德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)與啟示

王惠蓮

[摘要]德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)體系具有顯著的職業(yè)性，專業(yè)結(jié)構(gòu)清晰合理，以社會(huì)和企業(yè)需求作為專業(yè)設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)，有力推動(dòng)了德國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)以職業(yè)分析為導(dǎo)向，強(qiáng)化多主體參與，內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化，申報(bào)程序規(guī)范化，嚴(yán)格遵循專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)職業(yè)教育在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)可以借鑒德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出職業(yè)導(dǎo)向，建立健全多元化組織機(jī)制，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)。

[關(guān)鍵詞]德國(guó)? “雙元制”? 職業(yè)教育? 專業(yè)設(shè)置

[中圖分類號(hào)]G40-059.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）05-0086-07

德國(guó)“雙元制”職教模式對(duì)勞動(dòng)者綜合職業(yè)素質(zhì)的提升、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提高及德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。德國(guó)著名教育學(xué)家胡博教授對(duì)“雙元制”做出了高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為“德國(guó)雙元制與其稱之為一種教育制度，不如將其視為一種注重實(shí)踐、技能，為未來(lái)工作而進(jìn)行學(xué)習(xí)的思想”①。專業(yè)是人才培養(yǎng)的基本單元，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育一直重視專業(yè)建設(shè)，能夠根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和國(guó)情設(shè)置專業(yè)，遵守嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保專業(yè)設(shè)置的科學(xué)合理。對(duì)此，需要汲取德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)體系建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置概況

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式是德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技快速進(jìn)步的產(chǎn)物。在1948年德國(guó)教育委員會(huì)制定的《對(duì)歷史和現(xiàn)今的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育的鑒定》中，首次正式提出了“雙元制”教育模式。1969年的《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》對(duì)這一教育模式進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，德國(guó)“雙元制”進(jìn)入快速發(fā)展階段。“雙元制”職業(yè)教育是一種學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)的教育模式，學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)容包括理論知識(shí)和實(shí)踐能力兩方面，企業(yè)在“雙元制”職業(yè)教育中占據(jù)主導(dǎo)地位。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育具有以下特點(diǎn)：第一，至少有兩個(gè)培訓(xùn)場(chǎng)所，即學(xué)校和企業(yè)。學(xué)生在學(xué)校接受理論知識(shí)的教育，完善自身的知識(shí)體系;在企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)，提高自身的實(shí)踐技能，為日后進(jìn)入工作崗位做好準(zhǔn)備。第二，有相關(guān)法律的保護(hù)。聯(lián)邦職業(yè)教育法和職業(yè)學(xué)校條例分別保障企業(yè)和學(xué)校在職業(yè)教育中的權(quán)益，并規(guī)定雙方在職業(yè)教育中必須承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。第三，企業(yè)的培訓(xùn)條例和學(xué)校的職業(yè)教育教學(xué)大綱相互配合，共同完成學(xué)生的教學(xué)和實(shí)訓(xùn)工作。第四，受到政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督。州政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)并進(jìn)行最終的考核。學(xué)生只有通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的相關(guān)專業(yè)考試，才能獲得職業(yè)資格證書(shū)。第五，由政府和企業(yè)共同提供培訓(xùn)費(fèi)用，學(xué)生不用承擔(dān)學(xué)費(fèi)。企業(yè)提供的經(jīng)費(fèi)占培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的絕大部分，包括提供給學(xué)生的工資、培訓(xùn)費(fèi)用以及相關(guān)設(shè)施和教師的費(fèi)用等;政府所提供的主要是確保職業(yè)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用以及教師的工資。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置以職業(yè)分析為導(dǎo)向，又被稱為“教育職業(yè)”（Aushildungsberuf）。設(shè)置“教育職業(yè)”首先要進(jìn)行職業(yè)分析，將一個(gè)或者多個(gè)相近的“社會(huì)職業(yè)”歸類為一個(gè)職業(yè)群，再將職業(yè)群與“教育職業(yè)”一一對(duì)應(yīng)。“‘教育職業(yè)是對(duì)‘社會(huì)職業(yè)的職業(yè)群所需知識(shí)與技能的一種概括與提煉。”②例如，2007年德國(guó)聯(lián)邦教育委員會(huì)對(duì)工具機(jī)械工培訓(xùn)條例進(jìn)行修訂和更新，將其統(tǒng)一劃歸為工具金屬職業(yè)群，該職業(yè)群除工具機(jī)械工之外還涵蓋了設(shè)備機(jī)械工、工業(yè)切削機(jī)械工以及結(jié)構(gòu)機(jī)械工等職業(yè)領(lǐng)域。隨著德國(guó)社產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，傳統(tǒng)職業(yè)逐漸消失，新興職業(yè)不斷興起。為了適應(yīng)社會(huì)需求，德國(guó)政府周期性地進(jìn)行“教育職業(yè)”的重新分類和定義。1950年德國(guó)“教育職業(yè)”為776個(gè)，1971年變?yōu)?06個(gè)，到1994年減少為370個(gè)。“根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年8月底，‘雙元制教育職業(yè)一共為344個(gè)。”③不少專業(yè)進(jìn)行了交叉和融合，不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的專業(yè)被淘汰，新興的職業(yè)不斷被加入“教育職業(yè)”當(dāng)中。這種動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制保障了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性與合理性。

二、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育取得舉世矚目的成就，離不開(kāi)合理的專業(yè)設(shè)置。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育綜合考慮各方面的利益，并遵循嚴(yán)格的程序，最后根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估，確保專業(yè)體系的科學(xué)化、合理化。總結(jié)德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)職業(yè)教育建立更加科學(xué)合理的專業(yè)體系。

（一）專業(yè)設(shè)置以職業(yè)分析為導(dǎo)向，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

判斷職業(yè)教育是否滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，一個(gè)重要的標(biāo)志就是專業(yè)設(shè)置是否與行業(yè)企業(yè)的發(fā)展變化相一致。德國(guó) “雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置據(jù)此設(shè)立了以下三個(gè)原則：一是企業(yè)需求原則，即專業(yè)設(shè)置要滿足相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)大多數(shù)企業(yè)的普遍性需求;二是相對(duì)穩(wěn)定原則，即專業(yè)設(shè)置應(yīng)滿足較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)職業(yè)發(fā)展的知識(shí)與能力需求;三是廣泛適應(yīng)原則，即專業(yè)設(shè)置要具有廣泛的適應(yīng)性，確保就業(yè)范圍廣并具有學(xué)科的綜合性。根據(jù)以上三個(gè)原則，德國(guó)“雙元制”專業(yè)設(shè)置采用科學(xué)合理的方法——以職業(yè)分析為導(dǎo)向，確定“教育職業(yè)”。職業(yè)分析是定義“社會(huì)職業(yè)”所包含任務(wù)的分析過(guò)程，也是用行為科學(xué)方法掌握從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)行為的搜集過(guò)程。通過(guò)職業(yè)分析，可以將社會(huì)職業(yè)進(jìn)行歸類，分成若干個(gè)“職業(yè)群”。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育就是根據(jù)這些“職業(yè)群”進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。職業(yè)分析可以清楚地分辨出每個(gè)社會(huì)職業(yè)的主要活動(dòng)內(nèi)容，了解該職業(yè)所必需的知識(shí)與技能，同時(shí)總結(jié)出與之類似的職業(yè)所需的知識(shí)與技能，為“職業(yè)群”歸類奠定基礎(chǔ)，更重要的是為“教育職業(yè)”的設(shè)置提供可靠的依據(jù)。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置以職業(yè)分析為導(dǎo)向，并針對(duì)不同的地區(qū)設(shè)置不同的專業(yè)。學(xué)校服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，專業(yè)設(shè)置要綜合考慮當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需求。德國(guó)聯(lián)邦政府根據(jù)時(shí)代的變化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，周期性地進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，剔除不符合時(shí)代需求的傳統(tǒng)職業(yè)，增加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新興職業(yè)。“德國(guó)‘雙元制職業(yè)教育根據(jù)上述原則設(shè)置專業(yè)，主要集中于企業(yè)需求量大、應(yīng)用性強(qiáng)、學(xué)生容易就業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域。”④合理的專業(yè)設(shè)置為德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)為德國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人力資源方面的支持。

（二）多主體參與專業(yè)設(shè)置與開(kāi)發(fā)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)合力辦學(xué)

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置需要進(jìn)行專業(yè)認(rèn)定。《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，教育主管部門可以通過(guò)法規(guī)的形式，代表國(guó)家對(duì)“教育職業(yè)”進(jìn)行認(rèn)定，并頒布相應(yīng)的職業(yè)教育條例。職業(yè)教育條例主要包括“教育職業(yè)”的名稱、教育期限、知識(shí)與能力要求、教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、考核要求等。制定職業(yè)教育條例的過(guò)程也是專業(yè)設(shè)置與開(kāi)發(fā)的過(guò)程。職業(yè)教育條例是學(xué)校和企業(yè)開(kāi)展教學(xué)的依據(jù)，學(xué)校的教學(xué)大綱需要依據(jù)職業(yè)教育條例編制，企業(yè)在進(jìn)行學(xué)生實(shí)訓(xùn)時(shí)也要充分考慮職業(yè)教育條例的要求。

德國(guó)職業(yè)教育條例的制定，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查程序，以及多元主體的參與，最終頒布實(shí)行。首先，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者、企業(yè)代表、員工代表等對(duì)新設(shè)立的“教育職業(yè)”的需求情況進(jìn)行評(píng)定，明確提出申請(qǐng)的“教育職業(yè)”是否符合企業(yè)的普遍需求。其次，通過(guò)需求評(píng)定后，由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所針對(duì)提出申請(qǐng)的“教育職業(yè)”起草職業(yè)教育條例，并由聯(lián)邦業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行審核，各州的相關(guān)部門也會(huì)對(duì)職業(yè)教育條例提出針對(duì)性的修改意見(jiàn)。最后，由各州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議參與條例的表決。若表決通過(guò)，則該職業(yè)教育條例可以頒布并實(shí)行;如有代表提出反對(duì)意見(jiàn)，則需要進(jìn)行職業(yè)教育條例的修改，并再次進(jìn)行審核。“擬定職業(yè)教育條例的人員構(gòu)成多元化，包括聯(lián)邦職業(yè)教育研究所項(xiàng)目主管、工會(huì)聯(lián)盟組織的雇員代表、工會(huì)聯(lián)盟組織的雇主代表、聯(lián)邦部委代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表和州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議代表等。”⑤

多元主體參與職業(yè)教育條例的制定過(guò)程，能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)多元主體的利益，實(shí)現(xiàn)合力辦學(xué)。政府部門的參與，保證專業(yè)設(shè)置滿足國(guó)家的需求，通過(guò)統(tǒng)一的專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容和考核方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果與資格證書(shū)的互認(rèn)。行業(yè)企業(yè)相關(guān)代表的參與，可以保證專業(yè)設(shè)置對(duì)接企業(yè)的普遍需求，促進(jìn)專業(yè)的實(shí)時(shí)更新與替換。職業(yè)教育條例中體現(xiàn)了多元主體的需求，學(xué)校和企業(yè)實(shí)施具體的教學(xué)計(jì)劃時(shí)，在資金、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)所等方面就能獲得多元主體的支持。

（三）專業(yè)設(shè)置的內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化、個(gè)性化，適應(yīng)職業(yè)特點(diǎn)與企業(yè)需求

“德國(guó)的教育職業(yè)根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同，可以細(xì)分為階梯貫通型和階梯分流型。”⑥大多數(shù)“教育職業(yè)”都屬于階梯貫通型，只有少數(shù)“教育職業(yè)”屬于階梯分流型。階梯分流型“教育職業(yè)”具有分級(jí)制特色，只有在前一階段取得畢業(yè)證書(shū)，才能進(jìn)行后一階段的學(xué)習(xí)，通過(guò)考試之后取得后一階段的畢業(yè)證書(shū)。作為主體類型的階梯貫通型“教育職業(yè)”，又可以根據(jù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同劃分為幾種不同的結(jié)構(gòu)形式，使“教育職業(yè)”的內(nèi)部結(jié)構(gòu)多樣化、個(gè)性化。一是單一的“教育職業(yè)”。這種類型的“教育職業(yè)”有統(tǒng)一的資格輪廓，對(duì)每個(gè)學(xué)生的培養(yǎng)內(nèi)容都是同樣的，教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式都比較單一，只為學(xué)生設(shè)計(jì)了單一的職業(yè)發(fā)展通道，職業(yè)轉(zhuǎn)換不靈活。二是分重點(diǎn)的“教育職業(yè)”。這種類型是將不同的“教育職業(yè)”匯聚于一個(gè)職業(yè)框架內(nèi)，教育基礎(chǔ)是共同的，不同體現(xiàn)在第二年或者第三年的教學(xué)當(dāng)中，重點(diǎn)突出“教育職業(yè)”各自的專業(yè)性。三是分方向的“教育職業(yè)”。與分重點(diǎn)的教育職業(yè)不同，這種類型是在前兩年開(kāi)展基礎(chǔ)教育，第三年進(jìn)行分方向的專業(yè)教育，按照發(fā)展方向嚴(yán)格劃分專業(yè)，單獨(dú)進(jìn)行考試，并將專業(yè)方向體現(xiàn)在“教育職業(yè)”的名稱中。四是分應(yīng)用領(lǐng)域的“教育職業(yè)”。這種類型是將“教育職業(yè)”的應(yīng)用領(lǐng)域與行業(yè)企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)接，符合行業(yè)企業(yè)的最新發(fā)展需求，并保證一定的職業(yè)寬度，以便學(xué)生對(duì)未來(lái)所從事的崗位有所準(zhǔn)備。五是可選資格的“教育職業(yè)”。這種類型是在“教育職業(yè)”的框架下，針對(duì)企業(yè)的不同資格需求設(shè)置可供選擇的資格模塊，教學(xué)內(nèi)容直接對(duì)接企業(yè)的某個(gè)具體產(chǎn)品或者某項(xiàng)具體服務(wù)。對(duì)比這幾種不同的結(jié)構(gòu)類型，可以發(fā)現(xiàn)分應(yīng)用領(lǐng)域的“教育職業(yè)”和可選資格的“教育職業(yè)”更具個(gè)性化特征，能夠直接對(duì)接企業(yè)的需求，更好地適應(yīng)不同行業(yè)的職業(yè)特點(diǎn)。

（四）遵守嚴(yán)格的專業(yè)設(shè)置程序，建立專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置有嚴(yán)格的程序，主要分為職業(yè)分析階段和專業(yè)認(rèn)定階段。在職業(yè)分析階段包括兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)“社會(huì)職業(yè)”進(jìn)行分析，對(duì)于從事某個(gè)行業(yè)的人員進(jìn)行職業(yè)資格的分析，進(jìn)一步明確從業(yè)者必備的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，為“社會(huì)職業(yè)”所需資格搭建框架;二是將具有同樣知識(shí)與技能資格的“社會(huì)職業(yè)”進(jìn)行歸類，相似的職業(yè)歸為一個(gè)社會(huì)職業(yè)群，為“教育職業(yè)”的設(shè)定奠定基礎(chǔ)。之后進(jìn)入專業(yè)認(rèn)定階段，首先根據(jù)社會(huì)職業(yè)群的職業(yè)資格確定“教育職業(yè)”的名稱，然后制定該“教育職業(yè)”的職業(yè)教育條例。條例的制定分為預(yù)審、制定和頒布三個(gè)主要環(huán)節(jié)，具體流程包括：企業(yè)對(duì)某一職業(yè)提出需要，上報(bào)相關(guān)主管部門，聯(lián)邦相關(guān)主管部門組織人員對(duì)企業(yè)需求進(jìn)行預(yù)審;預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)后，由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所起草職業(yè)教育條例，再通過(guò)會(huì)議與各州教育主管部門確定具體學(xué)校的教學(xué)大綱;最后提交司法部審核，審核通過(guò)后頒布實(shí)行。職業(yè)教育條例正式頒布后具有法律效力，企業(yè)和學(xué)校可以按照條例招收新學(xué)員。

一個(gè)“教育職業(yè)”的設(shè)定通常需要兩年左右的時(shí)間，職業(yè)教育條例的制定費(fèi)時(shí)最長(zhǎng)。通常一個(gè)職業(yè)教育條例的制定需要進(jìn)行4～7次的會(huì)議討論，參會(huì)代表全票通過(guò)會(huì)議提案才能使條例生效。如果有代表不同意條例的相關(guān)內(nèi)容，則該條例不能通過(guò)。整個(gè)過(guò)程需要大約24個(gè)月的時(shí)間才能完成。總體來(lái)說(shuō)，德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的程序非常嚴(yán)謹(jǐn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門的監(jiān)督，各個(gè)部門和相關(guān)代表相互制約。每個(gè)環(huán)節(jié)都力求做到精益求精，有助于專業(yè)設(shè)置的科學(xué)化、合理化。《德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，國(guó)家承認(rèn)的“教育職業(yè)”目錄是由聯(lián)邦職業(yè)教育研究所進(jìn)行定期更新的。每一年聯(lián)邦職業(yè)教育研究所都會(huì)對(duì)“教育職業(yè)”的變化進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與歸檔，維護(hù)專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。新興的“教育職業(yè)”通過(guò)專業(yè)設(shè)置的程序，加入到“教育職業(yè)”目錄當(dāng)中。一些傳統(tǒng)的“教育職業(yè)”不符合社會(huì)需求，就會(huì)被直接淘汰。還有一些專業(yè)進(jìn)行交叉和融合，將多個(gè)“教育職業(yè)”進(jìn)行合并。近年來(lái)，德國(guó)“雙元制”的“教育職業(yè)”數(shù)量略有減少，但總體數(shù)量趨于穩(wěn)定。“2006—2015年，新興的‘教育職業(yè)數(shù)量接近20個(gè)，更新的‘教育職業(yè)數(shù)量有130個(gè)之多。”⑦專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制保障德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，因此獲得政府和行業(yè)企業(yè)多方面的支持，為“雙元制”職業(yè)教育的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（五）根據(jù)高質(zhì)量的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估

1974年10月，德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育委員會(huì)發(fā)布了“對(duì)教育職業(yè)認(rèn)證或撤銷的標(biāo)準(zhǔn)與程序的建議”（以下簡(jiǎn)稱“建議”），對(duì)專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確的規(guī)定，形成了當(dāng)前德國(guó)教育職業(yè)認(rèn)證的基礎(chǔ)。“建議”中對(duì)專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定如下：提出認(rèn)證申請(qǐng)的“教育職業(yè)”需要對(duì)相應(yīng)的職業(yè)資格有明確的要求，這些資格沒(méi)有時(shí)間上的限制，是企業(yè)的普遍需求而不是單個(gè)企業(yè)的需求;要具有進(jìn)行職業(yè)基礎(chǔ)教育的可行性;能與其他已有的“教育職業(yè)”進(jìn)行明顯的區(qū)分;設(shè)定的職業(yè)教育目標(biāo)具有可行性;教育培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)為2～3年;從業(yè)者具有晉升的可能性;所培養(yǎng)的職業(yè)教育人才具有獨(dú)立思考和行動(dòng)能力。這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置提出了具體要求，必須滿足這些標(biāo)準(zhǔn)才能獲得國(guó)家對(duì)“教育職業(yè)”的認(rèn)證。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在提出設(shè)立新專業(yè)的申請(qǐng)之前，可以按照專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)的自我評(píng)估，以節(jié)約審核時(shí)間，提高專業(yè)設(shè)置的效率。德國(guó)高質(zhì)量的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)起到質(zhì)量把控的重要作用，提高了教育職業(yè)設(shè)置的門檻，有助于優(yōu)化“教育職業(yè)”的結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格按照專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，并堅(jiān)持完善專業(yè)設(shè)置的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的規(guī)范化。

“德國(guó)‘雙元制職業(yè)教育不僅有專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也有明確的規(guī)定，德國(guó)職業(yè)教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不是孤立的，而是融合在教育標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的。”⑧在專業(yè)設(shè)置的程序中，職業(yè)教育條例包括了專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)核心內(nèi)容。職業(yè)教育條例不僅是企業(yè)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)培養(yǎng)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，也是“雙元制”中另一個(gè)主體——職業(yè)學(xué)校實(shí)施教學(xué)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育條例一經(jīng)頒布即具有法律效力，對(duì)德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案制訂、教育培訓(xùn)實(shí)施和教學(xué)效果評(píng)估這一系列過(guò)程都有法律約束力。職業(yè)教育的多元參與主體都要按照職業(yè)教育條例中的標(biāo)準(zhǔn)，完成各自的任務(wù)。職業(yè)教育條例作為一把標(biāo)尺，用來(lái)衡量和規(guī)范“教育職業(yè)”的設(shè)定、職業(yè)教育的實(shí)施及教育結(jié)果。職業(yè)教育條例的實(shí)行，規(guī)范了學(xué)校和企業(yè)的行為，保障了專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。總之，職業(yè)教育條例是德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育質(zhì)量保障的重要工具。

三、德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的啟示

與德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育相比，我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在職業(yè)性較弱、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)接不足、缺乏專業(yè)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化程序、專業(yè)調(diào)整周期過(guò)長(zhǎng)、信息溝通不暢等問(wèn)題。為此，借鑒德國(guó)專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)楦倪M(jìn)我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置提供啟示。

（一）專業(yè)設(shè)置要突出職業(yè)導(dǎo)向性，以行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為根本

我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化傾向明顯，大多數(shù)是按照學(xué)科體系來(lái)劃分專業(yè)，忽視了專業(yè)設(shè)置的職業(yè)導(dǎo)向性。“德國(guó)‘雙元制職業(yè)教育在設(shè)置專業(yè)時(shí)首先進(jìn)行社會(huì)職業(yè)的分析，在明確職業(yè)資格范圍后，將類似的社會(huì)職業(yè)歸納為‘職業(yè)群，然后根據(jù)‘職業(yè)群確定具體的‘教育職業(yè)。”⑨借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)設(shè)專業(yè)時(shí)要突出職業(yè)導(dǎo)向性，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性，進(jìn)一步對(duì)接企業(yè)對(duì)應(yīng)用技能型人才的需求。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)院校主要以學(xué)科體系劃分專業(yè)，學(xué)生學(xué)習(xí)的知識(shí)缺乏針對(duì)性。知識(shí)范圍雖然廣泛，但對(duì)從事相關(guān)職業(yè)必備的關(guān)鍵技能有所缺失，實(shí)踐能力較弱，在人力資源市場(chǎng)上缺乏就業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，我國(guó)職業(yè)院校在進(jìn)行專業(yè)設(shè)置時(shí)，應(yīng)從“社會(huì)職業(yè)”出發(fā)，分析相應(yīng)的職業(yè)資格，以職業(yè)分析為導(dǎo)向，最終確定所需設(shè)置的專業(yè)。同時(shí)，還要根據(jù)地域特點(diǎn)和民族文化的不同，在職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置上有所區(qū)分。要以服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能，盡力滿足地方行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求。

（二）建立健全多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機(jī)制

多元主體參與專業(yè)設(shè)置使得德國(guó)“雙元制”專業(yè)設(shè)置更具科學(xué)性和合理性。我國(guó)在設(shè)置職業(yè)教育專業(yè)時(shí)，參與主體主要是政府相關(guān)部門、學(xué)校、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业龋袠I(yè)企業(yè)代表較少，職業(yè)院校在進(jìn)行人才需求調(diào)研時(shí)也缺少行業(yè)企業(yè)的參與和支持。針對(duì)這種現(xiàn)狀，應(yīng)積極建立健全多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機(jī)制，尤其要注重調(diào)動(dòng)企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置的積極性。多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機(jī)制能夠使各方受益：從政府角度來(lái)說(shuō)，多元主體參與專業(yè)設(shè)置能夠激發(fā)合作辦學(xué)的積極性，加強(qiáng)政府對(duì)專業(yè)設(shè)置的監(jiān)督與宏觀調(diào)控，促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)體系的健全與完善，更好地發(fā)揮職業(yè)院校服務(wù)社會(huì)發(fā)展的功能。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置可以直接提出企業(yè)的人才需求，通過(guò)校企合作辦學(xué)培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的應(yīng)用技能人才，既可以獲得更多的人才儲(chǔ)備，又可以節(jié)約企業(yè)培訓(xùn)員工的時(shí)間和資金成本，有助于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。從學(xué)校角度來(lái)說(shuō)，多元主體參與專業(yè)設(shè)置可以提高辦學(xué)的質(zhì)量和效益，辦學(xué)定位更加明確，專業(yè)體系結(jié)構(gòu)更加健全，有助于學(xué)校獲得政府、企業(yè)等多元主體的支持，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能，滿足社會(huì)的需求。從學(xué)生角度來(lái)說(shuō)，可以選擇更具有職業(yè)性的專業(yè)，在學(xué)校期間有更多機(jī)會(huì)參與企業(yè)實(shí)習(xí)，真正掌握日后工作所需的知識(shí)與技能，提高自身在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多就業(yè)的機(jī)會(huì)。

在建立健全多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機(jī)制的同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，為校企合作提供平臺(tái)，同時(shí)以法律的形式建立健全多元主體參與的專業(yè)設(shè)置組織機(jī)制，明確多元主體的職責(zé)和權(quán)利，形成相互扶持與相互制約的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)積極參與職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置，利用學(xué)校資源滿足自身對(duì)人才培養(yǎng)的需求。學(xué)校應(yīng)積極公開(kāi)專業(yè)設(shè)置的信息，吸引多元主體參與專業(yè)設(shè)置，盡力滿足社會(huì)和企業(yè)的人才需求。

（三）加快制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的專業(yè)申報(bào)程序與評(píng)估機(jī)制

為了鼓勵(lì)職業(yè)教育的發(fā)展，目前我國(guó)很多省市已經(jīng)放寬了專業(yè)設(shè)置的審批標(biāo)準(zhǔn)，將專業(yè)設(shè)置的權(quán)力下放。職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)具有自主性和靈活性，只要符合相應(yīng)的條件和程序，學(xué)校的專業(yè)申報(bào)基本就可以獲得批準(zhǔn)。這種審批方式既不利于學(xué)校發(fā)揮服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，也不利于職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。并且，我國(guó)職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)時(shí)大多從本校的學(xué)科專業(yè)體系出發(fā)，對(duì)人才市場(chǎng)的需求調(diào)研很少，難以滿足企業(yè)的發(fā)展需求，專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化和區(qū)域布局不合理的問(wèn)題大量存在。

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置之所以能夠真實(shí)地反映社會(huì)需求，離不開(kāi)專業(yè)設(shè)置的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)專業(yè)設(shè)置程序的嚴(yán)格監(jiān)控。為此，我國(guó)應(yīng)加快制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格的專業(yè)申報(bào)程序與評(píng)估機(jī)制。要對(duì)申報(bào)同一專業(yè)的職業(yè)院校進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，選出實(shí)力較強(qiáng)的院校開(kāi)辦相應(yīng)專業(yè)，避免專業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，合理分配教育資源，發(fā)揮各職業(yè)院校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要對(duì)職業(yè)院校已有專業(yè)進(jìn)行定期的專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估，以明確該職業(yè)院校是否有資格繼續(xù)開(kāi)辦相關(guān)專業(yè)。這就需要政府出臺(tái)相關(guān)的法律條例，規(guī)范專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估的過(guò)程，并鼓勵(lì)多元主體參與對(duì)專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估程序的監(jiān)督，保證評(píng)估過(guò)程的公開(kāi)性、公平性、公正性。

（四）建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保專業(yè)體系的穩(wěn)定性

德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年聯(lián)邦職業(yè)教育研究所都會(huì)對(duì)專業(yè)進(jìn)行更新。同時(shí)，德國(guó)很多企業(yè)積極參與專業(yè)論證，學(xué)校可以從企業(yè)的實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。然而，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一些面向傳統(tǒng)行業(yè)的專業(yè)已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻沒(méi)有被及時(shí)淘汰。這在一定程度上不利于職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，不僅會(huì)影響學(xué)生的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，還會(huì)影響到學(xué)校下一年的招生。同時(shí)，面對(duì)一些新興行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，職業(yè)院校未能及時(shí)更新專業(yè)，無(wú)法跟上和滿足行業(yè)企業(yè)的發(fā)展需求，影響企業(yè)參與校企合作辦學(xué)的積極性。為此，需要加快建立專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校定期進(jìn)行專業(yè)更新，及時(shí)對(duì)接社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。職業(yè)院校可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求設(shè)置專業(yè)，積極邀請(qǐng)企業(yè)共同進(jìn)行人才培養(yǎng)，這樣既可以獲得企業(yè)的資金、技術(shù)支持，又能夠?yàn)閷W(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，還有助于解決畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

在進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的同時(shí)，還要維護(hù)專業(yè)體系的總體穩(wěn)定性。德國(guó)聯(lián)邦教育研究所是專門負(fù)責(zé)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，擁有六百多名員工和大批從事職業(yè)教育相關(guān)研究的專家。在進(jìn)行職業(yè)教育條例起草時(shí)，還要組織行業(yè)企業(yè)專家、員工代表、教育相關(guān)部門舉行會(huì)議，共同商討專業(yè)設(shè)置的細(xì)節(jié)，經(jīng)過(guò)預(yù)審、制定、頒布三個(gè)環(huán)節(jié)最終確定新專業(yè)能否成功設(shè)置，整個(gè)過(guò)程需要24個(gè)月才能完成。這體現(xiàn)出德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的嚴(yán)謹(jǐn)性，也充分檢驗(yàn)了新設(shè)立專業(yè)的科學(xué)性、合理性。我國(guó)在進(jìn)行職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置時(shí)，需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求變化。設(shè)置專業(yè)時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)程序進(jìn)行，經(jīng)過(guò)充分的論證之后再設(shè)立新的專業(yè)，維護(hù)專業(yè)體系的總體穩(wěn)定性，促進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

（五）建立職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)職業(yè)院校合理設(shè)置專業(yè)

我國(guó)很大一部分職業(yè)院校在開(kāi)設(shè)專業(yè)時(shí)，存在盲目設(shè)置低成本專業(yè)、集中設(shè)置熱門專業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致熱門人才培養(yǎng)過(guò)剩、培養(yǎng)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題。職業(yè)院校在設(shè)置專業(yè)前，缺少對(duì)企業(yè)需求的調(diào)研，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求缺乏深入了解，而使得專業(yè)設(shè)置的職業(yè)導(dǎo)向性不足。德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置建立在對(duì)社會(huì)職業(yè)分析的基礎(chǔ)上，充分考慮企業(yè)的需求，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以通過(guò)建立全國(guó)性的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)職業(yè)院校合理設(shè)置專業(yè)。一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)院校在提出設(shè)置專業(yè)的申請(qǐng)前，需要對(duì)專業(yè)的社會(huì)需求進(jìn)行調(diào)研。如果能夠建立職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，就可以將各專業(yè)、各區(qū)域、各時(shí)間段的人才需求及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，并將社會(huì)需求調(diào)研結(jié)果進(jìn)行信息共享。同時(shí)，借助于該平臺(tái)，各個(gè)職業(yè)院校可以公布自身的專業(yè)設(shè)置情況，實(shí)現(xiàn)各院校之間的信息共享，進(jìn)而節(jié)約重復(fù)調(diào)研的時(shí)間、人力和物力，也能夠讓企業(yè)了解職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置情況，促進(jìn)企業(yè)參與專業(yè)設(shè)置。此外，信息平臺(tái)的設(shè)立還有助于多元主體參與專業(yè)設(shè)置過(guò)程的監(jiān)督，督促職業(yè)院校嚴(yán)格按照專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)專業(yè)。為此，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與信息公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)，提供資金和技術(shù)方面的支持;還可以引入第三方咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)參與信息平臺(tái)建設(shè)，將專業(yè)評(píng)估結(jié)果發(fā)布在信息平臺(tái)上，以幫助職業(yè)院校了解自身專業(yè)設(shè)置的優(yōu)勢(shì)與不足。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)正式運(yùn)行后，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理，規(guī)范院校、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布，確保信息的及時(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性。

[注釋]

①雷正光.德國(guó)雙元制模式的三個(gè)層面及其可借鑒的若干經(jīng)驗(yàn)[J].外國(guó)教育資料，2000（1）：78.

②姜大源.職業(yè)教育學(xué)基本問(wèn)題的思考（一）[J].職業(yè)技術(shù)教育，2006（1）：8.

③李玉靜.德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)新進(jìn)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（21）：15.

④季靖，李玉珠.德國(guó)“雙元制大學(xué)”應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式特點(diǎn)及啟示[J].職教論壇，2017（22）：78.

⑤梁丹，徐涵.國(guó)際視野下職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的模式、特點(diǎn)及啟示[J].教育與職業(yè)，2015（26）：19.

⑥姜大源，李璞.職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的理論、策略與方法[M].北京：高等教育出版社，2002：407.

⑦Bundesministerium für Bildung und Forschung.Berufsbildungsbericht 2018[EB/OL].（2018-04-15）[2018-07-25].https：//www.bmbf.de/pub/Berufsbildungsbericht_2018.pdf.

⑧Willi? Petersen，Maik Jepsen.Report German approach and experience of development of occupational standards[EB/OL].（2015-02-09）[2018-07-25].http：//www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/-europe/-ro-geneva/-sro-moscow/documents/publication/wcms_397644.pdf.

⑨高松.德國(guó)雙元制職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置及對(duì)我國(guó)的啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（19）：85.