農村土地承包經營權確權成果轉化利用初探

吳溪 吳桂華

摘要：隨著農村綜合改革的不斷深入，農村土地承包經營權確權的重要性越來越受到人們的重視，不僅是農民發家致富、提升農業發展水平的方法，其成果轉化也與農民的實際利益息息相關。基于此，本文重點針對農村土地承包經營權確權成果轉化利用進行了詳細的分析，以供參考。

關鍵詞：土地承包經營權;確權;成果轉化

中圖分類號：F321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.16.029

在農業生產過程中，土地是必不可少的生產資料，而且農村土地也與我國廣大農民群眾的實際利益也有著直接的聯系。為了使農村土地的承包保持長期有效的穩定關系，使農民擁有更多的財產權利，加強農村土地承包經營權確權成果轉化利用，探索農村產權抵押貸款工作具有十分重要的意義。

1明確相關法律政策

按照《第三次全國土地調查總體方案》，分析農村土地的現狀，有針對性地制定《農村產權交易工作實施意見》，制定《農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法及交易細則》，或者根據農村的實際情況制定科學合理的文件，從而為農村土地承包經營權的良性交易提供必要的法律基礎，保障農村土地抵押融資模式的健康運行。

2針對農村土地流轉提升相應服務質量

提升農村土地流轉的管理服務質量，可以有效地促進農村土地承包經營權確權成果轉化利用。對此，建議從以下幾方面做起。一是完善農村產權交易市場，結合農村產權交易的實際情況，采取針對性地措施提升其管理服務質量，同時在農村產權要素流動具備一定科學合理性的基礎上，加快農村產權的抵押變現速度，讓農村產權發揮其應用的作用;二是根據“政府建設、統一管理、管辦分離、全程監察”的原則，設立縣級、鄉級以及村級農村產權交易綜合服務中心，將交易規則、交易鑒證、服務標準、交易監管進行統一，實現誠信交易、規范交易融資管理服務;三是構建縣鄉聯網、運行流暢的農村產權交易體系。

3針對農村土地糾紛的有效調解

近年來，因為土地流轉的不合理，與之相關的糾紛越來越多、越來越復雜、越來越激烈，為了更好地解決這一現象，圍繞農村土地承包糾紛建立專門的調解仲裁體系發揮著十分重要的作用，可以針對農村土地糾紛進行有效調解。對此，建議從以下幾方面做起。一是針對農村土地承包，縣級要設立仲裁委員會，下級鄉（鎮）則設立調解委員會，村級安排多個調解員，專門針對農村土地糾紛進行合理的調解;二是針對農村承包以及流轉交易糾紛，加大法律宣傳力度，設立法律咨詢平臺，專門提供調解和仲裁，確保產權交易流轉的順利進行，進一步保障雙方的合法權益[1]。

4對農村土地經營權的肆意流轉等進行有效控制

現階段，我國農村土地承包經營權的流轉以自然流轉為主，都是農民私下進行、自愿自發。部分農村沒有設置專門的土地流轉服務機構，導致土地流轉信息不靈通，想要轉出土地的農戶找不到流入方，而流入方也找不到想要流轉土地的農戶，造成了土地資源極大的浪費與流失，同時也不利于土地資源的優化配置。而農村土地承包經營權成果的轉化利用可以對這一現象進行有效的控制。一是完善農村土地承包經營權的流轉市場，根據各村的實際情況針對性地搭建農村土地承包經營權流轉交易平臺，通過市場的優化配置，規范農村土地承包經營權的流轉行為，加強土地資源的控制，提升土地資源的利用效率;二是加強土地流轉的政策宣傳，調動農村基層干部的工作積極性，通過廣播、電視、現場會議等方式進行土地流轉的必要宣傳，讓每個農戶都知道土地流轉的相關法律法規以及政策，保證土地流轉的有效性、規范性與合法性。

5加強農村信貸服務

5.1構建農村產權交易管理服務體系

為了有效地促進農村土地承包經營權確權成果轉化利用，非常有必要構建農村產權交易管理服務體系，為廣大農戶提供安全可靠的農村產權綜合交易中心。一是積極與農業公司取得溝通，與當地的金融公司進行聯系，并邀請有實力的擔保公司和收儲公司加入縣級農村產權綜合交易中心，針對性的提供服務，引導農村土地向專業大戶流轉、向家庭農場流轉;二是創新農村土地所有權的分配，創新農村土地承包權的分配以及創新農村土地經營權的分配，向新型農業經營主體頒發土地經營權證。

5.2做好農村承包土地經營權抵押登記管理

做好農村承包土地經營權抵押登記管理具有十分重要的意義。一是將農經權的成果轉化利用與不動產登記結合起來，規范和完善農村土地二輪延包。但不動產登記與農村土地承包經營權的登記機構、登記業務以及登記數據內容等方面存在著很大的區別。所以需要進一步整合各大登記機構、登記業務、登記簿（冊、證）等資料、整合登記頒證數據庫，從而完成各種信息系統的對接;二是如果農戶有想法利用土地承包經營權證辦理抵押貸款業務，就必須要先到鄉（鎮）產權交易服務中心完成登記，然后，在縣級產權交易綜合服務中心完成備案，如果需要辦理抵押貸款業務的是新型農業經營主體，必須要在縣級產權綜合服務中心完成登記。同時新型農業經營主體還不得隨意變更用于抵押的土地的所有權性質和用途，直到結束抵押期。需要注意的是，農戶或者新型農業經營主體必須要依法取得經營權證，并完成登記，才允許進行擔保或者抵押活動[2]。

6結語

農村土地承包經營權確權成果轉化利用可以有效促進農村經濟的發展。所以，要明確相關法律政策、提升農村土地流轉的管理服務水平、有效調解農村土地糾紛、有效控制土地資源的流失與浪費現象，加強農村信貸服務。同時，還要在農村土地承包經營權確權成果轉化利用過程中，做好風險防控，做好征信評定，為農村土地承包經營權確權成果轉化利用奠定良好基礎。

參考文獻

[1]何樹偉.農村土地承包經營權確權成果轉化利用探析[J].農技服務，2018，35（02）：111+113.

[2]劉云.淺談如何促進農村土地確權成果利用見成效[J].農技服務，2017，34（09）：182.

作者簡介：吳溪，本科學歷，中級工程師，研究方向：土地資源管理;吳桂華，本科學歷，中級工程師，研究方向：土地資源管理。

網絡出版時間：2019/7/24 ?15：05：55

網絡出版地址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20190724.1505.001.html