志愿者權(quán)益法律保護(hù)機(jī)制探析

郭一帆 鄭曉英

摘 要：志愿服務(wù)事業(yè)是我國公益事業(yè)的重要組成部分，在扶貧、助殘、助醫(yī)、助鄰等方面發(fā)揮了重要作用。志愿者作為志愿服務(wù)事業(yè)的主力軍，為志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。然而，志愿者權(quán)益受損案件日益增多，引人深思。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，志愿者權(quán)益保護(hù)存在法律規(guī)定不夠完善、法律規(guī)定落實(shí)不到位等方面問題。為保障志愿者權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)長足發(fā)展，明確各方法律責(zé)任、健全人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制、暢通糾紛解決機(jī)制、設(shè)立志愿服務(wù)專項(xiàng)資金、加強(qiáng)志愿服務(wù)組織建設(shè)是應(yīng)由之舉。

關(guān)鍵詞：志愿者;權(quán)益保護(hù);健全機(jī)制

中圖分類號(hào)：D911.01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）07 — 0109 — 05

一、問題的提出

1993年底，共青團(tuán)中央決定實(shí)施中國志愿者行動(dòng)，自此，我國的志愿者行動(dòng)拉開帷幕，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2018年10月，我國志愿者總數(shù)已達(dá)8602萬人，其中35歲以下志愿者占49%，是志愿服務(wù)的主要團(tuán)體。志愿者在陽光助殘、脫貧攻堅(jiān)、恤病助醫(yī)、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域，開展了形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，對推進(jìn)精神文明建設(shè)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國家安定團(tuán)結(jié)發(fā)揮了重要作用。

志愿者作為志愿服務(wù)事業(yè)的主力軍，通過法律規(guī)定保障其合法權(quán)益、賦予其物質(zhì)和精神雙重利益，既是我國法治發(fā)展的必由之路，又是激勵(lì)志愿者參與活動(dòng)，促進(jìn)我國公益事業(yè)長足發(fā)展的必經(jīng)之徑。2017年8月22日國務(wù)院公布的《志愿服務(wù)條例》，規(guī)定了志愿者的各項(xiàng)權(quán)利，志愿服務(wù)組織的各項(xiàng)職責(zé)，志愿服務(wù)活動(dòng)的參與形式以及志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障、違法責(zé)任等內(nèi)容，既為保障志愿者合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，又為志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)和指引，體現(xiàn)了我國法治建設(shè)的進(jìn)步。

然而，《志愿服務(wù)條例》頒布實(shí)施以來，志愿者權(quán)益并未得到充分保障，存在法律責(zé)任不夠明確、人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制不夠健全、糾紛解決機(jī)制不夠暢通、志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)不夠充足等方面問題，影響了志愿者參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。因此，研究志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)通過理論論證提出建議、完善相關(guān)立法，以期實(shí)現(xiàn)志愿者權(quán)益的充分保護(hù)是十分必要的。

目前國內(nèi)針對志愿者權(quán)益保障的研究從時(shí)間上看集中在2007年到2017年之間，其中絕大多數(shù)文獻(xiàn)提出的志愿者權(quán)益保障途徑是盡快出臺(tái)全國性立法，通過立法規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)，對照當(dāng)前《志愿服務(wù)條例》已實(shí)施一年有余的現(xiàn)實(shí)已然過時(shí)。新法實(shí)施之后，志愿者權(quán)益保護(hù)是什么現(xiàn)狀？志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制是否完善？若不完善，有什么解決措施？以上問題，是本文研究的核心問題。

二、志愿者權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

2017年8月22日，國務(wù)院公布的《志愿服務(wù)條例》對志愿者權(quán)益的保護(hù)貫穿于整個(gè)志愿服務(wù)過程。具體來講，《志愿服務(wù)條例》規(guī)定了志愿者享有的10種法定權(quán)益：1.參與權(quán)，2.知情權(quán)，3.受培訓(xùn)權(quán)，4.保障權(quán)，5.開具志愿服務(wù)證明權(quán)，6.人格尊嚴(yán)及個(gè)人信息受保護(hù)權(quán)，7.優(yōu)先獲得志愿服務(wù)權(quán)，8.意見建議權(quán)，9.取消志愿者身份權(quán)，10.相關(guān)法律、法規(guī)、政策所賦予的權(quán)利。

同時(shí)，《志愿服務(wù)條例》也詳細(xì)規(guī)定了志愿者權(quán)益保障機(jī)制如志愿活動(dòng)可以根據(jù)需要簽訂服務(wù)協(xié)議，通過書面的協(xié)議明確志愿活動(dòng)內(nèi)容;志愿服務(wù)組織根據(jù)情況為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn);志愿服務(wù)組織應(yīng)為志愿者無償出具志愿證明等，這些志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制保證了志愿者的合法權(quán)益，在一定程度上，鼓勵(lì)和推動(dòng)志愿者積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，并促進(jìn)了志愿服務(wù)公益事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、志愿者權(quán)益保護(hù)法律問題

《志愿服務(wù)條例》《中國注冊志愿者管理辦法》等行政法規(guī)的出臺(tái)雖然加強(qiáng)了對志愿者權(quán)益的保護(hù)，但在實(shí)踐中，志愿者權(quán)益保護(hù)仍不完善，例如2018年6月，志愿者小周（化名）參加義工聯(lián)活動(dòng)時(shí)，義工聯(lián)所在大樓公共區(qū)域門廳因線路問題導(dǎo)致電燈不亮，小周便找來梯子修理，即將結(jié)束時(shí)，梯子突然倒塌，小周后腦著地大量流血，當(dāng)即不省人事，為了治療小周，家里已經(jīng)花去10多萬治療費(fèi)，未來小周還需面臨20多萬的巨額治療費(fèi)用。而小周的情況按照目前法律規(guī)定不能申請工傷，依照法律規(guī)定義工聯(lián)只承擔(dān)公平責(zé)任，小周的家人陷入迷茫：誰來為小周的安全買單？〔1〕

雖然最后小周獲得愛心募捐終于得救，但不能不為我們敲響警鐘，志愿者權(quán)益保護(hù)仍在路上。

志愿者權(quán)益保障在現(xiàn)實(shí)中并不完善，一方面是因?yàn)椤吨驹刚邨l例》仍存在立法疏漏，志愿者權(quán)益保障機(jī)制不夠健全，存在法律責(zé)任不夠明確、人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制不夠完善、糾紛解決機(jī)制不夠暢通等問題，另一方面是因?yàn)椤吨驹刚邨l例》中規(guī)定的權(quán)益保障機(jī)制落不到實(shí)處，不能將志愿者“法理上的權(quán)益”轉(zhuǎn)化成“現(xiàn)實(shí)中的權(quán)益”，例如志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、志愿服務(wù)組織怠于履行義務(wù)等。

具體來說，志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制存在的問題包括：

（一）《志愿者條例》規(guī)定存在疏漏

《志愿者條例》雖然對志愿者權(quán)益規(guī)定得較為詳細(xì)，也規(guī)定了多種保障機(jī)制，但是仍存在一定的立法疏漏，使得現(xiàn)實(shí)中事件發(fā)生仍無法可依，無條可據(jù)，這些立法疏漏具體包括：

1.法律責(zé)任不夠明確

《慈善法》第一百零六條對志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象和第三人之間的侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)作出了規(guī)定。

這一規(guī)定明確三種責(zé)任：第一，志愿者給服務(wù)對象造成損害，慈善組織承擔(dān)無過錯(cuò)責(zé)任，即不論慈善組織有無過錯(cuò)，都要承擔(dān)責(zé)任。如果損害是由志愿者故意和重大過失造成的，慈善組織可以向志愿者追償;第二，志愿者自身權(quán)益遭受損害，慈善組織承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任;第三，不可抗力造成志愿者權(quán)益損害，慈善組織要承擔(dān)公平責(zé)任。

但是對于服務(wù)對象或第三人造成志愿者權(quán)益的損害，而服務(wù)對象或第三人又無力償還的情況，志愿服務(wù)組織是否需要承擔(dān)責(zé)任并無法律的明文規(guī)定。現(xiàn)實(shí)生活中，志愿者因?yàn)榉?wù)對象或第三人造成權(quán)益損害，而服務(wù)對象或第三人又無力償還的例子屢見不鮮，如果志愿服務(wù)組織不能給予一定補(bǔ)償，不僅會(huì)打擊志愿者服務(wù)熱情，而且無益于志愿者權(quán)益保護(hù)。

2.人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制不夠完善

《志愿服務(wù)條例》規(guī)定了志愿服務(wù)組織為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)的義務(wù)，但只是為志愿者意外受損提供補(bǔ)償途徑，志愿者在志愿服務(wù)過程中產(chǎn)生交通食宿費(fèi)用，或者產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)該如何補(bǔ)償，法律并無明文規(guī)定。現(xiàn)實(shí)生活中，志愿者參與反扒活動(dòng)而遭到財(cái)物損失〔2〕，志愿者參與救災(zāi)搶險(xiǎn)卻因高速“過路費(fèi)”被攔截的例子〔3〕屢屢出現(xiàn)，若無法律明文規(guī)定，志愿者權(quán)益保護(hù)難以真正實(shí)現(xiàn)。

除此以外，志愿者在從事特殊領(lǐng)域搶險(xiǎn)、救災(zāi)、救火等公益服務(wù)時(shí)受到人身財(cái)產(chǎn)損失，能否按照《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定的情形認(rèn)定工傷，法律也沒有明文規(guī)定。甚至，志愿者在服務(wù)中犧牲，他們近親屬的撫恤金從哪來，法律同樣沒有明確規(guī)定。

3.糾紛解決機(jī)制不夠暢通

《志愿服務(wù)條例》并未明確規(guī)定志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象之間發(fā)生糾紛后，可以采用的糾紛解決機(jī)制。

志愿者和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象之間發(fā)生糾紛后通常采用自行協(xié)商的辦法解決問題，有時(shí)志愿者會(huì)申請志愿服務(wù)組織介入調(diào)解志愿者與志愿服務(wù)對象之間的糾紛。但是申請相關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)如人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的例子較為少見。至于仲裁方式，因?yàn)槿鄙僦俨脜f(xié)議或明確的法律規(guī)定，志愿服務(wù)糾紛申請仲裁的例子亦不常見。

而在訴訟案件中，志愿者通常處于弱勢地位，作為志愿服務(wù)的主力軍，他們擁有激情、熱情，富有理想、信念，但也有著年齡、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)條件等方面的制約，一旦他們需要訴訟時(shí)，會(huì)因高昂的訴訟費(fèi)用及律師費(fèi)用而放棄維權(quán)，這無疑不利于志愿者權(quán)益的保護(hù)，也不利于我國志愿服務(wù)的發(fā)展。

（二）志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制落實(shí)不到位

法律的生命力在于實(shí)施，如果一部法律制定地再精細(xì)無比、邏輯嚴(yán)密，但是無法實(shí)施，或?qū)嵤┎坏轿唬敲催@部法律便沒有意義，因此，志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制研究不僅要從立法入手，更要探究法律實(shí)施現(xiàn)狀。然而，目前，《志愿者服務(wù)條例》雖然頒布實(shí)施了一年多，但實(shí)際效果卻并不理想。

1.志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到保障

志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來自于政府統(tǒng)籌、企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)以及志愿者繳納一定費(fèi)用等途徑。但是這些經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，而且總量不足，難以支撐志愿服務(wù)活動(dòng)長期持續(xù)開展。以蒲城縣政府為例，2015年9月6日，蒲城縣政府為支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，成立殘疾人創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為此蒲城縣志愿者協(xié)會(huì)專門成立蒲城縣志愿者服務(wù)中心，殘友公益主題餐廳屬其中一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。2015年9月25日，殘友公益主題餐廳正式營業(yè)，但因?yàn)檎Y金一直沒有到位，2015年底，餐廳就停業(yè)了。〔4〕

類似的例子還有許多，政府統(tǒng)籌雖在一定程度上保障了志愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，但是經(jīng)費(fèi)總量不足、難以及時(shí)到賬等問題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)這類經(jīng)費(fèi)往往來源不穩(wěn)定、可持續(xù)性較差，志愿者個(gè)人繳納的費(fèi)用同樣杯水車薪，總之，志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)難免會(huì)有“后顧之憂”。

2.志愿服務(wù)組織怠于履行義務(wù)

志愿者服務(wù)組織是志愿者權(quán)益的保障組織，只有志愿者服務(wù)組織恪盡職守，依法履行義務(wù)，志愿者的權(quán)益才能充分得到保障。然而，現(xiàn)實(shí)中，雖然志愿服務(wù)組織數(shù)量眾多，但質(zhì)量良莠不齊，組織管理者的管理水平不一，導(dǎo)致志愿服務(wù)組織怠于履行義務(wù)的情形比比皆是，例如志愿服務(wù)組織簡化培訓(xùn)方式、內(nèi)容，應(yīng)該投保人身意外傷害保險(xiǎn)而未投保，應(yīng)該對志愿服務(wù)進(jìn)行記錄而未記錄，應(yīng)該幫助志愿者維權(quán)而未幫助，應(yīng)該為志愿者開具志愿服務(wù)證明而未開具等。

志愿服務(wù)組織怠于履行義務(wù)，不僅不利于志愿者權(quán)益保障，而且會(huì)挫傷志愿者參與志愿活動(dòng)的熱情和意愿、阻礙志愿服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)從志愿者服務(wù)組織自身建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制兩方面入手遏制這種惡象。

四、健全志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制

針對志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制中存在的上述問題，需要在明確相關(guān)法律責(zé)任、完善人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制、暢通糾紛解決機(jī)制、建立志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系、加強(qiáng)志愿服務(wù)組織建設(shè)等方面下功夫，多策并舉，實(shí)現(xiàn)志愿者權(quán)益從“紙上”到“現(xiàn)實(shí)”的轉(zhuǎn)變，免除志愿者“后顧之憂”，促使更多的人投身于志愿活動(dòng)中，推動(dòng)志愿者服務(wù)事業(yè)的長足發(fā)展。

（一）填補(bǔ)疏漏，完善立法

志愿者權(quán)益保障不到位，立法不完善是源頭，因此健全志愿權(quán)益保障機(jī)制，首先應(yīng)填補(bǔ)疏漏，完善立法。

1.明確法律責(zé)任

健全志愿者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，首先需要明確相關(guān)法律責(zé)任。除了《慈善法》規(guī)定的幾種法律責(zé)任外，需要明確的是服務(wù)對象或第三人造成志愿者權(quán)益的損害，而服務(wù)對象或第三人又無力償還的情況，志愿服務(wù)組織是否需要承擔(dān)責(zé)任的情形。

服務(wù)對象或第三人造成志愿者權(quán)益的損害，應(yīng)由侵權(quán)人對其進(jìn)行賠償;如果第三人無力償還，根據(jù)我國民法的公平責(zé)任原則、最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見（試行）》第一百四十二條的規(guī)定以及《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十五條的規(guī)定推定，應(yīng)由受益人即服務(wù)對象給予適當(dāng)補(bǔ)償;如果服務(wù)對象不具備賠償或補(bǔ)償能力的話，為保護(hù)志愿者權(quán)益，避免志愿者權(quán)益出于長期受損狀態(tài)，應(yīng)啟動(dòng)志愿服務(wù)組織嚴(yán)格責(zé)任，由其向志愿者進(jìn)行賠償，再向侵權(quán)人追償。

在司法實(shí)踐中，北京中奧匯跑投資管理有限公司等義務(wù)幫工人受害責(zé)任糾紛一案〔5〕，池素珍作為北京中奧匯跑投資管理有限公司招募的志愿者，因第三人楊鑫駕駛不當(dāng)造成人身損害，而第三人楊鑫不具有賠償能力，法院判決中奧公司作為受益人適當(dāng)補(bǔ)償池素珍15萬元，對于同類型案件具有指導(dǎo)意義。

綜上，若志愿服務(wù)對象或第三人造成志愿者權(quán)益的損害，而服務(wù)對象或第三人又無力償還的情況，志愿服務(wù)組織應(yīng)對志愿者進(jìn)行賠償或補(bǔ)償。

2.完善人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制

首先，建議志愿服務(wù)組織擴(kuò)大對志愿者投保的保險(xiǎn)范圍，不僅要實(shí)現(xiàn)志愿者人身意外傷害險(xiǎn)全覆蓋，而且要投保志愿者綜合險(xiǎn)和志愿者致害責(zé)任保險(xiǎn)。志愿者綜合險(xiǎn)包括志愿者意外身故、意外殘疾、意外門診、意外住院等內(nèi)容，能更全面地保護(hù)志愿者權(quán)益。而志愿者致害責(zé)任保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)期間志愿者在志愿服務(wù)過程中因過錯(cuò)造成服務(wù)對象或第三人權(quán)益損害，其賠償責(zé)任由保險(xiǎn)公司承擔(dān)的一種保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)可以減輕志愿者在志愿服務(wù)中的意外責(zé)任，免除志愿者后顧之憂。

其次，建議法律規(guī)定志愿者的報(bào)酬權(quán)。如志愿者在志愿服務(wù)過程因交通、食宿或意外事件損失了財(cái)務(wù)，可以在志愿服務(wù)期滿后由志愿服務(wù)組織給予一定的報(bào)酬或物質(zhì)補(bǔ)償。雖然，志愿服務(wù)是一種無償性、非營利性的社會(huì)公益事業(yè)，但是通過規(guī)定志愿者的報(bào)酬權(quán)，可以激勵(lì)志愿者，尤其是志愿者積極參與志愿服務(wù)，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的更快發(fā)展。

再次，建議法律規(guī)定志愿者免繳一定的費(fèi)用。例如，志愿者可以憑借志愿服務(wù)證明免繳公交費(fèi)、圖書借閱費(fèi)，在一定范圍內(nèi)免繳景區(qū)門票費(fèi)，救援、救災(zāi)志愿車輛在高速路段憑志愿證明免繳過路費(fèi)等。

最后，建議將志愿服務(wù)納入社會(huì)保障體系〔6〕，規(guī)定志愿者在從事志愿服務(wù)過程中意外受傷或亡故，可以參照《工傷保險(xiǎn)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》相關(guān)規(guī)定處理。例如，志愿者在為搶救和保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、人民生命財(cái)產(chǎn)或者參加處置突發(fā)事件死亡的，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》第八條規(guī)定處理。

3.暢通糾紛解決機(jī)制

法律應(yīng)明確志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象之間發(fā)生相關(guān)糾紛，可以采用的解決機(jī)制。《武漢市志愿服務(wù)條例》第48條規(guī)定了多種在志愿服務(wù)活動(dòng)中發(fā)生爭議時(shí)采用的糾紛決機(jī)制，這一規(guī)定可以作為參考。

在志愿活動(dòng)中發(fā)生爭議時(shí)，當(dāng)事人可以首先選擇自行協(xié)商解決，一方面可以使?fàn)幾h各方充分了解情況，在協(xié)商過程中通過訴求的爭取和妥協(xié)，最終達(dá)成一致，另一方面可以避免其他救濟(jì)途徑的繁瑣程序，節(jié)約成本，避免權(quán)益受損狀態(tài)持續(xù)。

其次，申請其他組織調(diào)解，可以申請人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，也可以申請法院進(jìn)行調(diào)解，由第三方進(jìn)行勸導(dǎo)、調(diào)解，可以更公平地解決爭議，既是一種高效、便捷的糾紛處理機(jī)制，又是一種防止矛盾擴(kuò)大，加強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)的重要手段。

最后，通過仲裁機(jī)構(gòu)仲裁以及向人民法院提起訴訟，是權(quán)利救濟(jì)的最后一道“防線”，如果爭議難以通過協(xié)商、調(diào)解等方式解決，那么通過仲裁或訴訟，將獲得最終的“了斷”。

建議將志愿者權(quán)益糾紛納入法律援助制度中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的志愿者在志愿服務(wù)過程中，其合法權(quán)益遭受損失時(shí)，有權(quán)申請法律援助。而且法律援助形式不應(yīng)限于仲裁或訴訟方式，應(yīng)包括非訴方式，這樣更能全面地保障志愿者權(quán)益。

（二）細(xì)化措施，確保落實(shí)

要健全志愿者權(quán)益保障機(jī)制，不僅要完善立法疏漏，更要細(xì)化具體措施，使規(guī)定更具可操作性，更貼合實(shí)際，這樣才能確保法律落實(shí)到位。

1.建立志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系

建立志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，首先設(shè)立志愿服務(wù)專項(xiàng)資金〔7〕，對專項(xiàng)資金的建立、使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)設(shè)立嚴(yán)格的管理規(guī)范，由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，同時(shí)對不同的志愿項(xiàng)目設(shè)立不同的使用方式。管理機(jī)構(gòu)要定期對資金的來源、存量、使用途徑等內(nèi)容進(jìn)行公開，接受人大、黨委、監(jiān)察委等機(jī)構(gòu)和全體公民的監(jiān)督。

志愿服務(wù)專項(xiàng)資金除了政府撥款外，還應(yīng)將社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者繳費(fèi)等資金納入其中，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本注入，如規(guī)定對志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)或個(gè)人可以減免稅收或獲得有期限的特許經(jīng)營權(quán)〔8〕等。

此外，應(yīng)建立志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)責(zé)任體系，首先要明確政府責(zé)任，政府未按法律規(guī)定進(jìn)行財(cái)政統(tǒng)籌或統(tǒng)籌后未及時(shí)撥款應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，其次要明確志愿服務(wù)專項(xiàng)資金的管理機(jī)構(gòu)責(zé)任，機(jī)構(gòu)未按規(guī)定管理、使用資金，公開相關(guān)信息等應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，最后要明確志愿服務(wù)組織的責(zé)任，志愿服務(wù)組織未按照規(guī)定申請、使用、結(jié)算志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任，只有明確以上三者法律責(zé)任，才能真正建立志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障體系，使志愿服務(wù)事業(yè)得到長足發(fā)展，使志愿者權(quán)益得到真正保護(hù)。

2.加強(qiáng)組織建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

志愿服務(wù)組織建設(shè)首先要提高準(zhǔn)入門檻，健全退出機(jī)制。針對部分志愿服務(wù)組織專業(yè)人才缺乏、無固定辦公地點(diǎn)、管理混亂、經(jīng)費(fèi)短缺等情況，有關(guān)職能部門要督促其整改，對于整改后符合條件的組織進(jìn)行依法登記，不符合條件的不予登記。對于已經(jīng)登記的志愿服務(wù)組織，一旦發(fā)現(xiàn)其活動(dòng)違背志愿服務(wù)宗旨，甚至違反法律，應(yīng)及時(shí)注銷登記，使其退出志愿服務(wù)行業(yè)。

其次要完善內(nèi)部治理。志愿服務(wù)組織應(yīng)依據(jù)章程建立健全權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)建立志愿服務(wù)工作機(jī)制和信息披露制度。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立志愿項(xiàng)目、舉辦志愿活動(dòng)、招募志愿者，并將全部信息在民政部信息系統(tǒng)予以記錄。

最后，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織的日常監(jiān)管，建立行政管理部門、行業(yè)自律協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾多方參與的監(jiān)督管理機(jī)制。建立和完善第三方評(píng)價(jià)和志愿服務(wù)組織的考核機(jī)制，開展服務(wù)組織基本條件、工作績效、內(nèi)部治理、社會(huì)影響等級(jí)評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府購買社會(huì)服務(wù)，并執(zhí)行相關(guān)的優(yōu)惠政策的一個(gè)重要依據(jù)。建立志愿服務(wù)組織誠信檔案，對未能履行管理職責(zé)和未按規(guī)定進(jìn)行志愿服務(wù)的行為予以記錄，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕儀征義工受傷引發(fā)思考：志愿者的安全，誰來負(fù)責(zé)？〔EB/OL〕.2018-06-14.https：//www.sohu.com/a/235666122_717301.

〔2〕洪美月.公共安全共同供給中的志愿參與〔D〕.廈門大學(xué)，2017.

〔3〕痛心！志愿者前往陽春救災(zāi)，經(jīng)過收費(fèi)站卻要留下買路錢！〔EB/OL〕.2018-09-20.http：//www.sohu.com/a/255017568_99978079.

〔4〕原告張某某與被告楊某某民間借貸糾紛一案民事判決陜西省蒲城縣人民法院民事判決〔EB/OL〕.2018-09-30.http：//wenshu.court.gov.cn/content/content DocID=c09cfb09-1dac-4ed3-9c7a-a96a01341817&KeyWord=%E5%BF%97%E6%84%BF%E8%80%85%7C%E5%85%AC%E7%9B%8A%7C%E6%94%BF%E5%BA%9.

〔5〕北京中奧匯跑投資管理有限公司等義務(wù)幫工人受害責(zé)任糾紛二審民事判決書〔EB/OL〕.2018-09-10.http：//wenshu.court.gov.cn/content/content DocID=3099e186-40ea-4ae5-bda7-a9550017a15f&KeyWord=%E5%BF%97%E6%84%BF%E8%80%85.

〔6〕楊進(jìn)濤.我國志愿者權(quán)益保護(hù)研究〔D〕.石家莊：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2016.

〔7〕楊艷丹.城市文明發(fā)展中志愿服務(wù)的長效作用機(jī)制研究〔D〕.武漢：湖北大學(xué)，2018.

〔8〕賈恒，薛亞東.構(gòu)建我國自然保護(hù)區(qū)志愿者服務(wù)體系的思考〔J〕.野生動(dòng)物學(xué)報(bào)，2018，39（01）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕