“龍三角自貿區”發展模式創新研究

胡元禮 張巖

[摘 要] 通過建立“龍三角自貿區”促進龍江經濟發展的理念自2014年提出之后，終于即將成為現實。中國（黑龍江）自由貿易試驗區得到國務院的批復已經指日可待。如何走出一條具有龍江特色的“自貿區”發展之路是當前擺在龍江人面前最緊迫的頭等大事。為此，提出了結合黑龍江省實際、充分發揮黑龍江省優勢、爭取更多的開放政策，以實現“龍三角自貿區”發展模式創新的諸多建議。

[關鍵詞] 龍三角自貿區;發展模式;創新發展

[中圖分類號] F470[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）08-0013-02

我國政府在2019年6月28日至6月29日舉辦的G20日本大阪峰會上正式宣布了將新設6個自由貿易試驗區的重大開放舉措。為促進國內區域經濟協調發展，中國東北部是此次自由貿易區擴容的重點。中國（黑龍江）自由貿易試驗區即將獲得國務院正式批復。在此背景下，研究、探索“龍三角自貿區”的創新發展模式，對促進中國（黑龍江）自由貿易試驗區的建設，對進一步完善我國自由貿易試驗區布局，擴大黑龍江省乃至全國的對外開放格局具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、“龍三角自貿區”與“中國（黑龍江）自由貿易試驗區”

“龍三角自貿區”與“中國（黑龍江）自由貿易試驗區”雖然名稱提法不同，但二者在本質上是相同的。前者是在中國（上海）自由貿易試驗區掛牌之后，在李克強總理明確強調“自貿區”是可以復制的前提下，于2014年針對黑龍江省提出的發展戰略構想。都是旨在黑龍江省內通過建立自由貿易試驗區，從而擴大黑龍江省的開放程度，為黑龍江省經濟發展和振興東北老工業基地貢獻力量。

（一）龍三角自貿區

“龍三角自貿區”是基于對黑龍江省、尤其是對哈爾濱新區的深入研究的基礎上，提出的以哈爾濱新區為中心在黑龍江省內建設自由貿易區的戰略構想。通過分析“龍三角自貿區”實施的可行性、挖掘“龍三角”及周邊地區的產業優勢與產業潛力、結合黑龍江省省情，選擇適合黑龍江省設立自貿區的具體發展和運作模式，探索出一條新的經濟發展路徑。

（二）中國（黑龍江）自由貿易試驗區

中國（黑龍江）自由貿易試驗區是在國務院及黑龍江省政府根據黑龍江省的實際，以及對外開放的需要全面綜合考慮而提出的。總面積為119.89平方公里，包括三個片區：（1）哈爾濱片區（79.90平方公里）。由松北區、利民開發區組成。四至范圍：東至東三環路、南至松花江、西至王萬鐵路線、北至宏盛路;（2）黑河片區（20.00平方公里）。由大黑河島、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區、二公河工業園區、黑龍江大橋橋頭區、聯檢區組成。四至范圍：東至黑龍江大橋口岸聯檢區，南至白松路南側，西至船艇大隊圍墻東側，北至大黑河島;（3）綏芬河片區（19.99平方公里）。由邊民互市貿易區、綜合保稅區和邊境經濟合作區組成。四至范圍：東至國門邊境線，南至南環路、邊境經濟合作區規劃十八街，西至國家森林公園，北至向陽街、濱綏鐵路。

二、“龍三角自貿區”發展模式選擇的思考

截至2018年，中國先后共設立了上海、天津、廣東、福建、遼寧、浙江、重慶、四川、陜西、海南等12個自由貿易試驗區。每個自由貿易試驗區根據自身的條件選擇了不同的發展模式。“龍三角自貿區”應根據黑龍江省的具體情況在發展模式的選擇上要有所創新、形成特色。

（一）國內外不同時期形成的自貿區發展模式

1.三級管理模式。“龍三角自貿區”的空間跨度較大，不適合中央直接管理，需要采取中央、地方和園區的三級管理方式。即中央政府部門授權建設自貿區并對自貿區進行宏觀管理;地方政府在自貿區設置日常管理機構，維持自貿區的日常運行;而具體的運作事宜由自貿區的管理部門負責。

2.通關監管服務模式。通關監管服務模式能夠整合海關、口岸、商檢和稅務等管理流程，創新關檢機制，進而促進商品進出口。

3.離岸金融業務模式。即積極建立與自貿區相配套的外匯金融管理機制，從而為跨境融資與投資提供便利;注重租賃公司、商業銀行等金融機構在自貿區的發展;加強重視金融租賃業務。

4.外商投資模式。即擴大金融服務、物流快遞、航空運輸、電子商務等服務領域投資，放寬投資要求和經營范圍限制，營造平等的投資市場環境。

5.物流配送、轉口集散模式。港口裝卸、貨物儲運、貨物商業性加工和轉運性加工，進行貨物集散轉運。

6.出口加工兼容物流集散模式。以加工為主，以轉口貿易、倉儲運輸服務為輔。

7.保稅倉儲模式。以保稅為主，免進口稅，允許再保裝、分級、挑選、抽樣、混合及處理。

8.貿工結合以貿為主模式。以出口加工、轉口貿易為主，以貨物儲存、商業性加工為輔。

9.商業批發零售型模式。進行商品展銷和開展零售業務。

10綜合發展模式。以上各種不同模式的有機結合。

（二）“龍三角自貿區”發展模式選擇應堅持的原則

“龍三角自貿區”在發展模式的選擇上要從實際出發，不拘擬于現有的固定模式，不能受固有模式條條框框的束縛，要充分利用已經成熟的條件打造自己的模式，在建設中不斷去改進和完善。

在自貿區的管理上，“龍三角自貿區”應選擇三級管理模式，實現有效、高效的管理;在重要的口岸和海關，“龍三角自貿區”應采取通關監管服務模式，形成公開、透明的自貿區管理體制，簡化通關手續，促進服務、商品等要素的自由流動;此外，要綜合運用離岸金融業務模式和外商投資模式，為跨境結算、融資和投資提供便利，做好事后服務與管理工作。

總之，黑龍江省要積極調動一切可調動的因素，充分發揮資源優勢、制造業優勢、區位優勢，揚長避短，形成自己的特色。

三、“龍三角自貿區”發展模式創新的舉措與建議

研究“龍三角自貿區”創新發展模式，必須從黑龍江省實際情況出發，積極借鑒其他自貿區的成功經驗，在已有發展模式的基礎上加以創新，最終形成適合黑龍江省的發展模式。

（一）以對俄經貿合作為軸心，打造東北亞內陸貿易重鎮

黑龍江省與俄羅斯擁有25個對俄邊境開放口岸，而且是我國對接東北亞的重要戰略省份，具有得天獨厚、無法匹敵的地緣優勢。“龍三角自貿區”應利用其無法替代的地理位置，大力發展對俄、對東北亞其他國家的貿易往來，爭取將“龍三角自貿區”打造成我國在東北亞地區的門戶。

黑龍江省作為老工業基地的重點省份，多年的發展已經形成了一批獨具特色的產業群，雖然規模較小，但發展基礎相對雄厚，產業基礎優勢、自然資源優勢、生產要素優勢明顯。“龍三角自貿區”的建設應充分挖掘黑龍江省的產業優勢與產業潛力，擴大與鄰近國家的貿易規模，促進多邊合作共贏。

（二）以哈爾濱新區為中心，打造東北亞金融開放市場

支持銀行業加快發展。允許符合條件的中資商業銀行在自貿試驗區內設立分支機構;允許外資銀行在自貿試驗區設立子行、分行和專營機構。支持符合條件的民營資本在自貿試驗區設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司等金融機構;支持金融租賃公司在自貿試驗區設立專業子公司。

推進證券業創新發展。支持自貿試驗區符合條件的企業開展人民幣境外證券投資等業務。支持自貿試驗區符合條件的個人按規定投資境內外證券市場。允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿試驗區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。支持自貿試驗區所在地政府通過引入社會資本方式設立跨境人民幣投資基金，開展跨境人民幣雙向投資業務。

完善保險產業鏈。支持在自貿試驗區設立保險公司或分支機構，以及為保險業發展提供配套服務的保險經紀、保險代理、風險評估、損失理算、法律咨詢等專業性保險。

促進貿易與投融資便利化。建立國際貿易“單一窗口”管理服務模式，提高政府辦事效率，優化營商環境。完善行政審批監督機制，建立行政審批聯網監察系統，實行行政審批過錯責任追究制度。積極爭取國家“證照分離”改革試點。

（三）以綠色食品資源為基礎，打造大宗商品交易中心

黑龍江省依托黑土地擁有豐富的綠色食品資源，在國內獨一無二。不僅是以糧食為主的農作物，林產品、水產品的品質也具有絕對的競爭力。以此打造大宗商品交易中心、依法合規開展大宗商品現貨交易勢在必行。

（四）以“互聯網+”為契機，打造現代跨境電商交易平臺

在“互聯網+”、“一帶一路”等大環境的推動下，黑龍江省的跨境電商取得了較快發展，已經形成了以“俄速通”企業為龍頭的跨境電商群。與其他內陸省份相比較，黑龍江省的跨境電商發展處于比較領先的地位，并受到省政府的大力支持與重視。“龍三角自貿區”可以將發展跨境電商作為打開黑龍江省對外開放局面的切入點，大力扶持跨境電商企業，吸引國內外的產品和企業入駐黑龍江省，壯大自貿區的經濟開放基礎。

（五）以豐富的旅游資源為引領，打造現代服務業新格局

黑龍江省旅游資源十分豐富、開發潛力巨大，冰雪文化、森林資源、避暑圣地、少數民族文化、紅色旅游在國內獨具特色。要爭取在自由貿易試驗區內允許符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務的優惠政策。以旅游服務業帶動現代服務業的全面發展，搭建服務貿易公共服務平臺、服務貿易促進平臺，發展服務外包業務，建設文化服務貿易基地，扶持和培育外貿綜合服務企業

（六）努力爭取更多的擴大開放政策，探索出一條具有“龍江特色”的自貿區發展模式

黑龍江省政府、自貿區管理協調部門要充分利用好“三年左右”的試驗期，向中央爭取更多的開放政策。

“龍三角自貿區”建設初期必須選擇與黑龍江省省情相符合的發展模式，同時還要借鑒國內其他自貿區發展的經驗，結合黑龍江省的實際不斷地創新，把國家給予自貿區的政策用好用足，大刀闊斧的整合資源、梳理政策、優化制度，探索出一條具有龍江特色的內陸欠發達地區自貿區發展模式。

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[責任編輯：潘洪志]