新立法背景下寧夏職業教育校企合作法律制度的規制

劉婷婷

摘 ? ?要：本文介紹并分析我國首例校企合作地方立法即《寧波市職業教育校企合作促進條例》及首部行業性地方校企合作立法即《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，從中總結出其立法過程中的經驗和不足，結合2018年《職業學校校企合作促進辦法》，提出了寧夏職業教育校企合作法律制度的規制要點。

關鍵詞：職業教育;校企合作;法律制度

一、《寧波市職業教育校企合作促進條例》的經驗與不足

隨著《寧波市職業教育校企合作促進條例》的頒布及在實踐中開始實施，標志著我國首例校企合作地方立法正式問世，給其他省市乃至于全國范圍內的職業教育校企合作立法提供重大借鑒與參考價值。在該條例中，首次較為明確的界定什么是校企合作，同時還就違反校企合作義務與損害校企合作主體應如何歸責進行規定。然而，該條例在實施過程中，也存在一定不足。主要表現在以下三方面：一是從法規條例內容上看，通篇沒有分章分節，影響了該法律的效力。 二是從法律文本看，沒有明確的獎勵辦法與問責措施，導致法律效力較為低下;三是從實施效果看，存在缺乏專門組織機構進行行之有效的監督與評價等問題，對企業的吸引力和約束力不足。

二、《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》的經驗與不足

在《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》獲得頒布之前，我國行業性地方校企合作立法還呈空白狀態，而在該辦法頒布并實施之后，意味著我國首部行業性地方校企合作立法正式誕生。職業教育在開展人才培養方面，離不開行業組織的指導和參與。事實上，行業組織能就如何培養雙師型教師，以及如何開展學生實習等提供極具價值的指導意見。與此同時，也應看到該辦法在具體實踐中還存在局限性問題，如關于行業組織在法律效力方面的界定，以及所具有的指導作用等均還需要加強明確。

三、新的立法背景下地方法律制度規制要點

教育部聯合其他六大部門于2018年2月5日發布《關于印發〈職業學校校企合作促進辦法〉的通知》，并規定該辦法從3月1日起正式開始實施。通過對《辦法》進行解讀得知，其就職業學校校企合作形式、具體實施主體、推進措施及如何督查等進行明確，為提升職業教育質量提供政策層面上的支撐。

首先，《辦法》明確就什么是校企合作進行界定，認為所謂的校企合作，是指中高職學校和企業進行合作，在這基礎上共同育人及開展合作研究，同時要建立校企主導、政府推動、行業指導的“四輪驅動”新模式，這是我國職業教育歷史上的首次由多部門達成的推動職業教育發展的共識。

其次，拓寬了校企合作的形式。包括合作覆蓋面積大，人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等全涵蓋。換言之，在法律未規制的地方均可合作。

最后，在推動校企合作方面，地方政府應發揮哪些職責，對此也進行詳細的規定。如要求地方政府積極開展試點工作，給予在校企合作方面取得重大成績的企業相應表彰，同時在政策上提供有力支持等。這也是我國職業教育推行分級管理模式之具體體現，如在國家部委層面上，主要負責頂層設計方面的相應工作，而在地方政府方面，則主要負責執行政策及積極探索并落實試點工作等。

四、寧夏職業教育校企合作法律制度規制要點

（一）統籌各部門校企合作工作科學立法

教育行政部門應最大限度地處理好促進職業教育發展的關系，使“人”“財”“物”達到良好、和諧運行。同時，還應要求教育部門積極構建合作關系，具體與行業管理部門進行合作，以及和企業構建合作關系，相互之間就如何培養人才進行無障礙交流活動。進入到大數據時代之后，進行數據非常便捷，這就為職業院校加強開展校企合作提供數據層面上的支持。而對相應數據進行分析與歸總之后，再開展省別之間的比較及市別間之間的比較分析，在這基礎上制定更為科學且可行的校企合作政策。當然，在制定相應的政策時，需要先建立高質量的職業教育研究隊伍，促使其參與決策水平實現提升。在適當的時候，還可以結合需要引入第三方機構，并注重發揮第三方機構的輔助監督及評價作用。

（二）細化法律規則加強法律文本的操作性

1.厘清主體職責與相互關系。 第一，細化職業院校的責任，在教學活動及專業培養方案、教師下企業鍛煉、學生頂崗實習方面應制定相應的細則。第二，強調對企業責任方面進行細化。在制度建設方面，需做好履職以及接納學生參與實踐等方面的相應工作。在企業經濟補償上，應該對學生實習過程中出現的殘次品、傷殘事故處理上給于專項經費。為了有效鼓勵企業積極參與到校企合作上之中，可從稅收優惠方面進行著手，據此來激活企業的參與積極性。第三，注重明確政府的具體權限，同時還強調發揮政府的主導作用，據此來調動學校、企業、行政這三方的參與熱情，為校企合作實現健康發展提供保障支持。

2.細化責任追究措施。明確各自主體的安全責任，對實習期間造成安全事故的責任人，由所屬的院校或企業給于批評教育或處分，造成經濟損失的，院校或企業賠償后可享有關責任人追償，如沒有人為因素造成損失的，可以啟動頂崗實習專項資金。如對于頂崗實習瞞報或者虛報材料以此獲取補助或者獎勵的應追回并給予相應的處罰。

3.細化校企合作專項資金使用方案。 明確、細化專項資金使用范圍，制定詳細的撥款標準，通過精確計算、確認資金的投放額度，科學管理資金以便為校企合作提供經濟支持。 對專項資金使用方案進行公示，撥款和結果要公開、公示。

（三）進行差異化校企合作政策法規的探索

具體來說，可從以下這些方面進行著手：第一，結合實際需要制定差異化校企合作政策。在不同的校企合作類型中，可結合各企業情況制定相應的引導政策，確保這些政策作用能獲得體現。第二，依據區域經濟發展來形成自身特色，依托于專業大類來探索，并由相關行業主管部門來負責推進校企合作。第三，依據職業教育層次進行探索，即在這基礎上摸索出校企合作分開立法方式，也就是中等職業教育與企業合作立法，和高等職業教育與企業合作立法不再混淆在一起。

參考文獻：

[1]張小蕾.以法律關系為視角的職業教育校企合作立法研究[J].職教論壇，2016（9）：41-45.

[2]胡勁松，陳朝勇.地方義務教育立法：問題與對策—基于省級義務教育地方性法規的文本分析[J].華南師范大學學報，2016（6）：75-81.

本文為銀川能源學院2015年科研項目：《寧夏職業教育校企合作立法研究》立項編號：2015-KY-Y-35