新時(shí)代干部清正建設(shè)論析

本文為廣西哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《 周敦頤修養(yǎng)文化在桂北地區(qū)的傳承及對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的啟示》階段性研究成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18FZZ001）;廣西黨校系統(tǒng)決策咨詢重點(diǎn)課題《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基層講習(xí)所實(shí)效性提升對(duì)策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2018JCZX008）階段性研究成果

【摘 要】 該文分析了新時(shí)代干部清正建設(shè)的邏輯理路，闡述了新時(shí)代干部清正建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出了新時(shí)代干部清正建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑：即在加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)、提升拒腐防變能力;規(guī)范干部提拔任用流程、健全完善干部日常監(jiān)管制度等方面下功夫。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;干部清正;廉潔政治

一、新時(shí)代干部清正建設(shè)的邏輯理路

縱觀新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的干部清正建設(shè)，具有五大新的特點(diǎn)。一是新時(shí)代的干部清正建設(shè)尤其強(qiáng)調(diào)政治意識(shí)。干部的政治意識(shí)的培育和養(yǎng)成是新時(shí)代干部清正的首要前提。習(xí)近平同志明確指出，共產(chǎn)黨人是有鮮明立場(chǎng)的，支持什么，反對(duì)什么，旗幟要鮮明，特別是在大是大非面前，態(tài)度要明朗。因此，新時(shí)代的干部只有把握了正確的政治航向，明確了自己的政治站位，表明了自己的清晰的政治態(tài)度，才能明確自己舉什么旗，走什么路，才不會(huì)走向貪污腐敗的邪路。二是新時(shí)代干部清正建設(shè)尤其注重問題導(dǎo)向。緊緊圍繞新時(shí)代干部清正的問題集中點(diǎn)開展干部清正建設(shè)，不斷地剖析干部出現(xiàn)貪污腐敗的根源性原因和干部易于出現(xiàn)貪污腐敗的薄弱環(huán)節(jié)。通過完善黨員干部的民主生活會(huì)制度，開展黨員干部的批評(píng)與自我批評(píng)，來(lái)查找問題，尋求病因，對(duì)癥下藥，加以解決。三是新時(shí)代干部清正建設(shè)尤其注重制度規(guī)范。建立和完善國(guó)家監(jiān)察制度，通過法律的方式，制度的制約，規(guī)范公正的程序來(lái)治理干部的貪污腐敗問題，通過制度的方式來(lái)嚴(yán)格控制干部的權(quán)力范圍，依靠制度的力量來(lái)厘清干部的權(quán)力權(quán)限，發(fā)揮制度的作用為干部列明權(quán)力清單。真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。四是新時(shí)代干部清正建設(shè)尤其注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理。切實(shí)做到無(wú)論職務(wù)高低，先前貢獻(xiàn)多大，只要發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗行為，堅(jiān)決查處，毫不留情。對(duì)于一些干部有生活作風(fēng)問題的，懶政不作為的，及時(shí)予以撤換，實(shí)現(xiàn)干部能上能下的良好局面。五是新時(shí)代干部清正建設(shè)尤其注重群眾標(biāo)準(zhǔn)。干部清正與否，由人民群眾來(lái)評(píng)判，干部的德能勤績(jī)好壞，由人民群眾來(lái)監(jiān)督。

二、新時(shí)代干部清正建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1、干部隊(duì)伍黨性修養(yǎng)有待提升，抵御誘惑的能力有待增強(qiáng)

一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部年少得志、恃才傲物、忘乎所以，這些領(lǐng)導(dǎo)干部擁有高學(xué)歷、工作能力強(qiáng)，頭頂光環(huán)，被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位后容易迷失，放松了對(duì)自己的要求。因此一些投機(jī)老板利用其忘乎所以的心態(tài)采取“放長(zhǎng)線、釣大魚”式的賄賂，讓一些領(lǐng)導(dǎo)干部掉入了腐敗漩渦。二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于升官發(fā)財(cái)，整天琢磨官場(chǎng)之道，不相信黨組織和群眾，只信奉“背景”、“靠山”和“來(lái)頭”，熱衷搞關(guān)系、?；^企圖通過行賄受賄、利益輸送等不正當(dāng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的政治理想，一旦自己變成天花板干部，政治理想難以實(shí)現(xiàn)時(shí)就自暴自棄，便處心積慮想在退休前撈一把。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部身處“權(quán)力核心”，大權(quán)在握，奉行權(quán)力就是生產(chǎn)力的理念，形成有權(quán)在手，過期無(wú)效的思想，利用自己的權(quán)力資源與老板交換經(jīng)濟(jì)資源。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部家族情結(jié)較重，一旦成為領(lǐng)導(dǎo)干部后，就想幫自己的家族一把，讓自己的家族在當(dāng)?shù)啬軌蛲L(fēng)一把，于是便在家族成員的職務(wù)晉升、開辦企業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)上開綠燈，與家族成員共同謀取暴利。

2、干部提拔不按政治規(guī)矩辦事，監(jiān)管制度不完善

一是干部提拔規(guī)范程度還有待完善。首先，黨政干部選拔流程中組織部門、紀(jì)委和群眾的參與度過低。確定考察對(duì)象和醞釀兩個(gè)環(huán)節(jié)沒有組織部門和紀(jì)委的參與。毋容置疑，確定考察對(duì)象和醞釀是干部提拔的重要環(huán)節(jié)，醞釀在討論決定的環(huán)節(jié)之前，其醞釀的結(jié)果就直接關(guān)系到干部的討論的最后環(huán)節(jié)。倘若這兩個(gè)環(huán)節(jié)缺乏組織部門和紀(jì)委的參與，直接影響組織部門干部提拔的管理和監(jiān)督。與此同時(shí)，群眾的參與度也較低，僅僅在領(lǐng)導(dǎo)干部提拔的公示環(huán)節(jié)才有群眾的參與，從而影響了群眾的監(jiān)督力度。[1]其次，對(duì)于擬提拔干部檔案審查不夠嚴(yán)格。干部檔案直接記錄干部的成長(zhǎng)歷史，能從側(cè)面上反映擬提拔干部的日常表現(xiàn)。因此，在對(duì)擬提拔干部檔案審查在干部提拔中顯得尤為重要。但是我們應(yīng)清醒的看到，當(dāng)前一些部分干部任前檔案審查流于形式，沒有深入細(xì)致，發(fā)現(xiàn)問題沒有深入調(diào)查就輕易下結(jié)論。干部檔案信息化管理不高，沒有做到干部檔案的信息共享。發(fā)現(xiàn)干部存在造假行為后有遮掩的行為，處罰也不夠嚴(yán)厲，干部檔案造假的違法成本偏低。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督管理不到位。首先，日常監(jiān)督流于形式，缺乏實(shí)效性。定期檢查多，翻閱材料多，檢查臺(tái)賬多，暗訪巡查少，監(jiān)督檢查表面看上去風(fēng)光，而難以發(fā)現(xiàn)實(shí)際的問題。其次，缺乏人民監(jiān)督員。當(dāng)前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督中，多數(shù)是組工干部和紀(jì)委干部參與日常監(jiān)督，人員有限，很難做到全方位的監(jiān)督，倘若不能運(yùn)用人民群眾監(jiān)督手段，將會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督任務(wù)重又不能達(dá)到很好的監(jiān)督效果。再次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督重點(diǎn)不突出，缺乏監(jiān)督清單名錄及專項(xiàng)監(jiān)督。監(jiān)督的責(zé)任沒有明確到具體的組工干部和紀(jì)檢干部，從而導(dǎo)致監(jiān)督分散，出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。最后，組織部門的監(jiān)督職能與紀(jì)委監(jiān)督職能沒有完全厘清，從而導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)督，降低了監(jiān)督的效率。

三、新時(shí)代干部清正建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

1、加強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)，提升拒腐防變能力

一是干部要讓自己成為馬克思主義堅(jiān)定信仰者，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的踐行者，全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)者。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持不忘初心，發(fā)揚(yáng)紅船精神，時(shí)刻牢記入黨誓詞，要全方位的了解馬克思主義發(fā)展的歷史和中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的歷史，時(shí)刻銘記血雨腥風(fēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)歲月。從宏觀的歷史的維度去把握中華傳統(tǒng)文化，把中華傳統(tǒng)文化與社會(huì)核心價(jià)值觀緊密結(jié)合，把馬學(xué)與中學(xué)緊密結(jié)合。積極秉承中華文化中為天地立心、為生民立命、為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開太平的為官思想，真正做到但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦入山林的為官境界。其次，在新思想的指引下，把新思想的理念轉(zhuǎn)化為自己干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐，通過深入群眾，融入群眾來(lái)發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)良作風(fēng)。最后，深入理解歷史周期律的深刻內(nèi)涵，時(shí)刻用嚴(yán)格的紀(jì)律要求約束自己，時(shí)刻用革命精神鞭策自己。面對(duì)行賄者圍獵，面對(duì)上級(jí)的、朋友的、親戚甚至是配偶的壓力，都能巋然不動(dòng)，真正做一個(gè)清正廉潔的好干部。

二是借助黨校這一黨性教育熔爐積極開展干部的黨性教育。全力提升黨員干部的黨性修養(yǎng)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部黨校學(xué)習(xí)的時(shí)間和范圍，充分發(fā)揮各級(jí)黨校的干部教育的功能，力爭(zhēng)做到干部教育全覆蓋。擴(kuò)大黨校黨性學(xué)習(xí)的內(nèi)容和范圍，開設(shè)黨性教育專題課，黨性教育專題課要突出重點(diǎn)，形式多樣。堅(jiān)持講授、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、現(xiàn)身說(shuō)法的有機(jī)結(jié)合，增加獻(xiàn)身說(shuō)法的環(huán)節(jié)。注重情景的渲染與模擬，從而使得黨性教育達(dá)到教育領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。加大黨校對(duì)學(xué)員的管理力度，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，黨校學(xué)習(xí)的學(xué)員要堅(jiān)持考勤，堅(jiān)持撰寫學(xué)習(xí)心得，對(duì)于黨校學(xué)習(xí)表現(xiàn)不佳的學(xué)員要予以組織懲戒。此外，要加大對(duì)干部的心理調(diào)適和警示教育。組織部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部之家，在日常工作中加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的心理疏導(dǎo)。隨時(shí)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的心理狀態(tài)，了解領(lǐng)導(dǎo)干部的不良心理狀態(tài)的深層次原因，及早發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的互相攀比的不良心理，提前對(duì)有心理問題傾向的干部介入管理。

2、規(guī)范干部提拔任用流程，健全完善干部日常監(jiān)管制度

一是規(guī)范干部提拔任用流程，擴(kuò)展干部提拔中主體的參與度，做好擬提拔干部的檔案審查工作，堅(jiān)決防止帶病提拔。首先，組織部門要參與到考察對(duì)象和醞釀的過程中來(lái)，促進(jìn)組織部門在干部提拔中的作用得到充分發(fā)揮。其次，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能?？疾飙h(huán)節(jié)也應(yīng)有紀(jì)委介入，在最初的動(dòng)議環(huán)節(jié)也可以聽取紀(jì)委的意見。再次，增加干部提拔中的群眾參與度。目前群眾只在公示階段參與，公示階段是領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的最后階段，僅在公示階段參與，其參與作用易于流于形式。因此，在討論決定前的考察階段，就要有群眾代表參與，考察階段充分聽取群眾代表的意見和看法，為下一步討論決定奠定基礎(chǔ)。最后，規(guī)范擬提拔干部檔案的管理。組織部門要對(duì)干部檔案進(jìn)行分類管理，專人專管，定期對(duì)干部檔案進(jìn)行摸底檢查，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)及時(shí)處理，積極利用大數(shù)據(jù)，現(xiàn)代科技技術(shù)，對(duì)干部檔案實(shí)現(xiàn)信息化，網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)干部檔案的信息共享。除此之外，還要嚴(yán)懲檔案造假的干部，對(duì)于檔案造假的干部永不重用，對(duì)于管理檔案人員予以處分。

二是強(qiáng)化干部的日常監(jiān)督，體現(xiàn)監(jiān)督實(shí)效性。首先，采取明察與暗訪相結(jié)合的監(jiān)督方式，提高暗訪的次數(shù)和頻率。突出監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極利用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)督。列明監(jiān)督明細(xì)和清單，明確對(duì)重要崗位、權(quán)力崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部開展重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)縣委書記等貪腐風(fēng)險(xiǎn)較大的崗位開展專項(xiàng)監(jiān)管。監(jiān)督事項(xiàng)細(xì)化，根據(jù)干部監(jiān)督的內(nèi)容劃分不同的監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，換屆選舉監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部資產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的境外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其次，積極推進(jìn)人民群眾參與干部的監(jiān)督管理。建立人民監(jiān)督員制度。充分發(fā)揮人民群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督功能。從老干部中遴選干部監(jiān)督員，多方聽取對(duì)老干部對(duì)干部監(jiān)督的意見，對(duì)于老干部反饋干部的情況要予以高度重視。從基層群眾中遴選干部人民監(jiān)督員，領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督員要注重基層性，既有黨員又要有非黨員，注重行業(yè)性，做到行業(yè)的全覆蓋。定期召開人民監(jiān)督員大會(huì)，在大會(huì)上組織部門定期與人民監(jiān)督員進(jìn)行意見交流。[2]再次，通過民主生活會(huì)的方式開展干部間的相互監(jiān)督。增加民主生活會(huì)的頻率，擴(kuò)大民主生活會(huì)的參會(huì)范圍，在民主生活會(huì)上積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，形成問題提綱。由組織部門監(jiān)督其民主生活會(huì)問題解決的進(jìn)展情況，對(duì)于在民主生活上問題反映集中的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門要予以核查，在核查之后，對(duì)確實(shí)存在問題集中的領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)其進(jìn)行約談和誡勉。最后，實(shí)現(xiàn)干部日常監(jiān)督的信息化管理。構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)?？h、市、省各自設(shè)立的子平臺(tái)，平臺(tái)主要負(fù)責(zé)干部監(jiān)督信息的錄入與政策管理，同時(shí)干部的檔案的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)也可以納入到干部監(jiān)督信息化平臺(tái)中來(lái)，干部提拔公示也可以納入到信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中組部、中紀(jì)委與各級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門干部監(jiān)督信息的共享。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 梁玉柱.干部“帶病提拔”問題：形成原因與破解之道[J].廉政文化研究，2018（04）.

[2] 任鐵纓.反腐敗與社會(huì)監(jiān)督[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2009（04））.

【作者簡(jiǎn)介】

張弘弛（1990—）男，廣西桂林人，法學(xué)碩士，中共桂林市委黨校講師， 研究方向：黨建與政治學(xué).