湖南省加強師德師風建設調研報告

龔明斌 彭志波 曹薇

摘 要：近年來，湖南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實十九大及全國教育大會精神，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，把教師隊伍建設作為基礎工作來抓，把師德師風建設作為教師隊伍建設的重中之重，在制度機制、師德養成、督查監管、依規懲處等方面采取了一些硬措施，形成了諸多好經驗。湖南省廣大教師不忘初心、牢記使命，愛崗敬業、教書育人，改革創新、服務社會，做出了突出貢獻，獲得了學生、家長和社會各界的普遍認同。同時，由于社會多元價值取向對教師群體產生了較大影響，加上個別教師放松自我要求，不能認真履職盡責，甚至出現嚴重違反師德的行為，因而損害了教師隊伍的整體形象。為此，調研組按照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，堅持問題導向與目標導向相結合，精心設計調研方案，編制調研問卷，深入一線開展調查研究，在全面了解全省情況與各地工作的基礎上，深入查找問題并分析原因，提出了進一步加強全省師德師風建設的建議與對策。

關鍵詞：師德師風;現狀;對策

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A 收稿日期：2019-07-18 文章編號：1674-120X（2019）25-0005-04

根據湖南省教育廳廳委《關于迅速組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動調研的通知》的統一部署，教師工作與師范教育處全體黨員干部會同湖南省中小學教師發展中心有關教師在王玉清副廳長的帶領下，組建了兩個調研小組，于2019年7月5日分赴長沙市雨花區、邵陽市邵東縣實地調研。每個地方走訪考察2～3所學校，每組召開1場座談會，市州及縣市區教育局相關人員、校（園）長、教師（含班主任）參加座談。為了更好地掌握湖南省中小學幼兒園師德師風建設現狀，我們還精心設計編制了4份調研問卷，利用“問卷星”平臺，分別針對家長、學生、教師（含管理者）進行問卷調查。選取湖南省6個“師德養成教育示范縣”和“師德養成教育示范區”作為樣本，分別是邵陽市邵東縣、隆回縣，長沙市雨花區、瀏陽市，郴州市永興縣，懷化市會同縣。每個縣市區選定幼兒園、小學、初中、高中、職業中學各1所作為調研樣本校，每校（園）至少確定1個年級的學生及家長作為調研對象。截至2019年7月11日，共收回有效問卷54055份，其中家長問卷27268份、學生（小學中高年級以上）問卷20048份、教師問卷6739份（含教育管理者問卷1130份）。

一、各地加強師德師風建設的好經驗與硬措施

（一）抓制度建設，做好政策保障

長沙市從推進師德師風建設的科學管理和長效管理出發，堅持依法治教，出臺了一系列規章制度，讓師德師風建設工作有章可循。針對教師日常行為的規范問題，制定了《長沙市中小學教師違反職業道德行為處理辦法實施細則》等規范性文件，明確了師德“紅線”。針對師德師風的考評問題，研制了《師德師風建設考評細則》，并將考評結果納入區縣（市）政府“兩項”督導評估、區縣（市）教育工作年度考核、素質教育督導評估、學校年度績效考核、教師個人年度績效考評，作為辦學質量的重要指標和教師評優晉級、職務聘任的重要依據;對師德建設出現重大問題的單位和個人，年度考核評優“一票否決”。結合省會城市經濟社會發展較快、市民高層次教育需求強烈的實際，制定了《長沙市中小學教師師德師風建設行動計劃（2018—2020年）》《長沙市中小學教師師德考核負面清單》《關于加強教師節期間師德師風建設的通知》等文件，明確將“接受學生家長宴請、收受學生或者家長贈送的禮品禮金及有價證券，從事有償家教家養，替民辦培訓機構招攬生源，收受招生回扣”等行為列入禁區，受到學生和家長的普遍歡迎。針對群眾普遍關心的教師違規補課問題，出臺了《長沙市在職中小學教師違規補課專項整治方案》，明確了重點整治范圍、整治安排和處理措施等內容。整治文件規定：違規補課的公辦教師一律給予記過以上處分，年度考核按不合格處理，5年內不得參評高一級職稱、不允許注冊教師資格;民辦學校教師或者未納入人事編制管理的教師違規補課被查處的，3年內不得參加長沙市公辦學校招聘;違規補課教師列入師德黑名單，向社會公布;違規補課被查處兩次以上的教師，直接取消其教師資格等。文件相關規定對公辦、民辦學校教師做到有的放矢、分類治理，處罰措施既有共性又有個性;對違規補課教師和其所在學校實行綜合施策，形成了整治合力。

邵陽市邵東縣近年來先后出臺了《邵東縣中小學教師“十不準”》《 關于禁止教師有償家教、違規補課、索拿卡要等行為的暫行規定》等一系列操作性強、針對性高的章程制度，把紀律挺在前面、把規矩擺上臺面。同時，通過推行師德考核負面清單制度，建立教師個人信用記錄，制定學校辦學章程，較好地實現了用制度管人管事、以章程治教治學的目標。

（二）抓師德養成，提高思想自覺

長沙市教育局采取活動滲透、文化熏陶等措施，推進師德教育系列化、常態化：先后實施師德師風“建設年”“鞏固年”“提升年”，組織開展《長沙人民教師之歌》歌詞征集和傳唱、“做黨和人民滿意的好老師”大討論大實踐、師德故事會、師德巡回演講、師德集體宣誓、師德征文等教育活動，引導全市廣大教師自覺追求理想信念、職業操守、精神風范。

長沙市芙蓉區在開展以“芙蓉教師宣言”為主題的公開遴選、集中發聲、踐行典型推選等系列活動的過程中，讓“忠誠教育事業、引領學生成長、堅定職業理想”成為全區教師的教育共識和行動指南，并入選全國師德師風建設典型工作案例。

長沙市雨花區創新抓實五大培訓工程，即校（園）長表率工程、名師孵化工程、骨干引領工程、新進教師培養工程、合同制教師“半小時帶”培訓工程，不斷提升教師的師德修養、專業素養。全面推進生命教育區域特色，全員踐行“新三好”（健好身、讀好書、寫好字），促進學校特色發展、師生全面發展。

邵陽市邵東縣教育局領導集體正本清源，提出“辦純粹教育”的響亮口號，引領全縣教師回歸教育的純粹初心，不計私利，不摻雜質，告別浮躁與功利，單純地“安心教書、安靜育人、安樂成長”。

（三）抓典型宣揚，發揮榜樣示范

近年來，各地都注重發掘師德典型，宣揚師德楷模，充分發揮榜樣的模范表率、示范引領作用。長沙市在每年教師節大力表彰優秀教師的基礎上，持續開展“感動星城魅力教師”“黨和人民滿意的好教師”“道德模范”“師德建設先進個人”“師德師風建設先進學校”系列評選表彰、宣傳推介等活動，弘揚了敬業奉獻、創業樂教的正能量。近年來，長沙市涌現出“全國師德標兵”繆昌聯老師、 “中國好人”譚映天老師、“全國優秀教師”華玉鳳老師、“全國最美家庭”楊松林、“感動湖南十大人物”陳宋瑜老師等一大批省級以上師德楷模。

邵陽市邵東縣涌現出了以大愛之心智救煤氣中毒學生及家長的朱雄軍老師和許衛東老師、用情與愛抒寫教育之歌的全省“最可愛的鄉村教師”趙玉蓮老師、情灑千里之外的援疆特級教師申玢彥……各地還創新宣講形式，講好師德故事，形成強大正能量。

（四）抓督查約束，監管整治到位

長沙市堅持以嚴格的監管抓落實，專門聘請行風評議員，建立人大代表、政協委員、新聞媒體、家長等社會各界參與的綜合評價體系，實行“一月一調度、一季一講評”，定期對各區縣、學校師德師風建設情況進行綜合評估，促使師德師風建設工作落到實處。僅2018年，長沙市教育局就對60所中小學、1所幼兒園和5個區的教育局下發了師德師風建設專項督導反饋意見。

（五）抓依規懲處，彰顯警示作用

長沙市按照“問題導向、標本兼治、獎懲結合”的原則，采取明察暗訪、有獎舉報等辦法，主動對群眾關注的有償家教家養、在職教師到培訓機構兼職兼課、教育亂收費等熱點難點問題進行專項整治，突出對違紀行為的“零容忍”。2017年和2018年，全市分別查處師德師風違規違紀教師145人、134人。2019年3月以來，全市開展在職中小學教師違規補課整治，已經查處違規補課教師38人，其中市直學校查處在職公辦教師4人，區（縣市）查處在職公辦教師5人，8人給予記過處分、1人被解除合同;區（縣市）查處臨聘教師29人，全部予以辭退處理。

邵陽市邵東縣全面加強對教師違規補課、違規征訂教輔資料，以及招生、基建、招考等重點領域的全鏈條監管和常態化督查。僅2018年， 共立案30起，處分17人，辭退2名教師，將3名違紀教師調離原學校，追繳違紀資金13.0467萬元。

二、當前師德師風建設工作的亮點與差距

（一）師德師風建設的亮點

調研表明，湖南省廣大教師不忘初心、牢記使命，愛崗敬業、教書育人，改革創新、服務社會，做出了突出貢獻，獲得了學生、家長、教師和教育管理者的普遍認同與尊重。

一是學生對教師認可度高，普遍認為老師很友好、公平。從學生層面來看，學生對目前任課教師在師德師風方面的表現總體滿意，非常滿意的占67.07%，滿意的占27.1%，一般的占5.1%，不滿意的僅占0.73%。當問及學生“你向老師問好或行禮時，老師會回禮嗎？”，認為“總是”的占86.1%，“有時”的占11.28%，“從不”的占2.62%，可見，廣大教師的民主平等意識較強。當問及學生“老師在班級評比、三好學生評選等活動中是否存在不公平現象？”，有92.5%的學生回答“不存在”，進一步問及“老師是否存在以家庭情況好壞區別對待同學的現象？”，有97.09%的學生回答“不存在”。可見，教師們能平等對待每個學生。

二是家長對教師的滿意度高，普遍認為教師責任心強，全面關心學生。從家長層面來看，家長對本校教師師德師風方面的總體印象，非常滿意的占58.87%，滿意的占35.16%，一般的占5.48%，不滿意的僅占0.49%。有72.43%的家長認為班主任責任心很強，家長在衡量教師對自己孩子學習、生活與成長的關心程度時，認為非常關心的占62.42%，關心的占31.43%，一般的占5.62%，不太關心的僅占0.53%。

三是教師對自己從事的職業及加強師德師風建設工作的認同度高。從教師層面來看，首先，大部分教師選擇職業的初衷是“熱愛這個職業”，占62.33%;其次，是“工作穩定，有寒暑假”，占18.79%。對于從事教育工作能否實現自己的人生價值和理想，有51.2%的教師認為能夠實現，有39.69%的教師認為基本能夠實現。在日常工作中，教師們最關注的方面，其一，是“提高教師素養”，占30.38%;其二，是“厚植高尚師德”，占27.53%;其三，是“提高教學成績”，占15.08%。對于教師隊伍建設和師德師風建設，有84.52%的教師認為學校“精心設計，有較強的針對性”，認為縣級教育行政部門高度重視的占73.42%，比較重視的占20.95%。

四是教育管理者普遍認可區域內教師的師德水平，熟悉教師職業規范，在師德師風建設方面有硬措施、好經驗。從縣教育局及學校管理干部層面來看，認為所在縣市區中小學教師師德師風水平很好的占56.46%，較好的占37.7%，一般的占5.22%，不好的僅占0.62%。對于教育部2018年頒布的師德師風建設方面的準則、處理辦法等基本內容，了解的占68.32%，基本了解的占27.35%。在加強師德師風建設工作方面，認為所在縣市區有硬措施、好經驗的占88.58%，正在“制定（總結）中”的占8.5%。

（二）師德師風建設的差距

由于社會多元價值取向對教師群體產生了較大影響，加上個別教師放松自我要求，不能認真履職盡責，甚至出現嚴重違反師德的行為，因而損害了教師隊伍整體形象。從調研問卷的統計數據來看，主要存在以下問題和差距。

一是各縣市區教師隊伍建設問題突出。從教育管理者的視角出發，湖南省中小學教師隊伍建設存在突出問題：①教師工資收入偏低，占82.04%;②教師年齡結構出現斷層，占64.87%;③教師普遍職業倦怠，占44.6%;④教師業務水平不高，占14.51%;⑤教師師德師風下滑，占13.1%;⑥師生矛盾處理不當，占12.83%（見圖1）。

二是教師有償家教和有償補課屢禁不止。調研表明（見表1），教師有償家教和有償補課現象依然存在，關于這一現象的確認，有12.68%的教師、5.81%的學生、3.99%的家長認為存在。

三是教師違規接受家長饋贈、宴請、推銷等。家長調研問卷顯示（見表2），對于“任課教師是否向家長索要或接受贈送的財物”，有0.79%的家長予以默認;對于“任課教師是否參加過由家長付費的宴請、旅游、娛樂休閑活動”，有1.04%的家長認為存在;對于“任課教師是否向您的孩子推銷或銷售過圖書報刊、教輔材料或社會保險等”，有6.23%的家長認為“有過”。

四是教師體罰或變相體罰學生的現象沒有完全杜絕。學生調研問卷顯示（見圖2），對于“老師會體罰或變相體罰（如罰抄作業、冷漠對待）同學嗎？”，有17.3%的學生回答“有時會”，有1.98%的學生回答“總是”，有80.99%的學生回答“從不”。同樣是這個問題，家長問卷顯示（見圖2），有5.45%的家長認為“孩子在學校受過老師施予的體罰或變相體罰”。

五是當地黨委政府對教師隊伍建設重視不夠，激勵措施乏力。從教育管理者調研問卷來看，針對“所在縣市區黨委、政府對教師隊伍建設重視程度”的選項，認為非常重視的占46.19%，比較重視的占35.66%，一般的占15.04%，不重視的占3.1%。縣市區激勵師德高尚的教師方式單一且乏力，采取精神表揚的占83.81%，物質獎勵的占42.48%，與職務晉升掛鉤的占44.87%，提供進修機會的占34.69%，還有10%的選擇“沒有相應的激勵措施”。

三、進一步加強師德師風建設的建議與對策

在新時代歷史方位下，我們必須認真分析新形勢，深入研究新問題，主動適應新要求，著力加強師德師風建設，引導廣大教師提高師德修養，落實立德樹人根本任務，努力營造風清氣正的教育生態。

（一）扎實開展主題教育，提高政治站位

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。我們的教育事業是黨領導下的教育事業，我們的學校是黨領導下的學校，必須加強黨對教育事業的全面領導。各級教育行政部門和各類各級學校，必須加強黨的基層組織建設，實施好教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，發揮黨組織的戰斗堡壘作用，從制度上確保從嚴治黨落到實處，堅持社會主義辦學方向。

根據中央、省委統一部署和各級黨組織的安排，扎實開展“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動。“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。”開展新一輪主題教育活動，要牢牢把握“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的總要求，堅持以人民為中心，努力滿足人民群眾日益增長的對優質教育的需求，不斷深化教育教學改革，全面提高教育教學質量，努力提供公平而有質量的教育。認真辦好每一所學校，上好每一節課，教好每一名學生，讓教育發展的成果惠及全體人民。

（二）推進師德養成教育，厚植高尚師德

積極推進縣市區師德養成教育試點工作，探索以“國培計劃”師德養成教育項目為載體，以教育部即將頒布的《中小學教師師德培訓課程指導標準》為依據，以“傳承師道，立德樹人”為核心理念，以“中華文化（包括中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化）、湖湘文化和縣域特色文化涵養師德”為主要路徑，遵循“試點先行、點面結合、滲透融入、知行合一”的推進思路，線上線下相結合開展混合式培訓與團隊指導，創新跟進式、可持續的教師師德養成新模式，建設一批師德養成教育的示范縣市區、示范學校、示范幼兒園，引領全省師德風尚，促進基礎教育改革與創新。引導廣大教師深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻認識立德樹人、教書育人的教育使命與職業責任，積極踐行“四個相統一”，爭做黨和人民滿意的“四有”好教師。

（三）嚴肅懲處失范行為，純潔教師隊伍

根據教育部的統一要求，抓緊制定和完善湖南省中小學教師、幼兒園教師違反職業道德行為處理實施辦法等師德師風建設方面的重要文件。切實加強師德師風建設，依法依規加大教師違規違紀行為的懲處力度，突出自查自糾，突出剛性執法，突出“一案雙查”，構建樹行風、揚正氣、廉潔從教、依法執教、敬業愛生的良好氛圍。

（四）加強教師學習培訓，提高專業化水平

把本職工作做好，是職業道德的底線。教師專業化水平的高低，決定著教師做好教書育人本職工作的質量。而實現教師個體專業知識與專業精神在知行范疇和道德范疇的高度統一，是現代教育的基本要求，因此，要進一步提高教師的專業化水平。教師要牢固樹立終身學習理念，加強學習，拓寬視野，更新知識，不斷提高業務能力和教育教學質量，努力成為業務精湛、學生喜愛的高素質教師。加強教師培訓工作，切實探索“國培”“省培”以及區域培訓、校本培訓的機制創新，采取頂崗置換研修、校本研修、遠程培訓等多種模式，大力開展中小學、幼兒園教師特別是農村教師培訓，努力適應新課改的要求。

（五）保障教師合法權益，提升職業吸引力

深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和全國教育大會精神，保障廣大教師的合法權益，整體提升教師職業吸引力。督促各地黨委政府進一步加大教育投入，提升教師工資收入水平;落實教師編制動態管理，確保教師及時按需補充;鼓勵教師立足崗位成長，拓展教師專業發展空間;采取一系列特殊措施，穩定農村教師隊伍。

參考文獻：

[1]祝瑞松.學校師德教育的“有痕”與“無痕”[J].上海教育科研，2014（4）：73-74.

[2]施愛國.打造一支師德高尚的教師隊伍[J].湖南教育（上旬刊），2013（11）：22-23.