論用法治思維助推西安文化旅游產業發展

黃蕊

摘 要：文化旅游產業發展需要法治引領和保障，這是全面依法治國的必然要求，也是經濟社會發展的經驗總結。結合西安文化旅游產業發展實際，提出就西安文化旅游產業發展、文化旅游市場秩序穩定、創新西安文化旅游市場監管方式都需要法治思維予以保障，并提出應健全文化旅游產業法律體系、增強產權意識、加強行業自治以進一步運用法治思維助推西安文化旅游產業發展。

關鍵詞：文化旅游;法治思維;產業

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.010

1 西安文化旅游產業概況

文化是西安的重要資源。無論是歷史文化、現代文化、民俗文化還是道德倫理文化在西安均有堅實的基礎和豐富資源，其中，秦始皇陵兵馬俑、大雁塔、小雁塔、唐長安城大明宮遺址、漢長安城未央宮遺址、興教寺塔等六處文化遺產列入《世界遺產名錄》，故文化旅游產業在西安興起并逐步壯大具有天然優勢。

目前，西安依托當地資源共開發2A級以上景區71家，絕大多數是基于文化資源開發利用（見表1）。近年西安在旅游方面持續發力，旅游業總收入以及接待游客量持續增高（見表2），僅2019年五一小長假期間，全市共接待游客1302.49萬人次，較去年五一假期增長28.38%;旅游業總收入66.34億元，較去年五一假期增長47.46%（見表3）。可以說，西安是文化旅游產業發展的沃土，受到國內外關注，世界文化旅游大會會址于2018年起永久落戶西安（見表4）。

2 西安文化旅游產業發展需要法治引領和保障

文化旅游產業發展需要法治引領和保障，這是全面依法治國的必然要求，也是經濟社會發展的經驗總結。如前所述，西安文化旅游產業的興起和發展具有得天獨厚的優勢，也取得了不俗成績，但要實現當地文化旅游產業的可持續發展，就必須加強法治建設，運用法治思維。

2.1 西安文化旅游產業發展有待法治引領

目前，西安的文化旅游產業發展存在與資源優勢不匹配、開發區體制機制不順、同質化競爭突出等問題。究其根源就在于西安市對文化旅游資源的開發利用缺少統一的指導思想和原則，從市級相關部門到區縣政府對文化旅游產業的定位不明確、不統一，缺少統籌認識，致使文化旅游產品和服務之間的關聯性不夠，未真正顯現出文化張力。這就需要發揮法治的引領作用，通過立法統一認識、規范職能、明確責任。

2.2 西安文化旅游市場秩序穩定有待法治護航

市場經濟是法治經濟，文化旅游市場秩序需要通過法治建設加以規范，具體來講：第一，文化旅游市場開發過程中，要避免文化資源因過度開發利用而遭受侵害，應加強對文化資源的法律保障;第二，在文化旅游產業經營過程中，旅游者、旅游經營者、政府及其相關部門三者相互之間的關系需要法律予以明確，明確權力范圍，加強合法權益保護;第三，對文化旅游資源開發利用，必須處理好當地文化旅游產業與其他地區相關旅游產業的關系，主要是產權保護。

2.3 創新西安文化旅游市場監管方式有待法治規制

2018年3月，文化和旅游部的設立增強和彰顯了文化自信，有利于統籌文化事業、文化產業發展和旅游資源開發，推動了文化、旅游產業融合。2019年2月3日上午，西安市文化和旅游局正式組建，揭開了我市文化和旅游大融合發展的全新時代，對統籌文化旅游文物事業具有重大的意義。但就目前西安市文化旅游市場監管方式來看，仍以政府為主導，執法的交叉重疊現象仍然存在，旅游行業所發揮的自治能動性不夠，這就需要進一步理順政府職能部門間、政府與市場之間的關系，明確相關職責。

3 用法治思維助推西安文化旅游產業發展

3.1 健全文化旅游產業法律體系

西安文化旅游產業發展需要法治的引領和保障，前提是要有法可依。但是，縱觀國家、省、市層面的立法，不難發現有關文化旅游領域的專門性、系統性立法欠缺。目前，規范西安旅游領域的立法有《中華人民共和國旅游法》《陜西省旅游條例》《西安市旅游條例》等，但中省市均未對“旅游+文化”的產業融合領域制定具有針對性、指導性和規范性的法律規范。除此以外，對文化保護領域的立法均以單行本形式呈現如《文物保護法》《非物質文化遺產法》，具有統領全局的基本法的制定尚未制定，而地方立法也是對物質文化遺產的保護如《西安城墻保護條例》《西安歷史文化名城保護條例》等。這樣的立法現狀容易導致：一是因未明確保護與開發利用的邊界，使得對當地文化資源的開發過于保守，不利于文化旅游產業的發展;二是因缺少統一指導思想和原則，易造成對當地文化資源的過度開發利用，不利于文化資源保護;三是因缺少統一立法，不利于對單行立法未做明確規定的文化資源保護的保護。

基于以上分析，西安市目前應：（1）依據《中華人民共和國旅游法》《陜西省旅游條例》《西安市旅游條例》等，結合西安文化旅游資源的特點，盡快出臺《西安市文化旅游實施細則》，對文化旅游市場給予必要的引導與規制，明確西安文化旅游產業發展的方向、價值以及所堅持的基本原則;從安排資金、保障用地、產業融合、品牌活動、區域合作、宣傳推廣等方面作出進一步規范;進一步明確文化旅游市場管理相關部門之間的監管職責、程序，整合執法隊伍，節約監管成本;細化旅游誠信體系建設，增強旅游信用記錄和旅游不文明行為記錄的可操作性;（2）對當地形成的特色工藝文化，如民族手工藝品、特色飲食文化、皮影等應制定專門立法。對此，可依據國務院出臺的《傳統工藝美術保護條例》，借鑒云南、貴州、新疆、甘肅等地頒布的《民族民間傳統文化保護條例》等立法經驗。

3.2 增強產權意識，加速知識產權保護

加強文化旅游產業的知識產權保護，是實現文化旅游產業可持續發展的動力。產權制度在我國的發展歷程較短，尤其是服務類行業內知識產權的保護還不夠廣泛。然而，文化旅游資源開發的過程中，如鄠邑農民畫、藍田喬村呂氏鄉約、北院門風情街等，雖具有濃烈的地域性文化特征，但也容易被復制或冒用，因此，加強文化旅游產品和服務的知識產權保護勢在必行。

文化旅游產業領域的知識產權，可以分為“創造性成果權”和“商業標記權”兩大類。創造性成果權，如著作權、專利權、對商業秘密的保護等;商業標記權主要是指商標權。具體來講，西安市的文化旅游產業應從以下兩個方面增強產權意識，加速知識產權保護：

（1）對地方特色文化的法治保護。一方面要將品牌意識升級為品牌保護意識。像2018年西安打響了“西安·最中國”文化IP，這就是西安文化旅游的品牌，但只有品牌是不夠的，在沒有法律保護的情況下，品牌很容易被復。再如，鄠邑農民畫全國聞名，但全國有多處農民畫鄉，這就很容易造成各地農民畫混同，同時易出現市場上粗制濫造的農民畫冒充鄠邑農民畫。針對這些問題，用法治思維就是要通過政府或者相關協會統一標識，注冊商標，凸顯西安品牌，當品牌商標被冒用、濫用的情況出現時，可以積極維權;另一方面要加強著作權保護。近年西安依托當地文化資源打造了一系列演藝作品，如《夢長安—大唐迎賓盛禮》《秦俑情》《秦漢風云》等，這些作品一旦被制作成音像制品進入市場流通快、范圍廣，對此，應加強版權意識，維護合法權益。

（2）引進文化旅游產業須注意授權，避免侵權。文化旅游產業是以當地特色文化為基礎的，但并不限于展現和宣傳當地文化，在文化旅游產業發展過程中，基于文化的流動性、易傳播性，也會復制其他地區文化旅游產業。如西安華夏文旅先祖部落民俗園，就是通過情景體驗展示和原生態舞蹈藝術表演兩種形式而呈現先祖部落時期特色民俗文化，而這種形式在云南一帶早已形成文化旅游產品和服務。因此，在引進或自主開發此類文旅產品時，就應明確是否存在侵權的法律風險。

3.3 加強行業自治，降低法治成本

長期以來，我國習慣于以行政主管部門主管的方式來監管國家的經濟事務，旅游產業也不例外。西安旅游監管部門應當在結合市情的基礎上，在明確政府為文化旅游產業提供大方向指導思想的同時，逐步“放手”對文化旅游產業的管制，明確權力清單、負面清單，防止公權力對文化旅游市場的過度干預，調動文化旅游市場主體的積極性和主動性，充分發揮市場自身調節作用。

除此以外，還應加強和完善協會體制建設，明確協會的工作目標，強化其工作職責，在管理體制上避免法律風險，讓行業協會在政府的指導和扶持下，盡快形成自律性監管機制。但是，從全國范圍來看，各個行業協會所發揮的作用多集中在行業內部的章程運作、組織學習、制定行業自律公約等方面，其外部功能比如行業自治的作用發揮的并不充分，西安市旅游協會也是如此。2019年4月10日，西安旅游協會文化旅游傳媒分會成立，要充分發揮西安文化旅游產業發展的推動作用，該組織應明確定位即是行業自治組織而不僅僅是文化旅游宣傳組織，應進一步細化行業協會辦事章程，明確行業規范，增強西安文化旅游市場主體的凝聚力。

參考文獻

[1]馬振濤.堅持依法治旅? 服務優質旅游發展[N].中國旅游報，2018-02-07.