行政法誠信原則的基本要求與適用分析

王瑞山

摘 要：誠實(shí)信用是行政法執(zhí)行階段需要遵循的基本原則內(nèi)容，盡管其在理論和實(shí)踐中均得到廣泛認(rèn)可，但是在后續(xù)的基本標(biāo)準(zhǔn)及法律適用范圍上存在很多爭議點(diǎn)。本文從實(shí)際角度出發(fā)，對行政法誠信原則的基本要求和適用要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述。

關(guān)鍵詞：行政法;誠信原則;基本要求;適用

中圖分類號：D922.1??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? 文章編號：2095-4379-（2019）23-0195-02

誠實(shí)與信用是中華民族的傳統(tǒng)美德，與此同時(shí)，也是我國自始至終都倡導(dǎo)的一種社會(huì)行為道德規(guī)范，是法律對公民基本行為的基礎(chǔ)性訴求。在普通民眾和公務(wù)員行為范疇內(nèi)適用，除此之外，在很多法律法規(guī)中均有所體現(xiàn)。行政管理需要始終堅(jiān)持公開、公正和公平以及誠信等基本原則，國家行政部門發(fā)布信息階段務(wù)必準(zhǔn)確和全面，保障其真實(shí)性，依法行政是依法治國中的重要組成部分，法治政府和法治國家構(gòu)建，誠信都是不可或缺的基本準(zhǔn)則與基本要求。

一、誠信原則歷史沿革

應(yīng)該了解到，誠信是民眾內(nèi)在基本道德觀念，在國人傳統(tǒng)道德思想中，誠與信意義與地位相同。誠信主要指的是誠實(shí)無欺且追求信用。誠實(shí)信用是為人處世和人際交往中的基本元素。國外誠信觀念，彰顯在商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范疇之中，其觀念源自于古代希臘，而后興于羅馬。誠信原則法律使用起源地也為羅馬，在誠信契約和誠信訴訟中十分突出。誠信契約在羅馬法中占有重要地位，其是針對嚴(yán)正契約而言的，誠信契約源自萬民法，深度彰顯出了商品經(jīng)濟(jì)對法律基本訴求。誠信契約和嚴(yán)正契約進(jìn)行對比，對當(dāng)事人一方的要求更為嚴(yán)苛，由于誠信契約當(dāng)事人需要承擔(dān)一定契約規(guī)定義務(wù)，與此同時(shí)，應(yīng)該擁有誠實(shí)和善良心理狀態(tài)。我們通常所說的誠信訴訟，主要是指訴訟范疇內(nèi)，法官可按照誠信法進(jìn)行當(dāng)事人目的研究，和嚴(yán)格審判之間存在差異性，在特定訴訟階段，應(yīng)該為法官自由裁量空間。上述做法為后續(xù)《法國民法典》和《德國民法典》夯實(shí)了法律基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)意義之上的誠信原則在民法中得以繼承和發(fā)展，1907年《瑞士民法典》確立，之后的一個(gè)世紀(jì)內(nèi)，所有制定民法典國家均遵循了誠信原則規(guī)定，之后在此基礎(chǔ)上將其作為民法基本原則要求。需要注意的是，英美法律結(jié)構(gòu)體系之中，英國在判例法傳統(tǒng)基礎(chǔ)上尚未融入誠信原則，但是相關(guān)判例卻屢見不鮮。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，應(yīng)用誠信原則規(guī)定在單行法和對應(yīng)判例中較為常見。美國《統(tǒng)一商法典》以成文法形式出現(xiàn)，對誠信原則加以確定，盡管此類法典和大陸法系國家法典存在較大不同，有時(shí)甚至不能稱之為法典，但是該法典適用范圍卻在不斷拓寬，法律效力強(qiáng)勁。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢明顯，國際司法領(lǐng)域，特別是合同法領(lǐng)域統(tǒng)一化現(xiàn)象形成，誠信原則是源自契約法領(lǐng)域基本國際慣例和慣例的基本原則，實(shí)際上是一般條款類型，但其會(huì)跨出國內(nèi)法而大力應(yīng)用，效果明顯。

二、行政法誠信原則基本要求分析

首先是和民法誠信原則進(jìn)行融合統(tǒng)一?！睹穹倓t》中透徹規(guī)定，民事活動(dòng)階段，需要嚴(yán)格遵循誠信基本原則，始終堅(jiān)持誠實(shí)守信思想與理論。民法之上的誠信原則，體現(xiàn)在法律上，是具備低限度特征的，行政法誠信原則和民法誠信原則之間的關(guān)系尤為密切。雖然部分專家和學(xué)者注重行政法和民法二者間的公法與私法間的差異，但不能忽視的是誠信原則在民法和行政法中的追求法益相同，以構(gòu)建法治國家和保障利益為共同目標(biāo)，換個(gè)角度而言，在行政法中類推使用此項(xiàng)基本原則。

其次是強(qiáng)調(diào)善意。善意，是行政法誠實(shí)守信基本原則實(shí)施階段的基礎(chǔ)性要求。行政法中，誠信原則源自古羅馬法中的誠信契約機(jī)制，上文有所提及。深度分析國內(nèi)合同法和物權(quán)法諸多法律中的基本原則，可看出其對善意均有定論，最為常見的就是合同法中誠實(shí)適用原則，信守諾言要求和誠實(shí)不欺騙要求明顯，所以說，需要將善意處事視為行政行為執(zhí)行中的基本原則和基本要求。

之后是以信任為基準(zhǔn)。信任，要將其視為行政法成因原則中的重中之重與核心點(diǎn)。當(dāng)前行政法律實(shí)踐環(huán)節(jié)內(nèi)，官民相互信任度降低，官民矛盾增加。上述狀況出現(xiàn)在一定程度上反映出了行政官員沒有將信任作為基本操作原則，換個(gè)角度加以分析，行政部門誠實(shí)守信原則是行政法執(zhí)行階段的本質(zhì)要求，這樣一來，才能在被告方承擔(dān)舉證責(zé)任制度和法定程序范圍內(nèi)執(zhí)行相關(guān)職權(quán)。

接著是信賴?yán)婢S持。因?yàn)樾姓ㄖ械男刨嚴(yán)嬉睾兔穹ㄖ械男刨嚴(yán)嬉鼐邆湟欢ㄏ嗨菩裕郧罢咧械男刨嚴(yán)姹Ｗo(hù)原則，實(shí)際上是誠實(shí)信用原則的深度擴(kuò)充和體現(xiàn)，與此同時(shí)，也是行政法誠信原則有力實(shí)施的基礎(chǔ)元素。

最后是行政目的正當(dāng)性。誠實(shí)信用原則和行政目的正當(dāng)性，二者關(guān)系密切，政務(wù)誠信是基于法治條例而出現(xiàn)的，是行政部門工作人員正當(dāng)行政基本要求和核心要義。需知，法律要求背景下的誠信原則結(jié)構(gòu)體系，身為行政人員，要將行政目的正當(dāng)性作為行事標(biāo)準(zhǔn)，行政領(lǐng)域范圍內(nèi)需要科學(xué)合理彰顯出守信思想和善意理念以及真誠精神。行政目的正當(dāng)性，主要指的是在行政管理階段內(nèi)，最大限度上達(dá)成不徇私情且做事為民，也要做到不為己謀私，不能打著善意和誠信的幌子去侵犯民眾利益。

最后是利益均衡。在行政法背景下，對行政部門誠實(shí)信用原則和利益平衡原則加以闡釋，期間，語義說和一般性條款說，二者為基本理論保障。假設(shè)將行政行為當(dāng)做民法學(xué)界平衡民事活動(dòng)當(dāng)事人利益的行為，行政結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系下的誠信原則便要以達(dá)成民事主體利益均衡為最終目標(biāo)，總的來講，行政法誠信原則，形成部門指導(dǎo)原則即為利益均衡，從根本上維持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，此類原則就是誠實(shí)原則和善意原則以及公平公正原則有條不紊實(shí)施的基本保障。

三、行政法誠信原則適用要點(diǎn)分析

第一，適用范圍上。要將其作為約束行政活動(dòng)的原則，誠信原則最為重要。我國是社會(huì)主義法治國家，政府要滿足法治要求，繼而提升工作實(shí)效性，政府是建立在信用基礎(chǔ)之上的政府，滿足市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求，務(wù)必要擁有公開和透明以及誠信等基本工作態(tài)度與思想，行政行為實(shí)施的整個(gè)階段，要始終堅(jiān)持誠信基本原則。從立法現(xiàn)狀角度加以分析，標(biāo)準(zhǔn)法對行政法誠信原則進(jìn)行了規(guī)定具體化明示，深度彰顯了誠信原則在行政法范疇內(nèi)的核心地位，重要性可見一斑，誠信原則是行政法中的一項(xiàng)重要原則和基本原則，繼而被廣泛適用。

第二，適用次序上。較為正確的做法是，要始終堅(jiān)持特殊優(yōu)于一般的基本原則。誠信原則是我國民法和行政法二者共用原則，一般性特點(diǎn)較為突出，但是行政法定原則和法律優(yōu)先原則以及比例原則等，都是行政法本體專有原則類型，特殊性不容忽視。所以，在進(jìn)行行政法結(jié)構(gòu)體系優(yōu)化完善階段，要堅(jiān)持特殊優(yōu)于一般的原則不變，優(yōu)先適用行政法選擇擇優(yōu)而取，保證現(xiàn)行性，適用于特殊原則且無法處理現(xiàn)實(shí)問題，才可適用誠信原則。

第三，適用例外。此條最為重要的一點(diǎn)，就是要堅(jiān)持公共利益保障原則，允許其存在于例外情形之中。一般情況下，誠信原則會(huì)受到很多法律原則制約，例外是常有的事。特別是在行政許可之下，客觀條件變化，必須保護(hù)公共利益，按照失信情況，在必要情況下要特殊操作，達(dá)成利益均衡主要目標(biāo)。

四、結(jié)束語

行政法誠信原則基本要求和適用問題分析研究階段，需要與行政法誠信原則發(fā)展嚴(yán)格聯(lián)系，和法律基礎(chǔ)以及我國行政法實(shí)施現(xiàn)狀加以融合，對誠信原則要求和適用范圍加以拓展，為行政行為提供基本行政法適用依據(jù)，完善法律體系，構(gòu)建法治社會(huì)。

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