加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

路宏廣

摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次和重要組成部分，它既是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。改革開(kāi)放以來(lái)提出全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，非常明確提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號(hào)召，這不僅十分清楚地表明了黨和政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視和極大關(guān)注，而且也進(jìn)一步凸現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對(duì)解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要而緊迫的意義。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，縣域經(jīng)濟(jì)作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會(huì)迅速崛起，但與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)也面臨著重重困難、壓力和挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為當(dāng)前理論界和各級(jí)黨委政府正在積極探討的課題。

關(guān)鍵詞：縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 思考 對(duì)策和建議

一、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。要緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)中心任務(wù)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)化道路，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。一是要圍繞加工企業(yè)搞好調(diào)整。按照加工企業(yè)的需求，自覺(jué)為加工企業(yè)配套，組織好種養(yǎng)項(xiàng)目。二是要圍繞市場(chǎng)搞好調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)需求，按照“市場(chǎng)缺什么就種什么、養(yǎng)什么”的原則，及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)品種。三是要圍繞特色搞調(diào)整。大力發(fā)展串季菜、特色菜和特色養(yǎng)殖業(yè)，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，掌握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

二、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅增長(zhǎng)的主體，許多縣（市）經(jīng)濟(jì)落后的主要原因是工業(yè)落后。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，盡快提高工業(yè)產(chǎn)出在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。當(dāng)務(wù)之急是必須充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在工業(yè)發(fā)展的總量和質(zhì)量上取得新的突破，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，扶持工業(yè)基礎(chǔ)較好的企業(yè)。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，加快資源開(kāi)發(fā)型、配套加工型企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)外和大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，甘心當(dāng)配角，主動(dòng)搞好對(duì)接，培育出適合本地發(fā)展的主導(dǎo)行業(yè)，拉起縣域工業(yè)的框架。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，而城鎮(zhèn)化又能進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化，兩者相輔相成。通過(guò)政策激勵(lì)，鼓勵(lì)富裕起來(lái)的農(nóng)民、私營(yíng)個(gè)體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)集體、個(gè)人、私營(yíng)企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開(kāi)發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。

四、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)特色化

強(qiáng)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)要以特色經(jīng)濟(jì)為方向，這是因?yàn)椋瑢?duì)一個(gè)縣域而言，不可能發(fā)展全方位、全門(mén)類經(jīng)濟(jì)，而只能是依托本地比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中要重點(diǎn)處理好三個(gè)問(wèn)題：首先，要選好特色產(chǎn)業(yè)。其要求必須是具有廣闊市場(chǎng)前景、具備一定的規(guī)模、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的區(qū)域壟斷性產(chǎn)業(yè)。其次，要千方百計(jì)培植壯大特色產(chǎn)業(yè)。第三，走出規(guī)模即特色，無(wú)度保護(hù)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的誤區(qū)，講特色，以特精專新為標(biāo)準(zhǔn)，政策上適度而不過(guò)度，嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義和小作坊，維護(hù)地方產(chǎn)品信譽(yù)度。

五、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)所有制形式多樣化

目前，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)是以非公有制經(jīng)濟(jì)為主，這幾年個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣份，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也較快，縣屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高的縣份，受體制的制約，發(fā)展緩慢。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上決定著整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第一，要擴(kuò)大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入領(lǐng)域。使個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為縣域工業(yè)的主體，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。同時(shí)，在加強(qiáng)行業(yè)管理和價(jià)格監(jiān)督的前提下，擴(kuò)大個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入范圍。第二，要全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。全面推進(jìn)國(guó)有和集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)通過(guò)加快發(fā)展或股份聯(lián)合，形成資本相對(duì)雄厚的私有經(jīng)濟(jì)或混合經(jīng)濟(jì)，提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。第三，為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造配套條件。提高個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主的政治社會(huì)地位，規(guī)范收費(fèi)管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。

六、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集約化

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須全力推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集約化，走區(qū)域規(guī)模發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)上，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化水平。通過(guò)土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，使土地逐步向留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的種植、養(yǎng)殖專業(yè)戶集中，不斷增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地和其他自然資源的占有量，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。工業(yè)上， 要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，把類同工業(yè)項(xiàng)目集聚起來(lái)，統(tǒng)一提供服務(wù)，降低生產(chǎn)成本，以逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)村企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟(jì)效益。在第三產(chǎn)業(yè)上，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)群的建設(shè)的培育，依托已成名市場(chǎng)，進(jìn)行擴(kuò)張輻射，起到集聚效應(yīng)。

七、 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)服務(wù)體系現(xiàn)代化

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少對(duì)企業(yè)、市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)，建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的服務(wù)型政府。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革。在農(nóng)村必須重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)測(cè)三大服務(wù)體系。同時(shí)，更多通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，制定公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理，維護(hù)市場(chǎng)和公共秩序，不斷提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)。