試析新形勢下土地管理與經濟發(fā)展新常態(tài)

摘 要：我國經濟迅猛發(fā)展，作為經濟發(fā)展基礎要素，各地政府機構對土地資源管理工作的關注度隨之提高。受土地價值差異化與人口素質等因素影響，土地管理改革進程明顯后勁不足，二元化狀態(tài)儼然不能滿足經濟發(fā)展新常態(tài)的相關要求，同時對土地利用工作展開起到了抑制作用;對此，加強現狀分析意義重大。本文基于新形勢下土地管理與經濟發(fā)展新常態(tài)展開論述。

關鍵詞：新形勢;土地管理;經濟發(fā)展;新常態(tài)

引言

我國土地管理工作已經有著多年的經驗，管理效率也獲得了穩(wěn)步的提升，但是隨著社會建設的不斷發(fā)展和市場競爭環(huán)境的日益激烈，我國土地管理工作已經無法滿足時代發(fā)展的需求，消耗高，產出較低，不利于土地價值的有效發(fā)揮。因此，必須要明確當前土地管理與經濟發(fā)展之間的矛盾，加強土地管理效率，使得土地管理能夠真正的為經濟發(fā)展服務。

1新時期土地管理現狀

1.1耕地面積下降

我國人口眾多，人均耕地面積少，遠低于世界人均耕地面積。同時受城市化建設等因素影響，耕地面積持續(xù)降低，相比國外發(fā)達國家人均耕地面積仍有較大差距。

1.2形式化管理

我國是農業(yè)大國，農村土地管理顯得尤為重要。但受人力資源、交通、自然條件與信息化程度等因素影響，集約經營與土地規(guī)劃等管理工作落實效果不盡理想。部分地區(qū)照抄其他地方的圖紙，土地規(guī)劃的可操作性隨之降低;對此，農村土地管理具有明顯的粗放式管理特征。在城市土地管理硬性規(guī)定下，城市土地規(guī)劃效率隨之提升，但周邊城中村土地管理形式化，低效用地與閑置土地較為普遍，還需加強集約利用力度。

1.3資源與經濟要素轉換不足

農村中青年外出務工與廢棄宅基地現象普及，土地流轉與承包等制度缺乏靈活度。產區(qū)發(fā)展建設用地規(guī)模小，與地方產業(yè)發(fā)展要求嚴重不符，直接抑制了資源要素向經濟要素的有效轉換。

2新形勢下土地管理與經濟發(fā)展的問題

2.1城市土地集約經營利用重視程度不足

在城市土地規(guī)劃過程中面臨經濟效益和新常態(tài)的沖突時，政府往往會優(yōu)先選擇土地應用的效益，忽略了土地應用的持久性和可行性。土地管理部門在實際土地應用的過程中忽略了土地資源的集約利用，很多工作人員也缺乏對土地集約利用知識以及土地管理知識的了解，往往局限于上行下效，集約利用以及規(guī)劃管理的意識較差，只看重眼前的利益而忽略了長遠的利益，導致土地管理與經濟發(fā)展的沖突嚴重，難以充分發(fā)揮土地資源的經濟價值。。

2.2農村土地資源管理

在土地資源管理工作中，對農村土地資源的管理屬于重點內容。實際工作過程常出現教育工作、管理工作、部署工作方面的問題。農民為土地直接管理人，在管理過程以農民自主管理為主，但是農民文化水平有限，村委會組織不完善，導致在土地管理環(huán)節(jié)組織能力和執(zhí)行能力有所欠缺，管理工作的系統(tǒng)性和科學性缺乏。同時，農民對于土地資源的科學利用、防災意識等淡薄，不能將政府關于土地管理各項政策有效宣傳，導致各種防災政策落實不到位。此外，農民對耕地紅線國策意識理解有限，導致對農田的保護措施缺乏，未能重視土地利用限制，難以采取高效的管理措施，創(chuàng)造更高的經濟效益。農村余地在整體利用方面缺乏規(guī)劃，導致鄉(xiāng)村建設以及土地使用規(guī)劃等工作的銜接出現問題，開發(fā)過程未能科學管理征收過程，執(zhí)行環(huán)節(jié)的告知、確認以及聽證環(huán)節(jié)的規(guī)范性不足，影響農民利益。

3新形勢下土地管理與經濟發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新對策

3.1明確土地管理工作的目標

隨著社會經濟的迅速發(fā)展，人們的生產和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質精神生活水平也獲得了有效的提升，對居住環(huán)境的要求也越來越高。在進行土地資源利用過程中，需要明確當前土地資源的社會需求以及經濟需求，并綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護方面的內容，合理選擇土地利用的方式以及土地布局的空間。采用科學合理的規(guī)劃措施獲得最高的經濟成效，工作人員需要結合具體的環(huán)境條件下的人口結構、經濟形勢、地理環(huán)境以及交通條件等各方面的因素展開深入的研究與調研，明確土地資源的最合理的運用方式。樹立行之有效的土地資源管理目標，加強對土地資源應用的監(jiān)督和管理，避免重復投入問題和不合理應用問題，減少新增建設用地對原有耕地和林地的影響，對低效土地加強改造，并提高新增用地效益，實施精細化的管理工作，確保土地資源的效果能夠得到有效的發(fā)揮。同時，避免土地資源應用過程中對周圍環(huán)境的破壞，實現土地資源應用的綠色化和科學化。

3.2使用高效的管理措施

當前國家土地管理具體工作應結合經濟發(fā)展實況，轉變行政管理方式，在此基礎上，制定出耕地的補償管理機制。通過跨區(qū)域對耕地指標進行調節(jié)，打造農田示范區(qū)域，強化土地的建設管理。對耕地等級、結構布局、數量和質量等方面進行精細化管理。例如：使用“廢地復墾”和“遷村騰地”等管理措施，促使“遷村建鎮(zhèn)”具體工作有效落實。同時將整合、治理農村土地與城鄉(xiāng)建設的土地使用增減情況掛鉤。加大對城鎮(zhèn)中各類低效用土地的開發(fā)力度，促使不同區(qū)域人口逐漸向城市集中，農業(yè)形成集中產業(yè)化、工業(yè)集中規(guī)?；?，將各類閑置土地資源盤活，釋放出更多應用于經濟建設當中的土地資源。

3.3制定出科學的土地管理評價體系

在我國經濟發(fā)達區(qū)域，存在土地資源不足和建設需求量大的主要矛盾。為解決這一問題，國家土地管理部門可按照土地所屬區(qū)域的不同，對土地總量合理控制。對地區(qū)發(fā)展以及重大項目規(guī)劃建設等過程的土地管理工作加以落實，強化項目建設過程用地規(guī)劃、項目審批等環(huán)節(jié)的平衡管理?？茖W控制建設用地量，制定出科學的管理評價體系，對土地資源展開合理評價。例如：項目規(guī)劃之前，組織專業(yè)評審人員，按照項目選址、土地使用、投資規(guī)模、經濟與生態(tài)等效益展開綜合評估，按照評估結果對項目立項、土地審批等工作合理性進行評估，增強產業(yè)規(guī)劃、項目審批、土地規(guī)劃等環(huán)節(jié)的規(guī)劃與管理，合理控制項目建設過程土地使用、建筑密度以及投資總量，提升土地管理水平。中東經濟開發(fā)區(qū)存在項目建設需求大、土地資源少的矛盾，因此要解決這一問題，可以在國家一級控制土地總量，并做好區(qū)域開發(fā)和主要項目建設土地管理工作。確保工程建設批準與土地規(guī)劃平衡，合理控制建設用地總量。對于某些項目，必須組織專家進行審查，對土地位置、利用率、投資數量、經濟效益、生態(tài)效益和未來發(fā)展進行合理評估，決定是否將評估結果結合起來構建項目或場地，加強行業(yè)、項目、計劃等內容的管理和計劃，并根據相應的計劃控制項目建筑密度和總投資。

3.4加強耕地保護

采取多措并舉方式加強耕地保護，首先完善各項制度規(guī)定，做到賞罰分明的同時，通過征收農業(yè)稅與發(fā)放糧補貼、耕地保護補償費等措施，加大耕地保護力度。政府應當轉變職責理念，落實各耕地保護主體責任，實現耕地保護權責利一體。加大利益調節(jié)監(jiān)督力度，實現可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設與經濟社會發(fā)展、耕地保護的統(tǒng)籌推進。其次加強改革創(chuàng)新。實現耕地保護質控管理，堅持以問題為導向，確保耕地保護成效。再次加強耕地保護信息化建設，發(fā)展智慧農業(yè)。利用大數據與無線通信技術等現代信息技術，實現農業(yè)遠程診斷與災變預警、可視化等數字化管理，確保產量與耕地效益。最后結合土地經濟與農業(yè)經濟，實現共贏發(fā)展格局。提高糧食交易價格，給予資金技術支持，利用政策優(yōu)勢強化經濟效益與保護耕地的關聯度，以此提高農民耕地保護的自主性[2-3]。

3.5集約化土地利用

實現集中土地利用，提高土地利用和生產率，實現建設和生態(tài)保護地等土地資源的高效利用。土地資源集中管理，為了實現土地資源市場的有效配置，應采取行政和市場的多種手段，使利潤最大化。此外，通過政策和規(guī)劃等手段增加土地資源利用率的調節(jié)，以滿足每個用戶的利用要求。代替土地稅，提高土地轉讓金制度的優(yōu)化和執(zhí)行力，將土地轉讓金繳納財產稅，同時每年向政府繳納，作為政府稅源。采取這種措施，房價就會穩(wěn)定，土地資源的節(jié)約和利用也就可以了。以此為基礎，建立土地信托中心等中介服務機構，盡快完善產權交易和經營權交易等市場，加快土地流通，推動集約化和市場化的發(fā)展道路，保護耕地，節(jié)約土地。在土地利用規(guī)劃修改的基礎上，實行分配報告和建設項目土地預審等制度，有效提高行政效率，提供經濟發(fā)展所需的土地。整頓市場秩序，同時加強相關行政部門人員的培訓教育，充分掌握系統(tǒng)規(guī)定的工作技能，擺脫現有的工作思想和方式，依靠當前的經濟建設需求，為市場經濟發(fā)展開辟綠色渠道。任何建設項目需要計劃調整，必須在預審階段完成調整，將土地使用費用和土地征收費用納入項目預算中，同時國土資源管理部必須積極參與項目預審程序，以確保項目建設的可行性。

4結束語

綜上所述，本文主要針對新形勢下土地管理與經濟發(fā)展進行探究，指出新形勢下土地管理的相關對策，希望能夠充分發(fā)揮土地管理的價值與作用，通過完善高效的土地管理政策與方針，協調土地管理與經濟發(fā)展之間的關系，促進我國社會經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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作者簡介：

邵長山，男，漢族，就讀于東南大學經濟管理學院，研究方向：經濟管理。