淺析企業(yè)關于落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實踐與思考

許蕓

摘 要：黨的十八屆三中全會對黨風廉政建設做出重要戰(zhàn)略部署，明確提出黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。黨的十九大對全面從嚴治黨作出了戰(zhàn)略部署，嚴格執(zhí)行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處。本文嘗試論述了構(gòu)建黨風廉政建設責任體系的重要性，淺析企業(yè)在落實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”）實踐過程中所面臨的現(xiàn)實困境，就當前新形勢探討改進措施。

關鍵詞：黨風廉政;責任落實;思考

習近平總書記強調(diào)在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領導，黨一定要有新氣象新作為，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。嚴格執(zhí)行責任制，分解責任要明確，檢查考核要嚴格，責任追究要到位，讓責任制落到實處。黨委能否落實好主體責任、紀委能否履行好監(jiān)督責任，直接關系到企業(yè)黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的成效。

一、構(gòu)建黨風廉政建設責任體系的重要性

1.建立健全黨風廉政建設責任體系，是從嚴治黨的基礎。

習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議講話強調(diào)，在中國特色社會主義新時代，完成偉大事業(yè)必須靠黨的領導，黨一定要有新氣象新作為，要全面貫徹黨的十九大精神，以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入。黨委作為黨風廉政建設的領導主體，從政治和全局高度上，要充分認識從嚴治黨的重要性和必要性，必須著力建立健全黨風廉政建設責任體系，全面落實黨委主體責任、強化紀委的監(jiān)督責任，嚴格責任考核追究，切實把黨風廉政建設責任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，做到守土有責，守土盡責，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭堅定不移地推進反腐倡廉建設。

2.構(gòu)建有防范廉政風險的責任體系和監(jiān)督管理體系，力求使預防和懲治腐敗工作取得實效。

以黨風廉政建設為推手，結(jié)合自身實際，著重加強廉潔風險防控工作，以權(quán)力制約為根本出發(fā)點、以有效管用為基本著力點，化解各項主營業(yè)務的廉潔風險，構(gòu)建有防范廉政風險的責任體系和監(jiān)督管理體系，力求使預防和懲治腐敗工作取得實效。

一是構(gòu)建黨風廉政建設責任網(wǎng)絡，細化落實包括黨委、紀委和黨政主要領導、班子成員在內(nèi)的各級黨風廉政建設職責和“一崗雙責”的要求，簽訂黨風廉政建設責任書并層層分解落實責任，在各主要管理、關鍵業(yè)務崗位員工中推行崗位廉潔自律承諾簽訂活動，確保黨風廉政建設責任制層層落實到位。

二是深化風險防控管理。對重要業(yè)務的關鍵點和廉潔風險點進行排查，針對崗位的工作性質(zhì)和業(yè)務特點，優(yōu)化權(quán)力運行流程，規(guī)范職權(quán)，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行機制，最大限度減少廉潔風險的發(fā)生。

三是推動有效監(jiān)管，實施廉潔問責。結(jié)合全面深化改革推進，進一步健全資產(chǎn)經(jīng)營管理模式和企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，全面強化風險及內(nèi)控管理、紀檢監(jiān)察的組織力量和管理力量，及時跟蹤風險防控措施的執(zhí)行情況，按照“實事求是、權(quán)責一致”的原則，對廉潔風險過錯情形給予問責，確保廉政風險防控機制建設工作取得實效。

二、公司落實“兩個責任”的主要做法

幾年來，公司按照“融入中心、保障有力、教育為先、強化監(jiān)督、提高效能”的工作方針，以系統(tǒng)配套的有效監(jiān)督機制為抓手，關注問題導向為重點，著力構(gòu)建權(quán)責明晰、履責到位、問題追責的全鏈條式體系，大力推動“兩個責任”落實。

1.細化厘清責任邊界，變“職責模糊”為“權(quán)責明晰”。

結(jié)合自查自糾立行立改問題的工作，對照自查清單，積極查找、整改問題清單，梳理責任清單和權(quán)利清單，發(fā)布了《公司落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的實施方案》，清晰界定“兩個責任”的內(nèi)涵外延，劃定“責任田”。

一是全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，明確黨委主體責任，黨委領導班子承擔統(tǒng)籌謀劃部署、健全工作機制、強化教育引導、深化作風建設、加強選人用人、推進源頭治理、做好組織保障等方面的具體任務;明確紀委監(jiān)督責任，具體包括加強組織協(xié)調(diào)、強化監(jiān)督檢查、嚴肅查辦案件、開展警示教育等方面的具體任務。

二是逐級細化目標任務，層層簽訂黨風廉政建設責任書，層層分解任務、逐級傳導壓力，做到年初有分工、每季有匯報、年末有檢查，并推行在主要管理、關鍵業(yè)務崗位員工中施行廉潔從業(yè)自律承諾簽約活動，做到黨風廉政建設與公司發(fā)展和黨的建設同研究、同部署、同檢查、同考核，確保落實黨風廉政建設責任全覆蓋。

2.強化作風建設，營造廉潔自律的良好氛圍。

一是嚴格執(zhí)行紀律，開展警示教育。及時傳達上級有關黨風廉政會議的精神，通過召開黨風廉政建設大會，組織集體觀看黨風廉政建設和反腐敗工作警示教育片等形式，牢固樹立黨員干部黨的意識和組織紀律觀念。利用互聯(lián)網(wǎng)微信通訊工具，建立公司廉潔微信群進行干部思想教育管理，在節(jié)日臨近時發(fā)送廉潔微信提醒，加強廉潔理念對領導干部思想意識的滲透。

二是在完善制度上求突破。緊跟新形勢下對廉政建設提出的新要求，不斷完善公司各項規(guī)章制度，按照上級新要求及時更新。在干部職工各層面宣貫執(zhí)行，做到制度面前人人平等，按制度辦事，用制度約束人、規(guī)范行為。

三是按要求開展黨風廉政約談，組織對新提任中層干部進行特別是針對黨員干部作風、紀律上的問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性、傾向性問題及時約談，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。

3.聚焦主責主業(yè)，運用風險管控，確保監(jiān)督有力。

將內(nèi)控管理嵌入到公司經(jīng)營活動全過程，將風險意識貫穿于各個管理環(huán)節(jié)，降低各種風險對公司的影響，為實現(xiàn)年度經(jīng)營目標提供保障。

一是積極發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用，圍繞治理“三重一大”決策事項中對外投資、采購與付款、工程項目等七方面業(yè)務事項和高風險領域，開展年度內(nèi)部控制自評價工作，接受上級審計部現(xiàn)場測評和檢查，并對查出的內(nèi)部控制缺陷問題，及時督促有關部門逐項落實整改歸零。

二是利用風險管理、內(nèi)控管理、紀檢監(jiān)察的協(xié)同作用，組織各部門完善公司各項業(yè)務流程的梳理優(yōu)化和權(quán)責體系建設。落實基本建設項目實施中的廉潔防控措施，在合同中增加簽訂廉潔協(xié)議環(huán)節(jié)，以加強廉潔風險防控措施。

三是在解剖重點難點問題上狠抓突破，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀水平。對公司八項規(guī)定相關的費用執(zhí)行情況和歷年檢查出的問題整改落實情況逐項進行檢查，查找出兩項“問題清單”，以發(fā)揚“釘釘子”精神，積極解決“不落實問題”。

三、深入推動“兩個責任”落實的思考

1.把黨的政治建設擺在首位，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，加強對黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策和民主集中制等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對“七個有之”問題高度警覺，堅決清除對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面人、兩面派。聚焦政治立場、政治原則、政治擔當和政治紀律，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

2.建立專項黨風廉政建設考核標準，一要把落實黨風廉政建設責任制的執(zhí)行情況與領導干部的業(yè)績考核結(jié)合起來，作為綜合考評的重要條件;二要把對黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核與領導干部述職述廉相結(jié)合，強化群眾監(jiān)督的力度，廣泛聽取群眾意見，使責任制執(zhí)行情況更加透明化。

3.有序推進巡查工作，加強履職能力培訓。一是對重點領域、重點問題開展巡查，主要是針對租賃業(yè)務、合同管理、基建工程業(yè)務方面的問題，以及頂風違反八項規(guī)定精神的突出問題和違規(guī)用人等問題作為巡查重點;二是健全“兩個責任”履職培訓制度。將黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任納入領導干部培養(yǎng)培訓的重要內(nèi)容，開展紀檢監(jiān)察干部內(nèi)部雙向交流學習制度。