撫州市氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀與思考

蔡小琴 趙鋼 陸艷

摘要 ?對撫州市氣象災(zāi)害防御工作開展情況進(jìn)行分析，針對當(dāng)前工作中存在的主要問題，提出進(jìn)一步提升撫州市氣象災(zāi)害防御能力的思考。

關(guān)鍵詞氣象災(zāi)害;防御;思考

中圖分類號(hào)：P429文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-3305（2019）03-100-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.03.042

撫州市位于江西省中部，地處丘陵地帶，是氣象災(zāi)害的多發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)，氣象災(zāi)害種類繁多、分布廣、頻率高，主要?dú)庀鬄?zāi)害有暴雨洪澇、干旱、凍害、雷電、冰雹、臺(tái)風(fēng)、大霧等，因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害有水災(zāi)（洪澇）、旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)有害生物等。氣象災(zāi)害占整個(gè)自然災(zāi)害的70%，加上次生災(zāi)害，占自然災(zāi)害的比例高達(dá)85%。隨著撫州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各類氣象災(zāi)害對于人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大，同時(shí)伴隨著全球氣候變化，極端天氣逐漸增多，都對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求。

近年來，撫州市深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《江西省氣象災(zāi)害防御條例》，按照“各級人民政府承擔(dān)氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任，政府領(lǐng)導(dǎo)為氣象災(zāi)害防御第一責(zé)任人”的法律職責(zé)，以防御突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警信息發(fā)布、重點(diǎn)領(lǐng)域防御、應(yīng)急處置工作，建立健全氣象災(zāi)害防御體系，氣象災(zāi)害防御能力和水平不斷提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)效果顯著。

1撫州市氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀

1.1氣象災(zāi)害防御體系不斷完善

市、縣兩級按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場所、有會(huì)議、有發(fā)文、有檢查、有考核、有白皮書、有微信群”的“十有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)氣象災(zāi)害防御體系，促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，全市已成立氣象災(zāi)害防御指揮部12個(gè)，編委辦落實(shí)氣象災(zāi)害防御辦公室機(jī)構(gòu)12個(gè)、編制人員72名。市、縣兩級已將氣象經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政保障，將氣象災(zāi)害防御工作納入政府工作議程并列入對下級政府的考核目標(biāo)，市氣象災(zāi)害防御指揮部每年下發(fā)多份文件，全面安排部署氣象災(zāi)害防御工作，并在全市開展氣象災(zāi)害防御工作督促檢查，對各地檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改落實(shí)。已建成涵蓋市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，市、縣氣象災(zāi)害防御指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，以及重點(diǎn)防御單位負(fù)責(zé)人的微信工作平臺(tái)。此外，全面推進(jìn)氣象災(zāi)害防御組織體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的延伸，已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化氣象信息服務(wù)站160個(gè)，打造國家級標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)縣1個(gè)，省級標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)縣5個(gè)，國家級標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個(gè)，省級標(biāo)準(zhǔn)化氣象災(zāi)害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）90個(gè)，組建了覆蓋所有行政村的氣象信息員隊(duì)伍2 676人，基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織不斷健全，防災(zāi)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。

1.2氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力穩(wěn)步提升

撫州市建有國家氣象站11個(gè)，區(qū)域自動(dòng)氣象站235個(gè)，GPS/MET水汽站9個(gè)，自動(dòng)土壤水分觀測站7個(gè)，農(nóng)田小氣候觀測站7個(gè)，閃電定位觀測站2個(gè)，農(nóng)業(yè)氣象觀測站1個(gè)，新一代天氣雷達(dá)站1個(gè)，紫外線觀測站1個(gè)，PM2.5觀測站1個(gè)，自動(dòng)負(fù)離子監(jiān)測站1個(gè)，能見度監(jiān)測站11個(gè)，應(yīng)急流動(dòng)氣象站1個(gè)，并建有氣象災(zāi)害預(yù)警大喇叭326套，電子顯示屏94塊，氣象觀測實(shí)景系統(tǒng)11套和風(fēng)云4號(hào)衛(wèi)星地面接收站1個(gè)。實(shí)現(xiàn)雨量站平均間距5.18 km，每6 min更新1次雷達(dá)拼圖，實(shí)現(xiàn)了對災(zāi)害性天氣無縫隙、連續(xù)性的監(jiān)測。天氣預(yù)報(bào)的空間分辨率已精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24 h晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到86%以上，暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)72%，暴雨、雷雨大風(fēng)、冰雹等預(yù)警信號(hào)至少提前19 min發(fā)送。氣象預(yù)報(bào)預(yù)測領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，預(yù)報(bào)預(yù)測產(chǎn)品不斷豐富，開展了山洪地質(zhì)災(zāi)害、空氣質(zhì)量、農(nóng)用天氣、交通氣象、作物產(chǎn)量、森林火險(xiǎn)氣象等級、病蟲害發(fā)生氣象等級等專業(yè)專項(xiàng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測。

1.3氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力進(jìn)一步提高

氣象部門與通信部門建立了氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布“綠色通道”和全網(wǎng)發(fā)布機(jī)制，與廣播電視臺(tái)建立了重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息即時(shí)插播制度。建成市、縣兩級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心和發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害預(yù)警信息一鍵式發(fā)布。目前，氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90%以上，發(fā)布手段涵蓋了廣播、電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、電子顯示屏、預(yù)警大喇叭等，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息第一時(shí)間發(fā)送到災(zāi)害可能影響區(qū)域，為各級黨政組織指揮防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了重要支持，為廣大人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)提供了有效指導(dǎo)。

1.4氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)動(dòng)能力逐步增強(qiáng)

2016年出臺(tái)的《撫州市氣象災(zāi)害防御應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案》，明確了地方政府和各部門職責(zé)，建立了分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合的多部門協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理指揮體系，建立健全了氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等各成員單位的信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度。氣象災(zāi)害防御指揮部辦公室每年召開1～2次成員單位聯(lián)席工作會(huì)議，就階段性的氣象災(zāi)害防御工作進(jìn)行研究和討論。每次遇到重大天氣或轉(zhuǎn)折性天氣時(shí)，氣象部門及時(shí)通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)、官方微信、微博等途徑對外發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息，各成員單位在接收到氣象部門的預(yù)報(bào)預(yù)警信息后，都能迅速采取行動(dòng)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同協(xié)作，聯(lián)合應(yīng)對，最大限度地降低了災(zāi)害損失。

1.5人工影響天氣能力逐步提升

目前，撫州市擁有新一代全自動(dòng)人工影響天氣火箭裝備12套，作業(yè)車輛12臺(tái)，已建成固定作業(yè)點(diǎn)38個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)6個(gè)，具有資質(zhì)的作業(yè)人員57人，具備全年人工增雨作業(yè)的能力。2018年，撫州市通過集群式作業(yè)策略，抓住有利時(shí)機(jī)，開展生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)工作，效益顯著。

1.6氣象科普宣傳和災(zāi)害防御培訓(xùn)力度不斷增強(qiáng)

撫州市每年圍繞世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月以及“首席預(yù)報(bào)員進(jìn)校園”等活動(dòng)，積極開展應(yīng)對氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，把氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)傳播到農(nóng)村、礦區(qū)、社區(qū)、企業(yè)、校園以及社會(huì)大眾，提升社會(huì)公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。全市氣象部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等涉災(zāi)部門開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)，對專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民等開展直通式氣象為農(nóng)服務(wù)培訓(xùn)，提高廣大群眾的氣象災(zāi)害防御能力。

2?撫州市氣象災(zāi)害防御工作存在的問題

2.1 ? 氣象災(zāi)害防御部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制需進(jìn)一步完善

氣象災(zāi)害防御指揮部各成員單位之間的資源共享、聯(lián)動(dòng)互通還需要加強(qiáng)，成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員對氣象災(zāi)害防御的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提升。

2.2 ? 氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力有待加強(qiáng)

目前氣象觀測站網(wǎng)布設(shè)密度不夠，在災(zāi)害易發(fā)區(qū)和敏感區(qū)仍存在盲區(qū)。氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高，氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。

2.3 ? 對氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查不足

2018年撫州市、縣級人民政府公布了312家氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位和495家防雷重點(diǎn)單位，但是對各單位的監(jiān)督檢查力度不夠，導(dǎo)致氣象災(zāi)害防御工作還存在一些漏洞。

2.4 ? 基層管理體系尚不健全

氣象信息員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部兼職，受換屆影響流動(dòng)性很大，不便于管理，致使氣象災(zāi)害防御在基層的執(zhí)行效力明顯不足。公眾對氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏對氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)措施的了解。

3提升撫州市氣象災(zāi)害防御能力的思考

3.1提升氣象災(zāi)害防御意識(shí)

在黨校培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中增加氣象災(zāi)害防御相關(guān)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和管理水平。加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)，健全培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制。在公園、社區(qū)廣場、校園等人員集中區(qū)建設(shè)氣象科普項(xiàng)目，開展有針對性的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高公眾的自救、互救能力。

3.2提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力

氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)是防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線，是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的前提和基礎(chǔ)。通過開展氣象災(zāi)害綜合立體監(jiān)測，構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺(tái)，做好重大轉(zhuǎn)折性、關(guān)鍵性、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)服務(wù)及其影響預(yù)估，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力與精準(zhǔn)度。加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、暴雨等氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害的氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化和規(guī)范突發(fā)性、局地性強(qiáng)對流天氣短臨預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對發(fā)生在撫州市境內(nèi)的各種氣象災(zāi)害的有效監(jiān)測，以及對各種災(zāi)害性天氣的準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。

3.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域氣象災(zāi)害防御工作

氣象災(zāi)害涉及面廣、影響范圍大，尤其對一些重大領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)造成的損失更為嚴(yán)重，要切實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)的氣象災(zāi)害防御。首先，做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御。形成精細(xì)化的農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)能力，建成覆蓋面廣的農(nóng)村氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò);健全預(yù)防為主的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面防御規(guī)劃;各村建立組織機(jī)構(gòu)，要求預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布到戶、災(zāi)害防御責(zé)任到人;構(gòu)建適合農(nóng)村基本情況的氣象災(zāi)害防御體系，全面提高農(nóng)村氣象災(zāi)害防御整體水平。其次，做好城市氣象災(zāi)害防御。建立政府主導(dǎo)的城市氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，健全城市氣象防災(zāi)減災(zāi)組織工作網(wǎng)絡(luò);完善多部門聯(lián)動(dòng)的城市氣象防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制;建立廣泛覆蓋的城市預(yù)警信息接收傳播網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理，提升城市氣象災(zāi)害應(yīng)急和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

3.4加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作檢查、督促和落實(shí)

各級氣象災(zāi)害防御指揮部要及時(shí)召開會(huì)議，梳理本區(qū)域氣象災(zāi)害防御體系健全程度。每年定期開展氣象災(zāi)害防御工作大檢查，對氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位要重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)監(jiān)督，履行好指揮部的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，切實(shí)做好全市氣象災(zāi)害防御工作。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：李楊