新時代下的智慧社區建設路徑研究

肖慧娟 張旻 杜婕

摘要：隨著智慧城市的縱深發展，傳統社區建設的不適應和不匹配日益顯現，構建以人為核心，以社會服務為導向、以技術為手段的智慧社區迫在眉睫。新時代下的智慧社區作為目前最具可持續發展能力及創造力的現代化社區治理模式，已成為全球城市社區發展的戰略選擇。文章剖析了三明市智慧社區的建設現狀，深究了其建設的制約因素，力圖從建設規劃、治理模式、監督反饋、管理導向、人才培養等方面，為新時代下的三明市智慧社區建設尋找一條可持續發展路徑，以期為后續智慧社區的建設與發展提供參考。

關鍵詞：智慧社區;建設路徑;城市建設

一、新時代下的智慧社區建設概述

智慧社區是一個具有動態性、開放性和復雜性的系統。隨著現代信息技術迅猛發展和城市化的快速推進，智慧社區將成為未來智慧城市的基本單元。智慧社區是指以人為核心，以社區服務為導向，以新一代信息技術為手段，整合數據、深入分析，促進智慧技術高度集成、智慧管理科學高效、智慧服務便捷普惠為主要特征的現代化社區治理模式。習近平提出了“實施國家大數據戰略，加快建設數字中國”的要求，各級政府積極響應，將智慧城市、智慧社區的建設作為重要抓手。智慧社區已成為我國推進數字中國建設和城市信息化進程中的前沿探索和實踐應用，是我國傳統社區轉型與升級的迫切要求，也是創建品質社區和提升核心競爭力的必然選擇。

二、新時代下三明市智慧社區的建設現狀

（一）缺少統一規劃，未制定出實施標準

智慧社區的建設是一個系統工程，統一規劃、制定標準是社區智慧化建設的總體指向，是智慧社區建設和實施的前提與依據。目前，三明市政府還未制定出符合本市的智慧社區規劃和實施標準，各方存在行動上的交叉關系，且未能充分領會智慧社區建設的內涵，僅停留在技術層面或在個別領域上盲目開發，造成內耗嚴重，效率低下的問題。

（二）治理模式單一，層次化需求難滿足

社區的建設目前主要是由政府主導，治理模式單一，難以應對社區中大規模的人口流動、資源信息的整合、居民訴求多樣化等問題。不僅加大了政府的權力與責任，也難以調動多元主體的合作潛能與公眾參與的積極性，同時缺乏對公眾真實需求的全面掌握，易造成供給過剩或供需錯位等問題，不利于智慧社區的可持續運營與發展。

（三）公眾參與度低，主體性和認同感弱

目前，社區的治理較為消極，公眾參與熱情不高。第一，公眾的主體意識、民主意識和參與民主決策意識不強。第二，公眾對智慧社區知曉度低，智慧社區的相關信息公開和透明化程度不高，且公眾對智慧社區服務平臺使用也較少，未能從中得到真實便利。第三，公眾文化程度較低者對智慧社區平臺發布的應用操作難度大，公眾反映反饋的問題解決慢、周期長、滿意度不高。

（四）管理偏重效率，治安防控建設不足

傳統社區的管理強調投入產出比的最大化，對于高層次個性化的服務缺少精準化，忽視了公眾的價值訴求與價值認同。隨著信息化的發展，治安防控向網絡虛擬空間拓展，除了保障傳統的安全以外，還需在系統安全和信息安全方面采取措施，治安防控的模式更是向復雜的動態化呈現，這些都對治安防控提出更高的要求。

（五）技術不夠成熟，研究成果轉化較少

智慧社區虛擬平臺的搭建以及社區管理等都需要高素質復合型人才。目前，三明市智慧社區的建設尚在初建階段，應用技術不夠成熟，管理人員不夠專業，社區的運營和服務水平皆有待提升。并且三明市高校以及科研機構對“智慧社區”的研究較少，將其研究成果轉化到實際建設中去的更是寥寥無幾。

三、新時代下三明市智慧社區建設的制約因素

（一）政府引導力不足，缺乏科學規劃

政府對智慧社區建設的指導體系把關不嚴將會深刻影響其建設和發展進程。沒有較為完善的相關政策和實施標準提供保障，容易造成建設的碎片化、粗放化和低效化，不利于資源進行精準而有力地引導與投放。政府迫切需要深入研究與科學規劃，在逐步探索下完善體系規劃、宏觀指導和安全把控。

（二）未形成多元治理，建設力量弱化

智慧社區的建設涉及公眾的衣食住行等多個方面需求，社區治理由政府主導。居民的需求日益多元化，導致政府負擔過重、社區主體意識缺乏、社區治理“盲點”增加等問題日益暴露。單一的治理主體無法充分滿足公眾的需求，不同體系、部門和機構之間存在信息壁壘，無法全面保障社區服務機制的順暢運行。

（三）未建立有效反饋，訴求難以滿足

公眾參與度低，認同感不強的主要是因為社區未建立有效的反饋機制，在表達訴求上存在便捷性、及時性、互動性等方面的不足。對智慧社區服務平臺宣傳不足，很難及時發現問題，易導致問題積重難返。未能建立靈活有效的反饋渠道與機制，訴求表達方式效率低下，居民可能存在“訴求無果”的局面，良好的互動難以形成。

（四）精細化感知不足，難以提升效能

管理只注重效率，沒有精細化的服務感知，難以掌握公眾的內在需求及其滿意度，無法形成專業化、系統化、全面化的服務，更不利于推進智慧社區的建設。在智慧社區體系下中，社區治安防控網絡建設不夠完善，則使得信息安全面臨更多的風險;面向社區突發事件的信息監測系統不夠健全，則無法嚴密防范違法犯罪活動，及時發現各類警情和快速處置險情。

（五）智慧人才儲備少，發展后勁不足

智慧社區建設離不開高素質復合型人才的培養。信息技術的落后、管理能力的缺乏，將成為我市智慧社區建設的瓶頸。在智慧社區建設的過程中，缺乏優秀的專業技術人員和高層次管理人員的加入，選人用人渠道不夠廣泛，再加之未能充分發揮企業、高校和科研機構的作用帶動技術創新和成果轉化，發展后勁不足。

四、新時代下三明市智慧社區建設的發展路徑

（一）制定標準，試點先行再推廣

制定智慧社區標準是智慧社區有序健康發展的基本保障。制定智慧社區標準有助于盤活資源、強化整合，降低建設與管理成本。智慧社區建設過程中先進行小范圍的試點，然后總結經驗，最后進行特色化、差異化開發，積極探索可復制可推廣的創新發展路徑和建設模式。另外，制定標準的過程中應該綜合各方智慧，既要最大程度地貼近民生民意，解決基層的矛盾，又要統籌兼顧社會各方利益。

（二）協同合作，多元共建創多贏

構建多元主體聯動模式建設智慧社區，群策群力，實現多方利益的最大化。企業參與智慧社區建設，盈利的同時，可與高校或科研機構合作研發智慧產品，增強企業的社會競爭力。高校參與則既能為學生提供更多的就業機會，也能提高社會認可度和社會影響力。行業參與則可指導企業規范產品和服務，來推動行業的轉型升級和健康發展。政府通過政策有力引導、精準投放資源為公眾創造安全舒適的生活環境，利于城市的管理與社會的穩定。社區在自身以及多方的協同合作下，強化智慧社區的可持續運營的“造血機制”。

（三）公眾參與，貫徹“以人為核心”

公眾參與有助于強化智慧社區建設的科學性與精準性。智慧社區的建設應該堅持貫徹“以人為核心”，這需要相互協作，吸引公眾力量參與到智慧社區建設中去。第一，政府大力提倡，提高公眾參與意識，建立健全有效的公眾參與制度和政策。第二，加強對社區工作人員的素質培養，樹立服務理念，積極科學地處理公眾反饋信息和意見，強化對訴求處理的有效監督。第三，充分利用信息化技術使得公眾參與渠道更加便捷多元，也可通過獎勵鼓勵公眾的反饋和監督。

（四）精準服務，滿足多層次需求

在智慧社區的建設過程中，精準服務有利于持續性拓展和豐富智慧社區內容項目，滿足公眾個性化、多層次、復雜化的需求。首先，精準識別是精準服務的關鍵，應依托數據以及技術收集信息，建檔立案，且需保證數據及時更新。其次，分析數據、探索規律，實現提前檢測，預判預警以及精準決策。最后，探究關聯，保障決策的民主性與科學性，實現公共服務供給與服務的匹配均衡，全面優化民眾美好生活的體驗。

（五）重視人才，促進成果轉化

人才是智慧社區建設的核心資源，建立一支多層次、高素質復合型的智慧人才隊伍，是保障智慧社區建設和發展的必然要求。首先，加強對已有智慧人才的的培養，建立完善的人才隊伍培養體系;其次，拓寬選人用人渠道，創建良好的人才流動機制，吸引國內外智慧人才的加入;最后，加強與企業、高校和科研機構的合作，通過產學研用相結合，帶動技術創新，促進成果轉化。

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