審計全覆蓋背景下審計聯動機制構建探討

茆正平

摘 要：2014年10月國務院發布《關于加強審計工作的意見》，首次明確提出“對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋”，為新時期審計工作指明了方向。在審計全覆蓋政策落實的過程中，我國的監督體系也得以不斷完善。然而在現有體制下，要實現審計全覆蓋困難重重，審計人力資源稀缺，審計信息分散，審計范圍有限等問題頻現。據此構建一套有效的三方審計聯動機制保障審計全覆蓋的順利實現。

關鍵詞：審計全覆蓋；審計聯動機制；審計資源；構建

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.047

審計全覆蓋，是指審計機關在法定職權范圍內，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況進行的審計，做到一定周期內對所有審計對象的全覆蓋。審計全覆蓋是審計對象和范圍的全面覆蓋，通過審計全覆蓋的實施，可以規范化國有資金、國有資源的利用，是全面實現依法治國的有力保障。本文將深入剖析審計全覆蓋實施過程中遇到的問題，找到解決問題的路徑，并基于審計監督體系中的三方審計主體構建一套聯動機制，從而促進審計全覆蓋的全面實現。

1 審計全覆蓋面臨的困境

1.1 審計人力資源稀缺

審計全覆蓋實施過程中最重要的審計主體是國家審計，目前國家審計機關從業人員僅約有十萬余人，而涉及財政資金使用的單位在三百萬以上，審計力量嚴重不足。單純的增加政府審計人員數量受到審計機關經費和人員編制安排的限制被認為不可取，因此只依靠政府審計從業人員無法完成如此浩大的審計工程。……