藝術類院校基建項目績效管理淺析

桂琳

摘 要 我國高等教育基建項目開展的預算績效管理工作，對深化教育現代化改革、增加資金的使用效益、推動高校的學科發展、發揮人才培養和社會服務職能，具有深遠的意義。本文從藝術類院校基建項目績效管理的角度，對中國唯一一所舞蹈高等教育學府——北京舞蹈學院近年來的基建項目績效管理情況進行了梳理，結合藝術類院校績效管理的特點，指出目前藝術類院校績效管理工作存在的項目預算執行率低、目標和內容普遍存在調整、基建項目專業管理人員有限且管理經驗不足、缺乏針對藝術類院校特點的考評量化指標等問題。對此，筆者提出了有機結合預算資金配置與藝術類院校發展目標、加強預算編制管理、建立包含績效反饋目標的評價體系、提升績效管理工作的專業性和協同性、加強藝術類院校基建項目專業人才的培養和相應的能力建設、加強精細化管理、加強基建項目績效的全過程監督等建議，以全面提升學校基建項目的預算績效管理效能。本文對探索藝術類高等院校績效管理的可持續健康發展模式、推動學校的“雙一流”建設、提高特色辦學能力、實現藝術教育科學化管理具有一定的借鑒作用。

關鍵詞 藝術類院校 基建項目 績效管理

一、高校基建項目績效管理概述

高校基建項目績效管理一直是國家和地方各級部門預算資金管理的重要內容。高校基礎設施改造項目是院校預算管理內、屬于基建定額中的項目支出部分，用于完成高校內各類建筑物、房屋的修繕及附屬設備配套公告設施相關的各類工程，以改善辦學條件、提高辦學質量，更好地為教育服務。隨著科教興國戰略的實施和“雙一流”的建設，我國高等教育進入了發展的新時期，高校基礎設施新建、改擴建和改造項目的支出規模不斷擴大，每年占財政教育經費的支出比例呈逐年增加趨勢。近年來，僅北京市每年投入市屬高校的基礎設施改造項目的預算資金就超過10億元。

在預算資金管理上，國家對公辦高校基建項目采取定額分配的管理方式，即由上級主管部門按照所屬高校的校園規模和師生數量，采取比例額度分配的管理方式，按照一定的因素，如學校的學生規模、占地面積、建筑面積，同時結合學校的建筑年限、新建樓因素、學校類型測算確定資金分配方案。預算總額一般是在上年度預算撥付的基礎上，保持穩定且持續增加的趨勢。這樣的基建資金的撥付方式可以節約大量的時間和人力成本，但是其涵蓋的因素指標、完成情況、達到的目的都存在一定的問題，容易使資金的使用績效不高。因此，結合高校基建項目的特點，提升高校績效管理水平，建立可持續的發展模式，顯得尤為緊迫。

二、北京舞蹈學院基建項目績效管理的特點

（一）校園建設承載舞蹈文化的傳承功能

北京舞蹈學院是中國目前唯一一所專門化的舞蹈教育高等學府，同時也是當今世界規模最大、專業設置全面的舞蹈知名院校，被譽為“舞蹈家搖籃”。作為教學研究型舞蹈高等學府和北京市高水平特色大學，北京舞蹈學院服務于中國特色的社會主義舞蹈文化建設，努力完善具有中國特色的舞蹈學科體系，培養素質全面的舞蹈文化人才，建設舞蹈人才培養基地、舞蹈學術研究基地、舞蹈作品創作基地、舞蹈文化傳承創新基地、舞蹈文化藝術智庫等。根據新制度經濟學家威廉·姆森的觀點，舞蹈需要的劇場以及配套的專業設備等都屬于具有物理性質且完全為特定協約服務的資產，具有資產專用性，只能用于特定的用途，如果轉到其他用途或由他人使用，則其創造的價值可能會降低。專用性強的資產的流動性和可轉換能力弱，通常必須由特定的經濟主體擁有或控制。因此，北京舞蹈學院要想完善學校績效管理，必須考慮舞蹈文化的教育和傳承功能，改善辦學條件，持續推進專業化的教學設施與環境建設，保證舞蹈高等教育的發展，促進校園文化的建設。

（二）基建項目改造緩解辦學資源不足

北京舞蹈學院從1954年建校至今，經歷了2次搬遷，于1989年搬遷到現址。學校總占地面積為56822.5平方米，包括教學區和住宅區，其中住宅區占地7998.5平方米，教學區占地48824平方米。校園內現有在編教職員工近600人，全日制在校生近2300人（其中本科生1300余人、研究生近200人、附中學生800余人），繼續教育學院現有學歷和非學歷教育學生約7000余人，舞蹈考級院每年在海內外培訓舞蹈考級師資5萬余人，有近50萬學生參加舞蹈等級考試。學校目前存在占地面積小、校舍資源緊張的情況，產生此種情況的主要原因是現有校園是在20世紀80年代規劃設計的，為本科教育和中等職業教育所共用，建設規模按照本科生300人、中專生400人的教學、生活需求，而經過近40年的發展，雖然校舍建筑面積擴大了近一倍，但各層次在校生的總規模擴大到了三倍以上，校園面積卻沒有增加。因此，學校只能重新規劃，通過壓縮公共用地和建高層宿舍樓來緩解辦學緊張的情況，在有限的空間內優化整體布局、改善辦學條件。

（三）學校基建項目需要重視精細化管理和專業化導向

藝術類院校不同于普通高等學校，受辦學場地、辦學規模的限制，更傾向于專業特色發展的模式，基礎設施改造項目要著力于創造精致、文化、藝術的校園環境。對此，北京舞蹈學院按照上級市教委的預算執行要求，規范基建項目的績效管理和績效考評工作。在機構編制上，由財務部門負責統籌學校總體績效考評工作，專門設置基建辦公室，由后勤基建處處長負責分管，嚴格遵循工作流程。在項目的申報、評審、實施、結算等環節，都安排部門人員實施績效管理，同時接受學校審計部門的績效監督與反饋。為進一步提高科學管理水平，北京舞蹈學院從2016年開始深入組織開展“校園建設管理年”，由黨院辦牽頭，修訂、補充和完善學校全部機構部門的規章制度，形成新的規章制度匯編。其中在基建方面，于2016年修訂完善了《北京舞蹈學院基礎設施改造項目管理辦法》和《北京舞蹈學院小型裝修工程實施辦法》在校園建設、工程管理等方面的兩個專項制度。

三、北京舞蹈學院基建項目績效管理存在的問題

北京舞蹈學院中，隨著基建項目績效管理工作的不斷完善，基建項目執行效率和管理水平也在不斷提高，但是每年基建項目的預算執行中還是存在拖延、調整、變更等各種問題，由于基建定額資金比重大，嚴重影響了學校整體的預算支出進度。因此，通過對基建項目的分析查找問題，加強預算執行和提升整體管理能力，為學校的特色發展打下堅實的基礎，是一項亟待解決的工作。

（一）基建項目預算執行率低

北京舞蹈學院從2014年開始對學校基建項目資金實行定額管理，近年來預算執行率較低。比如2017年基建項目預算執行率只有48%，2018年只有65%。主要原因是學校三期工程延期。三期工程為學生宿舍綜合樓，2015年5月26日開工，計劃工期725天，2018年10月全部竣工。由于學校場地和位置的局限，施工需要按照地方建設部門的要求，需避開活動、天氣、擾民各類因素限制，施工項目只能安排在限定時間內等各類因素。各種不可控因素導致項目延期完成，同時導致2017年、2018年相關竣工后執行的基建項目無法啟動，基建項目預算執行率低。

（二）項目預算目標和內容普遍存在調整情況

藝術類院校場地有局限性，而基建項目普遍申報執行周期長，容易產生預算調整的因素。根據學校2015年-2017年基礎設施改造-定額管理項目的《北京市市級項目支出績效跟蹤分析表》情況表可以知道，在執行過程中，績效目標調整的情況普遍存在。同時，績效目標的量化指標非常的粗略，沒有形成明確的績效反饋目標，也沒有改進的措施和強化績效管理的手段，急需進一步加強績效管理和評價。

（三）基建項目專業管理人員有限且管理經驗不足

目前市屬高校基建項目資金采取定額分配的管理方式。各高校每年定額項目的資金分配有限，對項目執行時間也有要求，必須當年預算完成，特殊項目需申報延期。因此，各個高校的基建項目都是按照部門歸口進行管理，項目的申報和施工管理由專業的人員完成。然而藝術類院校不同于其他院校，缺乏相關專業管理人員，因此在申報項目時，容易出現論證不充分、預算編制不準確的情況，導致各類手續進展緩慢;在預算執行中，容易出現施工管理薄弱，監理、審計監督不力，基建項目完成不及時等情況。

（四）缺乏針對藝術類院校特點的考評量化指標

學校的基建項目一般會按照各級的管理要求，定期接受上級績效考評和自行考評，然而藝術類院校在項目申報方面，缺乏結合學校特點的考評量化指標，也沒有統一的產出質量和成本控制規范要求，只是簡單地羅列項目內容，績效考評的時候也只是核對申報材料做項目總結，無法真正達到考評評價的目的。藝術類院校的預算績效管理，要突出服務對象的滿意度。特別是師生比例較高的專業藝術類院校，需要讓全體師生在有限的校園空間內，盡可能感受校園建設的文化與精致。

四、藝術類高校基建項目績效管理的改進措施

藝術類高校應結合自身特點，在財政專項支出實行預算績效管理的基礎上，特別加強績效目標編制管理，開展績效監控，實施績效評價，強化評價結果的運用，使績效管理深入政策、制度、人員等方面，實現真正全口徑的深度預算管理。

（一）有機結合預算資金配置與發展目標，加強預算編制管理

加強績效預算編制，關鍵是通過細化前期預算編制申報，更好地把資金安排在保證藝術類高校發展的重點項目上。在每年預算申報時，藝術類院校要結合長遠規劃目標和校園環境建設項目庫，在工程前期申報階段和設計階段，組織專門的機構和人員審核項目各類申報材料，評審申報文本的可行性、預算編制的合理性、績效管理達到的目標，確保按照計劃的總體目標開展項目前期階段工作，杜絕項目申報急促、決策不科學、預算編制不完整等問題。

（二）構建包含績效反饋目標的評價體系，增強專業性和協同性

藝術類院校的預算績效管理，要突出服務對象的滿意度。特別是師生比例較高的專業藝術類院校，需要讓全體師生在有限的校園空間內，感受校園建設的文化與精致。對此，根據基建項目的特點，需要進一步量化指標體系，加強過程指標控制，將績效反饋目標納入評價體系，同時加入師生滿意度、信息公開、過程監督管理、公共效益的績效指標內容，并有針對性地提出改進措施和強化績效管理的手段。在機制建設上，要做到權責對等，變“被動執行”為“主動參與”，要讓學校各級領導、各學院、各職能部門以及有關人員、教學部門師生都參與進來，真正實現共建共享。結合對績效目標完成情況的評價，將績效評價結果與項目責任部門及部門管理者的業績考核統一起來，與學校的學年、學期績效工資掛鉤，與下一年的預算安排掛鉤，才能真正發揮績效評價的作用。

（三）加強藝術類院校基建項目專業人才的培養和相應的能力建設

一是要根據學校建設的需要，引進急需的基建項目專業化管理人才，加強學校的項目申報和執行管理能力。基建管理專業人才的引進，不僅能夠直接提升學校項目管理的技術水平，從班杜拉的管理心理學角度上看，還能提升自我效能，提升組織和執行達到特定目標的信念。這有利于整個管理團隊的發展和項目組織實施水平的提升。二是完善學校的組織機構，增強藝術類院校的績效責任意識，組建專門獨立的學校預算績效管理機構，審核績效目標的合理性，管理和監督績效項目的執行過程，對績效項目進行考評。三是在績效項目執行過程中，引入第三方評價機構，對績效項目進行過程管理。

（四）加強精細化管理，加強基建項目績效的全過程監督

加強基建項目績效的全過程管理，學校要以項目部門為主體責任中心，建立績效監督評價體系，其內容應該包括項目的招標過程、招標方案、評標、施工管理、監理監督、跟蹤審計、合同管理、變更洽商、工程款支付、審計結算等。通過加強全過程管理，使績效管理的每個步驟環環緊扣，有利于及時準確地完成各項績效目標。在各個監督環節，招標過程中，要把關招標方案、評估過程、評標人員;施工過程中，要設定工程監理、跟蹤審計的績效目標，結合工程進度款項支付與項目績效評價，嚴格把關施工變更，變更程序表現手續齊全，層層決策;施工合同管理中，要加強對合同的審核，嚴格把關合同的執行情況，執行進度嚴格按照合同要求;在工程決算階段，要嚴格驗收和核對績效目標完成情況。

五、結語

藝術類院校不同于普通高等學校，受辦學場地、辦學規模的限制，基建項目的申報、實施、評估具有自身的特點。本文以北京舞蹈學院為例，通過對學校基建項目預算績效的分析，提出加強績效管理的意見和建議，以提升校園基建項目管理的能力和水平，真正發揮績效考評的作用和意義。通過加強基建項目的績效管理，實現藝術類高等院校績效管理的可持續健康發展模式，為持續推進教學設施與環境建設、優化整體布局、改善辦學條件、傳承舞蹈文化、發展舞蹈藝術而努力。

（作者單位為北京舞蹈學院）

參考文獻

[1] 杜永紅.基于預算績效管理下的高校基本建設項目管理研究[J].投資理財，2017（2）：131

+273.

[2] 黃瑩瑩.高校基礎設施改造項目的預算績效管理研究[D].首都經濟貿易大學，2018.

[3] 王軍，李敏.中央高校財政預算項目績效管理改革探究[J].教育財會研究，2018，29（1）：9-12.