基于精準視角的學生資助管理工作研究

王成

摘要：學生資助工作需要精準化管理。貧困身份及其貧困程度認定是學生資助管理工作中的重中之重。學生資助精準化管理應從實際出發，堅持育人為本的原則，統一優化各項管理制度，公平操作，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。

關鍵詞：學生資助;精準管理;貧困認定;管理策略;教育公平

精準化是衡量管理質量的重要尺度。學生資助管理是現代教育管理的重要內容，精準化管理勢在必行。從精準視角審視學生資助管理工作，對于提高學生資助管理水平和質量、推進教育公正公平、促進教育可持續發展都具有特別重要的意義。

一、學生資助精準管理的性質和基本任務

（一）學生資助精準管理的性質

對于國家來講，花錢辦教育的主要目的是提高全民族素質，為現代化建設提供人才和智力支撐。對于個人而言，接受教育的主要目的是適應國家和社會發展需要，追求幸福生活。教育性是學生資助的根本屬性，支持和資助學生完成學業，是為了全面實現教育功能。從戰略意義上講，學生資助是素質教育的重要組成部分，因著眼于促進學生全面自由發展，服從和服務于國家現代化建設目標，學生資助工作具有生產和建設性質，不可將其歸結為單純的扶困救急的慈善事業。

從社會財富分配角度看，現代學生資助介于社會財富二次分配和三次分配之間，兼具社會公平和社會慈善雙重功能。國家和集體出資的資助項目屬于社會財富二次分配，個人和企業出資的資助項目屬于社會財富三次分配。二次分配以促進公平為主，兼顧效率，三次分配以社會慈善為主，兼顧社會效益。目前，我國學生資助工作是黨和國家實施教育優先發展戰略、推進教育公平、解決人民群眾疾苦的重要舉措，資助資金以國家和學校為主，具有明顯的社會公益性質。

沒有精準就沒有專業化。從管理學角度看，所謂精準就是做正確的事和正確地做事。精準是針對模糊而言的，是為了應對和解決事物發展過程中不確定性、多元性和變動性等問題所選擇的行動措施。精準過程是一個由混沌到清晰、由遲疑到確定、由定性到定量的逐步深化過程。其中，“精”的要領在于一個“優”字，包括做好每一個環節工作，每一個人都做好自己的分內事。而“準”的要領在于一個“定”字，包括定向、定性、定型、定位、定時、定人等。落實到具體操作層面，精準化就是要求管理行動細化、實化、優化。精準化管理是建立在科學管理基礎之上的現代管理理念和行動方案，其目標是實現整個管理過程的數據化、系統化、信息化、標準化和人性化。

（二）學生資助精準管理的基本任務

學生資助工作的主要任務是：充分利用現有的各種專項資助資金，幫助學生解決受教育過程中所遇到的依靠自身力量無法克服的困難，著重解決學生因家庭經濟困難造成的學習和生活障礙，為學生接受公平教育奠定基礎，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而失學。

學生資助精準管理的核心內容是明確資助誰、誰資助和怎樣資助問題。學生資助管理需要解決的主要矛盾是：學生資助資金有限供給與貧困學生眾多及其需求多樣之間的矛盾，學生貧困對象復雜多樣與學校認定管理簡單劃一之間的矛盾，學生資助資金發放時間相對滯后、集中與貧困學生需求時間相對緊迫、分散之間的矛盾。學生資助精準管理所追求的目標應是：真實可靠、匹配準確、簡明高效、統一均衡。

二、學生資助精準認定的方法

學生資助管理最復雜和最重要的工作無疑是學生貧困身份及其貧困程度認定問題。由于地域的、歷史的、政治的、經濟的和文化的等多重原因，我國貧困學生群體其人員構成復雜多樣，受助需求千差萬別，難以制定統一的認定標準和認定模式。因涉及具體的物質利益，加之資助數量有限，學生之間包括貧困生和非貧困生之間、重貧困生和輕貧困生之間、程度相近的貧困生之間難免要發生利益競爭和矛盾沖突。部分學生為了獲取無償的資助資金，不惜偽造貧困身份或者夸大貧困程度，更加劇了貧困學生認定難度。

貧困學生身份及其貧困程度認定通常采用的方法有：學生本人（或監護人）陳述、生源地證明、網絡信息平臺調查、學生家庭調查、校內日常觀察、班級集體評定等諸多方法。每一種方法均有利有弊，單純運用一種方法都無法達成理想目標。

（一）學生本人（或監護人）陳述法

貧困學生認定必須經過本人（或監護人）申請和陳述環節。學生本人（或監護人）對于自身家庭經濟情況和個人需求情況感受最深，了解最詳。但受利益驅動，部分學生（或監護人）往往會掩蓋不利于自己的信息，甚至提供虛假信息。

（二）生源地證明法

生源地所在的鄉鎮、街道和有關單位，比較了解居民家庭實際情況，對學生家庭所遭受的自然災害往往能夠第一時間掌握情況，特別是經過法定程序對學生家庭貧困程度的認定更具有可靠性，生源地證明可以作為學生貧困身份和貧困程度證明的可靠依據。但是，受地緣人際關系的影響，生源地出據的證明材料可能會出現偽造、夸大和遺漏等問題。

（三）網絡信息平臺調查法

隨著國家和社會救助管理網絡體系的建立和完善，學校從網絡上搜集和核查學生家庭經濟情況，可以減少深入學生家庭帶來的巨大的困難和過高的成本。

（四）學生家庭調查法

深入學生家庭進行調查是比較直觀、有效的認定辦法，與學生家庭成員面對面直接溝通，更容易掌握學生家庭情況及其資助需求。但是，對于離學校遙遠的學生認定，深入家庭調查管理成本過高，由于隨機調查，主觀因素特別是情感因素影響很大，直覺判斷并不準確，許多隱蔽因素難以觀察，容易被表面現象所迷惑。

（五）校內日常觀察法

這是貧困學生認定的必要環節，主要是考察和分析學生在校日常學習和生活表現及其消費情況，細心觀察基本能夠判斷大部分學生家庭經濟情況，比較容易鑒別學生貧困身份真偽。但校內觀察需要時間，此種方法并不適用于入學時期，而入學時期恰恰是學生最困難的時期。

（六）班級集體評定法

由于同一個班級同學對每一個同學日常表現掌握的都比較清楚，宜于相互比較，通過班級集體評定，可以比較公正地認定學生困難情況。但同一班級同學之間人際關系有遠有近，也存在很大的主觀因素和感情因素，并不完全客觀公允。

由于貧困對象認定目前所采取的各種方法均有相應的優勢和局限，具體運用過程中應結合學校資助管理實際，揚長避短，綜合運用。

三、學生資助精準認定的原則

要提高貧困生認定的可靠性和準確性，必須堅持實事求是的原則，從實際出發，運用科學方法和集體智慧辨別真偽，分清輕重緩急，排列出令人比較信服的順序結果，防止假貧困生和程度較輕的貧困生侵占有限的助學資源。

（一）距離原則

學生所在學校離學生家庭越近，師生之間和學生之間越熟悉，越容易認定學生是否貧困及其貧困程度。相反，學生所在學校離學生家庭越遠，師生之間和學生之間越不熟悉，越依賴于生源地有關部門提供的相應信息。在教育經費和學生資助管理資金十分有限的情況下，考慮到管理成本和管理人員專業素質問題，借助教育部門和國家有關管理部門的信息平臺，大規模集中驗證貧困信息真偽，實現信息資源共享，目前是比較切實可行、經濟高效的管理方式。

（二）時間節點原則

不同的時間節點應選擇不同的認定策略。學生剛入學時，學校、教師和學生之間彼此不熟，學生消費情況無法掌握，此時認定應以生源地有關部門包括學校、鄉鎮街道、民政、扶貧、殘聯等出據的證明為主，輔以學校和班主任的現場考察。經過一個學期或學年，學生在校消費情況和生活情況充分顯露出來，學生困難程度和消費情況學校相對比較清楚，此時認定應以學校為主，輔以生源地家庭經濟情況證明。依照法定程序認定的貧困家庭學生，如特困救助供養學生、建檔立卡家庭經濟困難學生、低保家庭學生、殘疾學生等應直接認定為貧困學生。

（三）全面準確原則

在學生資助資金有限和集中進行認定的情況下，比較難以認定的學生包括：家庭處于貧困標準線附近的學生，多重原因或隱蔽原因造成的貧困類型，因遭遇災害、疾病和家庭變故等臨時出現的困難學生。其中，同樣類型同等情況和不同類型不同情況定量排列最難。對于這些情況，既需要生源生有關部門提供相關證明材料，也應深入學生家庭進行實地考察，尤其需要發揮班主任或輔導員的主導作用。情況掌握的越全面、越準確就越能保證認定質量。

（四）精準細化原則

在現實中，精準化目標要求并不是無限的。精準選擇應一看能不能再細化，二看需要不需要細化，三看細化的效率和效益。學生貧困類型及其貧困程度認定結果如果能夠與現有的資助資源相互匹配，保證資助工作依法、高效、平穩進行，實際上就已經達到了精準資助管理的任務目標。

（五）誠信原則

貧困學生精準認定最核心的工作是確保誠信。精準管理需要反映客觀事實的信息數據作為支撐，需要反映資助管理活動的檔案材料進行佐證。資助管理程序必須符合誠信要求，認定的結果要真實可信，經得起第三方的復查和檢驗，檔案佐證材料要全面、真實、合法、可靠，盡量避免主觀臆斷和感情用事。資助檔案的證明材料不宜采取自己出據材料自己認定的方法，應由具有合法性、權威性的第三方出據，第三方應嚴格按照規定標準和規定程序進行認定。如果認定材料屬于現場實地調查類型，應有第三者在場并簽字。

四、學生資助精準化管理的基本策略

（一）要以育人為本

精準資助的出發點和落腳點都是育人，偏離了育人的總目標，精準資助就失去了意義和價值。資助管理要和教育管理擰成一股繩，既要為貧困學生提供物質和資金的支持，也要為貧困學生提供道義和情感的支持，更要鼓勵貧困學生自強自立，幫助貧困學生度過成長“難關”，決不可將資助看作對少數學生的偏愛和恩賜。學校和班級應通過資助貧困學生對全體學生進行道德教育，弘揚助人為樂、扶弱濟貧的文明之風，彼此關愛，相互尊重，決不可因資助造成貧富學生之間相互隔膜。要教育貧困學生以陽光心態對待所遭遇的困難和問題，放下包袱接受國家和社會關愛之情，既不可因資助增加心理負擔，也不可對資助產生依賴心理，越是受到資助越要堅定自強自立精神，不負國家和社會的殷切期望。

（二）要公平操作

學生資助要體現國家意志和最廣大人民群眾意愿，體現公益原則、人道精神和教育優先發展戰略。家庭困難學生和家庭富裕學生同樣享有受教育權力，家庭經濟困難學生和選擇國家需要的特殊專業的學生享有受資助權利和補償權利。每一個貧困學生既可以享有平等的受教育機會和待遇，也可以因條件差別而享受對應性的補償待遇。

資助管理要擊中靶向，資助真正困難的學生、真正需要的項目、真正無助的時期，不過大，不過小，不畸輕畸重，避免小困大助、大困小助和無困受助，防止資助資金用于其他用途。學生資助管理要分類施策，察其疾苦，對癥下藥，防止一刀切、一招鮮。資助項目要適合困難學生的迫切需要，最大限度解決學生實際問題，同時注意學生之間保持心理健康和心理平衡。要充分考慮學生個人意愿和尊嚴問題，學生資助應堅持依申請資助原則，盡量減少違背學生意愿的被資助情況。

（三）要統一優化

制度優化是關鍵。要加強工作標準和流程的頂層設計，讓資助管理發揮出綜合效應。要從全局、局部和相互聯結各個角度來規劃和設計資助管理工作流程和機制。要依法規范學生資助項目設計、資金預算、貧困對象認定、資金發放、管理監督、效果評估等各個環節，綜合考慮資助項目的結構、力度和效果，力求用同樣的力量收獲最好效果、收獲同樣效果使用最小力量。整個學生資助管理應注意區域的、城鄉的、校際的、公辦民辦之間的、專業的、班際的、不同困難群體的均衡和統一。資助管理要堅持便利原則，各項管理制度要人性化，方便學生和家長，方便學校和教師，防止程序過于繁瑣，防止資助管理成本過高。要將頂層設計和基層落實結合起來，通過系統培訓和信息化技術手段運用全面提升整個教育資助行動能力和效率。

學生資助管理要加強不同部門之間、不同等級不同類型教育之間、生源地和學校之間的溝通與協作。高中教育階段資助和高等教育階段資助應相互對接，高中教育階段建立的資助檔案應為高等教育階段學生資助提供參考依據。尤其是生源地貸款，更需要高等院校和縣（區）學生資助管理中心相互保持聯系、及時溝通信息。教育部門應充分利用鄉鎮街道政府、民政、扶貧、公安、殘聯等部門的信息平臺，搞好貧困學生身份認定工作，各個信息平臺應相互對接、互助互用。

（四）要順勢應時

沒有一勞永逸的管理模式、標準和方案，學生資助管理既要適勢，更要取實，只有既有利于達成管理目標又切合實際的方案才是上上選擇。學生資助管理要從實際出發，根據現有的資源供給條件、困難學生狀況和管理基礎條件，組織開展相應的管理工作，充分利用現有的人力資源、技術平臺和技術手段，切實解決實際問題，全面提升學生資助水平和質量。要加強資助政策宣傳工作，強化資助管理信息公開，將精準化資助管理和全社會的廣泛參與有機地結合起來，自覺接受人民群眾的監督。宣傳工作越精準，越全面到位，廣大學生和家長就越會積極支持和參與資助管理工作。尊重基層學校和群眾首創精神，多問政于民、問需于民、問計于民，多凝聚集體智慧和力量，許多管理難題將會迎刃而解。

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（責任編輯：李陽）