公眾參與在輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的實(shí)踐

付祺

摘要：由于輸變電工程為線性工程，建設(shè)范圍廣且跨區(qū)大，需要從人口較密集的區(qū)域穿過(guò)，環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)公眾參與難度大，再加上宣傳不到位，導(dǎo)致公眾不能正確的認(rèn)識(shí)到工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)對(duì)人體健康造成的影響。所以在評(píng)價(jià)輸變電環(huán)境時(shí)公眾參與非常重要。本文重點(diǎn)分析了影響輸變電工程環(huán)境影響公眾參與有效性的具體原因，然后分析了提高公眾參與有效性的具體措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：公眾參與;輸變電工程;環(huán)境影響評(píng)價(jià);實(shí)踐

引言

從廣義來(lái)說(shuō)，“公眾參與”是一種連續(xù)的、雙向的交流過(guò)程。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與是指建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位同公眾之間的雙向交流，目的是使項(xiàng)目能夠被公眾充分認(rèn)知，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不對(duì)公眾利益產(chǎn)生危害或威脅，以取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的共贏。

1輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的現(xiàn)狀和問(wèn)題

公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要組成部分，可以分為媒體公示、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、問(wèn)詢以及問(wèn)卷調(diào)查等方式。目前，輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與模式主要采取的是問(wèn)卷調(diào)查與媒體公示相結(jié)合的模式，首先將輸變電工程建設(shè)中所遇到的相關(guān)問(wèn)題以及達(dá)標(biāo)狀況等制作成調(diào)查表并分發(fā)給所有的調(diào)查對(duì)象，調(diào)查對(duì)象根據(jù)表格內(nèi)容逐一完成所有內(nèi)容，并根據(jù)自己的需求填寫個(gè)人意見(jiàn)與建議。近年來(lái)，在輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中公眾參與的力度不斷增強(qiáng)，大大增加了項(xiàng)目建設(shè)的成效性，但是在取得成績(jī)的同時(shí)也存在了一些不足之處。

1.1公眾認(rèn)識(shí)不到位

在公眾參與調(diào)查中經(jīng)常遇到這樣一種現(xiàn)象，很多公眾由于知識(shí)層面低，對(duì)環(huán)境權(quán)益認(rèn)知較差，公眾參與變得流于表面形式，成效性很低，特別是在農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約再加之人們的重視程度不高，公眾參與工作很難在健全、完善的制度體系中實(shí)施，這種情況嚴(yán)重制約著項(xiàng)目建設(shè)工作的順利開(kāi)展。

1.2公示渠道覆蓋度不高

目前，輸變電工程在環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間都能按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的規(guī)定進(jìn)行第一次、第二次信息公示和簡(jiǎn)本公示，但絕大多數(shù)工程均采用網(wǎng)站公示的形式，而且一般均在環(huán)保行政主管部門、建設(shè)單位、評(píng)價(jià)單位等政府或?qū)I(yè)性部門網(wǎng)站，覆蓋度不高，多數(shù)受影響的公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的信息知之甚少，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人發(fā)表意見(jiàn)、建議的情況。

1.3調(diào)查對(duì)象代表性不強(qiáng)

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中已明確規(guī)定了調(diào)查對(duì)象所應(yīng)具備的相關(guān)條件，然而，在實(shí)際工程施工中對(duì)于具體的問(wèn)題還存在很多調(diào)查對(duì)象對(duì)實(shí)際操作問(wèn)題不能正確理解，出現(xiàn)評(píng)價(jià)失誤等行為。

1.4調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)

輸變電工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)已大規(guī)模開(kāi)展了近十年時(shí)間，但是，公眾意見(jiàn)的調(diào)查問(wèn)卷千篇一律、沒(méi)有針對(duì)性，在問(wèn)卷的設(shè)計(jì)上較少考慮各工程的具體特點(diǎn)、地區(qū)差異，也較少考慮受影響公眾的教育程度和主要關(guān)注問(wèn)題。

2分析增強(qiáng)公眾參與的有效舉措

輸變電工程的環(huán)評(píng)污染因子雖然比較單一，但是有其自身特點(diǎn)，尤其是運(yùn)行期產(chǎn)生的工頻電場(chǎng)、工頻磁場(chǎng)、無(wú)線電干擾、噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響是目前公眾投訴的重點(diǎn)。為了更有效地開(kāi)展輸變電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間的公眾參與，更好地發(fā)揮公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，建議可進(jìn)一步加強(qiáng)以下方面。

2.1增強(qiáng)法律觀念

環(huán)保行政主管部門應(yīng)組織對(duì)公眾參與進(jìn)行監(jiān)督，要求合理的公眾參與意見(jiàn)必須得到采納和落實(shí)。以后的公眾參與工作中將明確建設(shè)單位和評(píng)價(jià)單位有向提出意見(jiàn)的公眾反饋意見(jiàn)處理情況的義務(wù)，規(guī)定反饋意見(jiàn)的具體方式、具體程序及后續(xù)處理等;明確對(duì)敷衍了事、操縱結(jié)果等行為的懲處辦法;明確規(guī)定涉及公眾參與權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)權(quán)、建設(shè)單位如不考慮公眾的環(huán)保方面合理意見(jiàn)等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任，使公眾參與工作得到法律保證。

2.2不斷優(yōu)化公眾參與的調(diào)查內(nèi)容設(shè)計(jì)

在輸變電工程評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)調(diào)查問(wèn)卷的方式過(guò)于單一，所選取的題目大都是選擇題或者是一些客觀評(píng)價(jià)題，題目針對(duì)性不強(qiáng)，公眾很難做出合理的解釋，因此，不斷優(yōu)化與完善公眾參與的調(diào)查內(nèi)容非常重要。一份優(yōu)質(zhì)的調(diào)查問(wèn)卷應(yīng)包含以下信息：一是所選擇的問(wèn)題極具代表性，能夠真實(shí)地將現(xiàn)狀反映出來(lái);二是所設(shè)置的答案通俗易懂，沒(méi)有任何誘導(dǎo)因素;三是語(yǔ)言通俗易懂，公眾理解起來(lái)較為容易，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的文字則可通過(guò)腳注等方式加以解釋。

2.3加強(qiáng)科普宣傳

公眾反對(duì)的原因歸根到底還是因?yàn)楣娬J(rèn)為輸變電工程電磁環(huán)境方面的環(huán)境影響難以接受。針對(duì)目前國(guó)內(nèi)頻發(fā)抗議、阻撓變電站、輸電線路施工的現(xiàn)象，應(yīng)按照世界衛(wèi)生組織的建議，加強(qiáng)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電力設(shè)施電磁場(chǎng)對(duì)公眾健康無(wú)害的宣傳，改變國(guó)內(nèi)電磁場(chǎng)公共健康信息嚴(yán)重失衡的狀況。政府和電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的科普教育，向公眾提供平衡的、明確的和全面的環(huán)保信息;政府和電力企業(yè)應(yīng)積極鼓勵(lì)開(kāi)展降低輸變電設(shè)施的電磁場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)的研究和推廣，積極研究改進(jìn)電力設(shè)施與城市景觀保持協(xié)調(diào)的措施，徹底解決公眾對(duì)電力設(shè)施的誤解。并可針對(duì)該類工程，將環(huán)境影響的研究成果宣傳作為公示的一部分。

2.4公眾參與結(jié)果定量化

在公眾參與的各個(gè)階段中選取恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法也是其中關(guān)鍵的一項(xiàng)內(nèi)容，通常情況下在環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制中選取的方法是多因子評(píng)價(jià)法，即就是選取權(quán)重，進(jìn)行綜合評(píng)定，一般而言利益受到嚴(yán)重影響的一方應(yīng)給以較高比例的權(quán)重，而對(duì)應(yīng)的從中獲利的一方則應(yīng)給以較低比例的權(quán)重。在輸變電工程中，電能直接使用方或者是變電站在工作中沒(méi)有受到影響的公眾，其在參與中所給出的結(jié)果應(yīng)占據(jù)較小的比重。當(dāng)前關(guān)于權(quán)重法方面的相關(guān)研究很多，但是，就具體的公眾參與所選取的權(quán)重法還不夠細(xì)化，因此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)與細(xì)化，使其滿足實(shí)際工程之所需。

3結(jié)語(yǔ)

總之，輸變電工程的公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的一個(gè)組成內(nèi)容，同時(shí)也是相對(duì)獨(dú)立的部分，是維護(hù)公眾合法環(huán)境權(quán)益的體現(xiàn)，是我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。目前，輸變電建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還處于不斷完善過(guò)程，需要進(jìn)一步明確公眾參與的法律法規(guī)，加大公眾參與的力度，做到輸變電工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

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