如不及時辦理簽證，不按合同規定支付工程款，材料驗收不嚴格，工程監督不到位等。這些現象都對工程質量、進度產生了不良影響。
1.3 管理人員專業化程度不夠，老齡化嚴重
高校基建管理工作專業性強，涉及建筑、結構、給排水、強弱電、暖通等個多個方面。而且隨著新技術、新材料、新施工工藝的不斷變革，新規范、新標準的不斷實施，基建領域相關制度及辦事流程地不斷變化，對基建管理人員也提出了越來越高的要求。
很多高校專業管理人員匱乏;人員年齡普遍較大;有些人員是從其他部門調過來，缺乏專業知識和實踐經驗，基建管理工作有時需要較長時間的適應過程，并且平時參加培訓和學習機會少;以筆者所在單位為例，45歲以上的管理人員占總人數的69%，35歲以下的管理人員僅占18%。因此，配備一支專業素養強、經驗豐富的基建管理隊伍對高?；üぷ髦陵P重要。
1.4 項目的質量、造價、進度監管力度不足
高校作為建設單位與設計、招標代理、施工、監理等參建單位聯系密切，由于中標的各參建單位水平不一，高校本身的工程質量、造價、工期等監管意識薄弱，使工程質量、進度、造價等控制難以達到預期的效果，甚至影響到工程建成后的使用。
如高校不重視質量控制，缺乏質量監管，加之監理單位把關不嚴，對施工工藝、方法、材料、工程質量、隱蔽工程等檢查不到位，甚至流于形式，未有效參與管理過程，難以做到對工程質量把關，工程質量存在安全隱患。
工程造價控制薄弱，設計階段使用單位參與度不夠，項目功能定位不清晰，容易產生設計變更;施工圖設計深度不夠;清單編制單位編制工程量清單時未完全結合施工圖，針對疑惑的地方不及時跟設計人員溝通，往往與設計初衷違背，導致清單漏項，錯項;施工階段變更管理不嚴，程序不規范，超預算、概算現象時有發生。
工期控制意識不強，基建管理部門缺乏統籌安排，工程開工前規劃、設計、報建等工作拖延嚴重，并且對不履行職責或職責履行不到位的施工、監理單位缺乏監管措施，施工管理不嚴、監理形同虛設，導致工期延誤，嚴重損害高校利益。
2 ?對策
2.1 堅持規劃引領，做好項目決策、謀劃工作
隨著學校事業不斷發展，高校應根據學校教學科研、學科建設實際，結合自身優勢，認真調研、廣泛征求學科教授、院部領導、教師代表等多方意見，科學合理地制定校園建設發展規劃，必要時可成立校園規劃委員會，統籌推進校園規劃工作，使校園建設有計劃、有步驟的進行，更要及時對原有規劃進行修訂、調整，充分發揮規劃的引領作用，避免因建設隨意、盲目造成資源和資金的浪費。還要加強基建項目前期謀劃，盡量減少二次裝修、改造。對于擬建項目，不僅要在建設內容、功能布局等方面做足準備，還要在規劃、方案、施工圖設計、施工、監理等各個環節中統籌協調，并根據預算安排、工期要求，合理安排進度、配置資源，發揮資金的最大效益。
2.2 加強制度建設，創新工作機制
完善的制度保障體系不僅使校園基本建設工作有章可循、有序開展，更加規范，還可以有效避免工作隨意性、防范廉政風險，由此可見，從實際出發，制定適應高?；窘ㄔO的各項規章制度顯得尤為重要。
一是要科學合理的制定高?；ü芾聿块T崗位職責，確保功能定位清晰，職責分工明確，相關部門要各司其職，相互協作，嚴格按照規章制度開展工作，保證項目順利推動。
二要制定、完善相關的管理制度、工作流程、實施細則，如基本建設管理、工程變更、建筑材料采購、合同簽訂、工程款支付、工程竣工驗收、項目移交、質量保修、工程款支付等一系列規章制度。工程合同的簽訂、工程變更、隱蔽工程驗收、工程量確認要按制度執行，堅持用制度管權，按制度辦事，充分發揮制度的保障作用。如筆者所在學校創造性的成立了基本建設領導小組，制訂了《基本建設工作領導小組議事規則》，謀劃推進校園基本建設，組織協調校園基本建設有關問題和事項，加強了對基建項目的領導和管理，提高了投資效益，有效防范崗位廉政風險，使學?；窘ㄔO工作進一步制度化、規范化、科學化。
2.3 打造專業化管理隊伍，提升內涵建設
一要加大培訓和學習力度，堅持“走出去，請進來”的學習方式，積極與同行交流，學習先進經驗。如組織管理人員到相關高?？疾旖涣?，參加政府部門、基建學會開展的年度會議、專題會議、交流研討會，培訓會等，掌握新標準、新規范，并將考察心得和學習內容及時進行傳達，切實提高管理人員政策水平和業務素質。
二要打造專業化管理隊伍，高校招聘人員學歷需求較高，很難招到相匹配的基建管理人員，應變革人才引進機制，根據基建管理工作需要，適當降低學歷要求，側重考察實踐經驗，多途徑、多手段引進專業人才，在專業化管理隊伍建設上下功夫。
2.4 加大監督力度，嚴格質量、造價、進度管理
高校應嚴格執行建設程序，堅持質量監管不放松，項目甲方代表要加強對施工現場的監管，加強巡查力度，并督促監理單位在工程監理過程中嚴格執行監理規范，重視工程質量管理，按照施工圖，把好施工程序關和質量關，確保質量達到合格標準。
方案階段，要加強與使用單位溝通，明確功能要求，及時組織論證;施工圖設計要結合實際，滿足施工要求，加大施工圖審查力度，積極參與圖紙會審、技術交底等環節，主要材料的使用要深入了解調研，減少設計變更;嚴格施工材料的管理，加強進場材料的檢查、驗收;編制工程量清單時要覆蓋施工圖全部內容，必要時可對工程量清單復審，以便出現問題及時修正，避免錯項、漏項;要加強變更管理，嚴格執行變更制度，及時辦理簽證，做好記錄，保證投資安全有效。
要加強合同管理，強化對施工、監理等單位的監管，建立懲罰機制，明確工期延誤、監理不到位等處罰條款，激勵施工單位加強施工組織管理，合理控制工期，保證項目按合同約定完工，并認真抓好決算、驗收等環節，及時完成各類工程資料的收集整理。
3 ?結語
綜上所述，高?；窘ㄔO管理工作綜合性強、涉及面廣、環節多、建設內容多樣，基建管理水平的高低將直接影響工程項目的質量、進度和投資效益。新形勢下，針對基建管理工作面臨的問題，高校應堅持規劃導向、做好項目決策和謀劃工作，完善制度建設，打造專業化管理隊伍，加大業務培訓力度，堅持“走出去、請進來”的學習方式，積極與省內外高校同行交流，學習先進經驗，提高業務能力和工作水平;加大監管措施，嚴格質量、合同、造價、工期等方面的管理，以實現新形勢下高?；ü芾硭降挠行嵘?，使基建工作更加科學化、制度化、規范化。
參考文獻：
[1]吳秋寧.高?；ɑㄐ蘅樄こ坦芾泶嬖诘膯栴}及解決方案[J].高校后勤研究，2019（1）：38-41.
[2]繆愛英，邱艷，管志權.新形勢下高?；n案管理存在的問題及對策[J].農村經濟學，2018（2）：254-262.
[3]劉桂階.“互聯網+”下提高高?；ü芾硭降膶Σ遊J].荊楚理工學院學報，2017，32（3）：64-67.
[4]盤鳳臣.新形勢下高?；üぷ鞯奶攸c分析與研究[J].輕工科技，2018，34（2）：116-117.
[5]馬小龍，董洪艷.淺論高?；ü芾碇贫冉ㄔO-以首都醫科大學為例[J].高校后期研究，20178（11）：49-51.
[6]孟慶玲.淺談高等學校基建工程管理[J].建筑設計管理，2014（12）：28-33.
[7]韓長運，胡正旗.新形勢下高?；ü芾砀母锏奶剿鱗J].山西建筑，2018，44（01）：229-230.
[8]劉娥珍.對高?；ü芾砉ぷ鞯膸c探討[J].建筑工程技術與設計，2014（11）：58-59.
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Abstract： With the continuous development of colleges and universities， the intensity of infrastructure construction has increased， and the infrastructure management of colleges and universities is facing new situations and challenges. Based on the practice of infrastructure management in colleges and universities， this paper analyzes the current situation of the infrastructure management work in colleges and universities and makes specific suggestions for the problems，such as， lack of the overall planning， inadequate management system， not enough specialization of the management team， ?weak control consciousness of the cost， progress and quality， and so on， to provide reference for the improvement of university infrastructure management in the new situation.
關鍵詞：高?；ü芾?現狀;具體建議
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0 ?引言
高?；窘ㄔO管理工作具有綜合性強、涉及面廣、環節多、建設內容多樣等特點。近年來，隨著我國高等教育事業迅猛發展，高校規模不斷擴大，高校基建管理工作也面臨新的形勢和挑戰，如基建投資加大，項目增多，程序要求更加規范、規章制度不斷完善，新標準、規范的不斷實施等。當前，高校在基本建設過程中還存在項目前期準備不足、管理制度不完善、管理人員專業化程度不夠、監督力度不足、質量、進度和造價管理薄弱等問題，嚴重制約了高?；ü芾硭降奶嵘?。本文基于工作實踐，結合高校基建管理工作現狀與分析，對提高基建管理水平的對策進行探討，以使高校基建管理工作更加科學化、規范化、制度化。
1 ?高?；ü芾砉ぷ鳜F狀
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校園規劃是基本建設的基礎，有些高校未編制校園規劃，或規劃深度不夠，未能及時根據學校發展的需要，對原有規劃進行修訂和調整，項目建設存在盲目性、隨意性;還有些基建項目前期謀劃不足、決策倉促，未明確建設內容，功能布局等，甚至是先解決“蓋”的問題，在解決“用”的問題，項目缺乏統一規劃管理。如有些項目竣工驗收后，根據使用單位需要進行二次裝修設計、改造，造成資源、資金的極大浪費，項目難以達到預期的效益。還有的項目由于事先準備不足，未及時了解相關政策法規，導致規劃方案重新調整，其它環節相應延遲，使項目不能按時開工，導致工期延誤。
1.2 基建管理制度有待完善
高校基建管理工作事務繁雜，項目多、任務重、參與部門多，涉及學校決策、工程立項、設計、招標、施工管理、變更簽證、材料采購、資金支付、決算審計、竣工驗收、工程保修等全過程管理。因此，完善的基建管理制度體系不僅是加強高校內部控制、黨風廉政建設的基礎，更是規范工作程序、提高辦事效率、解決實際問題的需要。
目前，我國部分高校存在基建管理制度不完善、制度有時候落實不到位、執行力不夠等現象，甚至缺乏相關的制度來規范基建管理工作，沒有形成有效的工作程序。如有的高?；ü芾碇贫任疵鞔_相關部門職能和權限，造成工作中推諉扯皮的現象時有發生;有些未嚴格按照基建工作程序規范操作，如不及時辦理簽證，不按合同規定支付工程款，材料驗收不嚴格，工程監督不到位等。這些現象都對工程質量、進度產生了不良影響。
1.3 管理人員專業化程度不夠，老齡化嚴重
高校基建管理工作專業性強，涉及建筑、結構、給排水、強弱電、暖通等個多個方面。而且隨著新技術、新材料、新施工工藝的不斷變革，新規范、新標準的不斷實施，基建領域相關制度及辦事流程地不斷變化，對基建管理人員也提出了越來越高的要求。
很多高校專業管理人員匱乏;人員年齡普遍較大;有些人員是從其他部門調過來，缺乏專業知識和實踐經驗，基建管理工作有時需要較長時間的適應過程，并且平時參加培訓和學習機會少;以筆者所在單位為例，45歲以上的管理人員占總人數的69%，35歲以下的管理人員僅占18%。因此，配備一支專業素養強、經驗豐富的基建管理隊伍對高?；üぷ髦陵P重要。
1.4 項目的質量、造價、進度監管力度不足
高校作為建設單位與設計、招標代理、施工、監理等參建單位聯系密切，由于中標的各參建單位水平不一，高校本身的工程質量、造價、工期等監管意識薄弱，使工程質量、進度、造價等控制難以達到預期的效果，甚至影響到工程建成后的使用。
如高校不重視質量控制，缺乏質量監管，加之監理單位把關不嚴，對施工工藝、方法、材料、工程質量、隱蔽工程等檢查不到位，甚至流于形式，未有效參與管理過程，難以做到對工程質量把關，工程質量存在安全隱患。
工程造價控制薄弱，設計階段使用單位參與度不夠，項目功能定位不清晰，容易產生設計變更;施工圖設計深度不夠;清單編制單位編制工程量清單時未完全結合施工圖，針對疑惑的地方不及時跟設計人員溝通，往往與設計初衷違背，導致清單漏項，錯項;施工階段變更管理不嚴，程序不規范，超預算、概算現象時有發生。
工期控制意識不強，基建管理部門缺乏統籌安排，工程開工前規劃、設計、報建等工作拖延嚴重，并且對不履行職責或職責履行不到位的施工、監理單位缺乏監管措施，施工管理不嚴、監理形同虛設，導致工期延誤，嚴重損害高校利益。
2 ?對策
2.1 堅持規劃引領，做好項目決策、謀劃工作
隨著學校事業不斷發展，高校應根據學校教學科研、學科建設實際，結合自身優勢，認真調研、廣泛征求學科教授、院部領導、教師代表等多方意見，科學合理地制定校園建設發展規劃，必要時可成立校園規劃委員會，統籌推進校園規劃工作，使校園建設有計劃、有步驟的進行，更要及時對原有規劃進行修訂、調整，充分發揮規劃的引領作用，避免因建設隨意、盲目造成資源和資金的浪費。還要加強基建項目前期謀劃，盡量減少二次裝修、改造。對于擬建項目，不僅要在建設內容、功能布局等方面做足準備，還要在規劃、方案、施工圖設計、施工、監理等各個環節中統籌協調，并根據預算安排、工期要求，合理安排進度、配置資源，發揮資金的最大效益。
2.2 加強制度建設，創新工作機制
完善的制度保障體系不僅使校園基本建設工作有章可循、有序開展，更加規范，還可以有效避免工作隨意性、防范廉政風險，由此可見，從實際出發，制定適應高?；窘ㄔO的各項規章制度顯得尤為重要。
一是要科學合理的制定高?；ü芾聿块T崗位職責，確保功能定位清晰，職責分工明確，相關部門要各司其職，相互協作，嚴格按照規章制度開展工作，保證項目順利推動。
二要制定、完善相關的管理制度、工作流程、實施細則，如基本建設管理、工程變更、建筑材料采購、合同簽訂、工程款支付、工程竣工驗收、項目移交、質量保修、工程款支付等一系列規章制度。工程合同的簽訂、工程變更、隱蔽工程驗收、工程量確認要按制度執行，堅持用制度管權，按制度辦事，充分發揮制度的保障作用。如筆者所在學校創造性的成立了基本建設領導小組，制訂了《基本建設工作領導小組議事規則》，謀劃推進校園基本建設，組織協調校園基本建設有關問題和事項，加強了對基建項目的領導和管理，提高了投資效益，有效防范崗位廉政風險，使學?；窘ㄔO工作進一步制度化、規范化、科學化。
2.3 打造專業化管理隊伍，提升內涵建設
一要加大培訓和學習力度，堅持“走出去，請進來”的學習方式，積極與同行交流，學習先進經驗。如組織管理人員到相關高?？疾旖涣?，參加政府部門、基建學會開展的年度會議、專題會議、交流研討會，培訓會等，掌握新標準、新規范，并將考察心得和學習內容及時進行傳達，切實提高管理人員政策水平和業務素質。
二要打造專業化管理隊伍，高校招聘人員學歷需求較高，很難招到相匹配的基建管理人員，應變革人才引進機制，根據基建管理工作需要，適當降低學歷要求，側重考察實踐經驗，多途徑、多手段引進專業人才，在專業化管理隊伍建設上下功夫。
2.4 加大監督力度，嚴格質量、造價、進度管理
高校應嚴格執行建設程序，堅持質量監管不放松，項目甲方代表要加強對施工現場的監管，加強巡查力度，并督促監理單位在工程監理過程中嚴格執行監理規范，重視工程質量管理，按照施工圖，把好施工程序關和質量關，確保質量達到合格標準。
方案階段，要加強與使用單位溝通，明確功能要求，及時組織論證;施工圖設計要結合實際，滿足施工要求，加大施工圖審查力度，積極參與圖紙會審、技術交底等環節，主要材料的使用要深入了解調研，減少設計變更;嚴格施工材料的管理，加強進場材料的檢查、驗收;編制工程量清單時要覆蓋施工圖全部內容，必要時可對工程量清單復審，以便出現問題及時修正，避免錯項、漏項;要加強變更管理，嚴格執行變更制度，及時辦理簽證，做好記錄，保證投資安全有效。
要加強合同管理，強化對施工、監理等單位的監管，建立懲罰機制，明確工期延誤、監理不到位等處罰條款，激勵施工單位加強施工組織管理，合理控制工期，保證項目按合同約定完工，并認真抓好決算、驗收等環節，及時完成各類工程資料的收集整理。
3 ?結語
綜上所述，高?；窘ㄔO管理工作綜合性強、涉及面廣、環節多、建設內容多樣，基建管理水平的高低將直接影響工程項目的質量、進度和投資效益。新形勢下，針對基建管理工作面臨的問題，高校應堅持規劃導向、做好項目決策和謀劃工作，完善制度建設，打造專業化管理隊伍，加大業務培訓力度，堅持“走出去、請進來”的學習方式，積極與省內外高校同行交流，學習先進經驗，提高業務能力和工作水平;加大監管措施，嚴格質量、合同、造價、工期等方面的管理，以實現新形勢下高?；ü芾硭降挠行嵘?，使基建工作更加科學化、制度化、規范化。
參考文獻：
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[4]盤鳳臣.新形勢下高?；üぷ鞯奶攸c分析與研究[J].輕工科技，2018，34（2）：116-117.
[5]馬小龍，董洪艷.淺論高?；ü芾碇贫冉ㄔO-以首都醫科大學為例[J].高校后期研究，20178（11）：49-51.
[6]孟慶玲.淺談高等學校基建工程管理[J].建筑設計管理，2014（12）：28-33.
[7]韓長運，胡正旗.新形勢下高?；ü芾砀母锏奶剿鱗J].山西建筑，2018，44（01）：229-230.
[8]劉娥珍.對高?；ü芾砉ぷ鞯膸c探討[J].建筑工程技術與設計，2014（11）：58-59.
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