鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在用人

桑曉芳

摘 要：十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是解決三農(nóng)問(wèn)題，而三農(nóng)問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在用好人，用能人，本文以棲霞市為例，分析了鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，剖析了存在的問(wèn)題，提出了破解之策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才振興；對(duì)策建議

1 鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.1人才流失嚴(yán)重

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，棲霞市多數(shù)年輕人走出農(nóng)村、脫離土地，造成農(nóng)村老齡化、空心化嚴(yán)重，思想不解放、事業(yè)不開闊問(wèn)題比較突出，在干事創(chuàng)業(yè)、帶民致富實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮不出來(lái)。

1.2人才素質(zhì)不高

農(nóng)村人才是科技興農(nóng)的關(guān)鍵，更是鄉(xiāng)村振興的保障。在當(dāng)前我國(guó)還存在農(nóng)村人才知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題，絕大多數(shù)農(nóng)村人才主要掌握的是農(nóng)林牧漁等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識(shí)，對(duì)日新月異的新時(shí)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)不及時(shí)、了解不夠深入，知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變化、跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.3人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，年齡趨于老齡化

據(jù)棲霞市相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，棲霞市總?cè)丝?0.4萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率為-2.34‰，60歲以上老人占比超過(guò)30%，村莊住戶率平均為60%，在952名村黨組織書記中，35歲以下的僅占3.9%，初中及以下學(xué)歷的占59.2%。全市黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)中，年齡60歲以上的黨員占比42.3%，初中以下學(xué)歷占比63.7%。

2 存在問(wèn)題

2.1鄉(xiāng)村人才培育質(zhì)量不高

我國(guó)農(nóng)村人才培養(yǎng)力度不夠，農(nóng)村人才培養(yǎng)的保障機(jī)制不健全甚至缺失，較多地區(qū)的農(nóng)村人才上崗后未再接受過(guò)或極少有機(jī)會(huì)接受管理、服務(wù)、科技等專業(yè)技能培訓(xùn)，一些有經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人才沒(méi)有被吸引到農(nóng)村人才隊(duì)伍中來(lái)。

政府對(duì)農(nóng)村人才的重視程度不夠，未對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)提供配套措施，主要表現(xiàn)為在涉及到農(nóng)村人才培養(yǎng)的方面，資金扶持力度十分不理想。目前棲霞市的農(nóng)村人才培養(yǎng)政策，缺乏具體的實(shí)施方法，培養(yǎng)體系不健全不完善。資金扶持的渠道比較單一，大多數(shù)情況下是政府為主體，不能夠充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮社會(huì)組織和企業(yè)的作用。

2.2鄉(xiāng)村人才示范引領(lǐng)作用不夠

棲霞市的農(nóng)村人才大部分具有某一方面的專長(zhǎng)，但是這些專長(zhǎng)大多是從實(shí)踐中得來(lái)的，文化水平的偏低，使得他們滿足于現(xiàn)狀，不能夠積極開拓、自主創(chuàng)新，因而在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中的“排頭兵”作用不足，未能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。在實(shí)行“結(jié)對(duì)幫扶致富”、“領(lǐng)富帶富”時(shí)，受當(dāng)?shù)丨h(huán)境和經(jīng)營(yíng)能力的限制，很多農(nóng)村人才缺少主動(dòng)性和積極性，“帶動(dòng)一村”、“影響一方”的輻射作用大打折扣。一些事業(yè)有成者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后，受小農(nóng)思想的影響，其生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)程度偏低，生產(chǎn)方式仍是老式的作坊生產(chǎn)，不能夠起到帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射四方的作用。

2.3鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍保障措施滯后，引進(jìn)人才不足

從表中不難發(fā)現(xiàn)，除長(zhǎng)島縣，棲霞市人才引進(jìn)數(shù)量排名最低，棲霞市人才引進(jìn)數(shù)量在各個(gè)層次上與排名靠前的龍口市、蓬萊市都存在著很大的差距。棲霞市引進(jìn)的高素質(zhì)人才僅占總體的 4%，而龍口市、蓬萊市、招遠(yuǎn)市則占 34%、27%、12%，幾倍于棲霞市，這其中的差距是不言而喻的。

究其原因，主要是由于農(nóng)村人才引進(jìn)力度不夠，引進(jìn)農(nóng)村人才的激勵(lì)保障機(jī)制不健全，同等條件下農(nóng)村所需人才更愿意選擇留在基礎(chǔ)條件較好的城市；總的來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)力度和激勵(lì)保障機(jī)制建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 解決策略

3.1注重鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)使用。

通過(guò)宣傳引導(dǎo)、組織培訓(xùn)等多種形式，采取學(xué)歷進(jìn)修、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部教育培訓(xùn)工作，解決好農(nóng)村干部的思想意識(shí)問(wèn)題，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們經(jīng)營(yíng)管理、金融法律、技術(shù)服務(wù)等水平。

加強(qiáng)對(duì)年紀(jì)輕、技術(shù)素質(zhì)較高的鄉(xiāng)土人才的教育與培訓(xùn)，對(duì)符合條件的及時(shí)吸收到黨組織中，并優(yōu)先選拔、充實(shí)到村級(jí)干部隊(duì)伍中。

農(nóng)村人才培養(yǎng)的相關(guān)政策應(yīng)該有的放矢，緊緊圍繞棲霞市農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，契合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況。目標(biāo)是培養(yǎng)一大批符合棲霞市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的、高素質(zhì)和高水平的農(nóng)村人才，為棲霞市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展添磚加瓦，為新農(nóng)村的建設(shè)增添新的動(dòng)力。

3.2加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

建立教育培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等有序參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育體制機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村中等和高等職業(yè)教育，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)工作。構(gòu)建政府、企業(yè)、中介、社會(huì)“四位一體”的農(nóng)村干部、能人、農(nóng)民培訓(xùn)的工作體系，重點(diǎn)發(fā)揮各級(jí)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)、組織作用，發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用，促進(jìn)教育培訓(xùn)工作有力開展。

3.3建強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用

結(jié)合農(nóng)村“兩委”換屆工作，擴(kuò)大選人范圍，重點(diǎn)在“三支一扶”大學(xué)生、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等群體中選拔干部，不斷優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用以引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，即要通過(guò)他們的嘉言懿行垂范鄉(xiāng)里，弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚，新鄉(xiāng)賢凝聚鄉(xiāng)鄰，以道義整合利益，反哺家鄉(xiāng)、致富鄉(xiāng)鄰，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)賢治理模式是善治的有效實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過(guò)程。各級(jí)政府、黨組織、基層民眾組織要認(rèn)同、接納鄉(xiāng)賢，與鄉(xiāng)賢共同發(fā)力，共創(chuàng)鄉(xiāng)村振興美好明天。

3.4落實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍保障措施

加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰力度，加大引進(jìn)和培養(yǎng)人才資金投入力度，將市人才發(fā)展專項(xiàng)資金按規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)、使用及獎(jiǎng)勵(lì)等。用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)的各項(xiàng)費(fèi)用，按有關(guān)政策列入相應(yīng)成本范圍。完善人才引進(jìn)配套政策，優(yōu)化人才及家屬落戶、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障、人才安居、體檢療養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)扶持等服務(wù)。定期開展優(yōu)秀人才評(píng)選，對(duì)有卓越貢獻(xiàn)和重大貢獻(xiàn)的杰出人才，積極向上級(jí)主管部門推薦，提請(qǐng)授予榮譽(yù)稱號(hào)，并按相應(yīng)等次給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。積極引進(jìn)人才，建立完善鄉(xiāng)土人才專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度，落實(shí)相關(guān)待遇，規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任感，引導(dǎo)他們干事創(chuàng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村。

4 結(jié)論與展望

本文概括總結(jié)了棲霞市鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)目前存在的問(wèn)題與缺陷，根據(jù)棲霞市的實(shí)際情況，指出了發(fā)展思路，并對(duì)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)提出了可行性的建議。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才需求量的增加。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村人才的種類會(huì)不斷豐富，數(shù)量也會(huì)逐漸提高。在建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍時(shí)，不能以一成不變的眼光來(lái)審視，需要用發(fā)展變化的眼光來(lái)對(duì)待。

只有發(fā)展好三農(nóng)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能獲得可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。通過(guò)能人引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，讓廣大農(nóng)民積極性創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，積極培育農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，真正為鄉(xiāng)村振興添活力、強(qiáng)動(dòng)力、增后勁。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利———在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017.

[2]陳野，王平.歷史站位與全局關(guān)切：習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述[J].浙江學(xué)刊，2018，（06）：22-32.

[3]聶繼紅，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)[J].江淮論壇，2018，（05）：39-43.

[4]鮑紹坤.努力建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-25（7）.