建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理問題分析和對(duì)策

武龍嬌

摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目合同也是一種經(jīng)濟(jì)合同，其本身的復(fù)雜性和多樣性要求我們需要針對(duì)合同管理的各項(xiàng)問題進(jìn)行細(xì)致解決，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同展開有效管理對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作與最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。本文將針對(duì)建設(shè)工程當(dāng)中的項(xiàng)目合同管理存在的問題進(jìn)行具體分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工作人員提供一定的有效意見。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;合同管理;問題分析;具體對(duì)策

引言

無(wú)論是工程的發(fā)包方還是承包方，都需要針對(duì)項(xiàng)目管理內(nèi)容進(jìn)行具體管理完善，確保各項(xiàng)需求能夠在合同管理當(dāng)中得到滿足。結(jié)合相關(guān)技術(shù)來(lái)發(fā)揮出相應(yīng)的項(xiàng)目管理水平，管理內(nèi)容當(dāng)中包含了項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目施工過程當(dāng)中的綜合協(xié)調(diào)與管理工作以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過后的收尾工作等。

1建筑工程項(xiàng)目合同概述

建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理則是建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為，確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。合同管理直接為工程總目標(biāo)和建筑企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)，保證工程總目標(biāo)和建筑企業(yè)總目標(biāo)的雙重實(shí)現(xiàn)。具體而言，大致包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，保證工程三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即確保整個(gè)工程所預(yù)期的成本目標(biāo)、工期目標(biāo)及工程質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾恚梢员ＷC項(xiàng)目的各個(gè)方面都能嚴(yán)格履行合同責(zé)任，進(jìn)而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。第二，一個(gè)成功的合同管理需要合同各方面能互相協(xié)調(diào)，在工程結(jié)束時(shí)使雙方都達(dá)到各自的目標(biāo)。解決工程問題要求公平合理，符合國(guó)際與國(guó)內(nèi)慣例。

2存在問題

2.1相關(guān)的法律法規(guī)不配套

1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》后，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《建筑工程設(shè)計(jì)合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經(jīng)濟(jì)合同法》同時(shí)廢止，依托于《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無(wú)法依據(jù)其對(duì)建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對(duì)利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對(duì)于由建設(shè)市場(chǎng)各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。

2.2文本內(nèi)容

在進(jìn)行合同管理的實(shí)際操作過程中，許多建筑企業(yè)在合同文本內(nèi)容制定方面并未實(shí)現(xiàn)完整的規(guī)劃，不能夠嚴(yán)格按照合同法的相關(guān)規(guī)定來(lái)完成合同簽訂。所以在項(xiàng)目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用國(guó)家建設(shè)相關(guān)部門所出臺(tái)的施工合同示范標(biāo)準(zhǔn)文本來(lái)進(jìn)行簽訂，保證權(quán)利與責(zé)任分開，確保雙方能夠清晰了解到違約后果和風(fēng)險(xiǎn)。但是部分建設(shè)單位針對(duì)施工合同更多的強(qiáng)調(diào)的還是承包方的義務(wù)與違約責(zé)任，相對(duì)于發(fā)包方來(lái)說(shuō)，更多的只是免責(zé)條款方面的確定，不能夠?qū)Πl(fā)包方起到良好的制約作用，在承包方與發(fā)包方雙方的權(quán)利、義務(wù)等方面存在有失公平的內(nèi)容。此外，針對(duì)項(xiàng)目合同方面也缺乏相應(yīng)的審查與評(píng)估程序，導(dǎo)致在簽訂合同的過程中，出現(xiàn)背離工程實(shí)際的內(nèi)容，甚至部分單位利用合同漏洞來(lái)簽訂陰陽(yáng)合同，為各類合同糾紛和風(fēng)險(xiǎn)提供了溫床，這一類糾紛尤其是在工程結(jié)算階段更為突出，一旦合同條款出現(xiàn)漏洞而導(dǎo)致維權(quán)缺乏依據(jù)，就有可能使得其中一方蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

2.3體系制度

在工程具體實(shí)踐過程當(dāng)中，承包方與發(fā)包方二者之間并沒有對(duì)合同管理引起充分的重視，部分管理人員對(duì)于合同的落實(shí)內(nèi)容存在忽視的情況，沒能夠遵守嚴(yán)格的合同管理制度，針對(duì)起草、審核、評(píng)估、簽訂等相關(guān)內(nèi)容不能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)化，最終導(dǎo)致合同的層級(jí)管理出現(xiàn)問題，在授權(quán)、監(jiān)督以及部門化管理等方面存在缺陷。此外，由于一開始在合同訂立過程當(dāng)中就存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，后期審查、風(fēng)險(xiǎn)核算與評(píng)估層面也有不充分的情況，導(dǎo)致過程中對(duì)于合同的監(jiān)督管理效能存在缺失。

2.5管理實(shí)踐

在建筑工程的實(shí)施過程中，技術(shù)人員之間并未按照合同約定來(lái)進(jìn)行良好的合同交底工作，這就給合同對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目履約過程的約束作用帶來(lái)了較多困難，也就是將合同管理辦公室人員與現(xiàn)場(chǎng)管理執(zhí)行人員之間的關(guān)系削弱，從而無(wú)法有效地體現(xiàn)出合同管理方面的時(shí)效性與監(jiān)管效率。尤其是在規(guī)模較大的建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，常常會(huì)將招投標(biāo)管理和其他管理部門分開，在招標(biāo)時(shí)，發(fā)包方往往會(huì)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而要求總價(jià)包干，而對(duì)于工程實(shí)際建設(shè)過程中自己所需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)動(dòng)向等內(nèi)容選擇性忽略，最終導(dǎo)致實(shí)際簽訂的合同內(nèi)容并不能夠滿足招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，無(wú)法滿足合同雙方彼此之間的效益需求。

2.6人員素質(zhì)

在建設(shè)工程建設(shè)過程當(dāng)中，往往會(huì)將各部分的工程進(jìn)行專業(yè)分包，其中所涉及到的專業(yè)管理與造價(jià)管理部分的內(nèi)容，需要項(xiàng)目合同管理者自身具備一定的造價(jià)知識(shí)基礎(chǔ)，并且在充分了解相關(guān)法律程序、工程建設(shè)程序以及質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)稅知識(shí)等方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，來(lái)進(jìn)行合同內(nèi)容的商定。但是就目前建設(shè)項(xiàng)目合同管理的應(yīng)用水平來(lái)看，大部分的合同管理人員都不能夠充分滿足建筑工程當(dāng)中所需的綜合性要求，其不僅缺乏系統(tǒng)知識(shí)體系的支撐，對(duì)于相關(guān)法律的了解也有一定的缺陷，從而導(dǎo)致問題無(wú)法在管理過程中得到有效解決。此外，管理層并沒有重視起合同管理的作用，將其看作是事務(wù)性的文本資料，沒有在這一方面投入充足的資金、設(shè)備與人才資源，也就容易在合同管理過程中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)往往就會(huì)在未來(lái)的建筑工程建設(shè)中埋下隱患。

3具體對(duì)策

3.1進(jìn)一步完善和健全建設(shè)工程合同法律法規(guī)

完善和健全法律法規(guī)是確保建筑市場(chǎng)正常運(yùn)行的首要前提，是工程項(xiàng)目合同管理的基礎(chǔ)依據(jù)。制定從項(xiàng)目可行性研究至工程交工驗(yàn)收全過程的一系列法律法規(guī)，將工程建設(shè)整個(gè)過程納入法制軌道進(jìn)行規(guī)范和管理，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)主體行為、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序、增強(qiáng)各方主體的法制觀念具有重要意義。針對(duì)建筑市場(chǎng)中的信用缺失、合同履約率等問題要及時(shí)進(jìn)行研究和探索制度創(chuàng)新，制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)，矯正市場(chǎng)運(yùn)行中的種種偏差，遏制消極因素，規(guī)范各方行為。同時(shí)對(duì)不斷出現(xiàn)的新問題要制定相應(yīng)的更具操作性的法律法規(guī)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境。

3.2規(guī)范合同

首先，應(yīng)當(dāng)確保合同雙方能夠按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定程序來(lái)進(jìn)行合同簽訂，并且按照項(xiàng)目建設(shè)與任務(wù)模式，針對(duì)承包方與發(fā)包方的合同價(jià)格形式與價(jià)格調(diào)整方式進(jìn)行了解確認(rèn)，運(yùn)用國(guó)家建設(shè)相關(guān)部門所頒布實(shí)施的建筑工程合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本來(lái)進(jìn)行內(nèi)容起草，過程中還應(yīng)當(dāng)參考建設(shè)工程的具體特點(diǎn)、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及合同談判內(nèi)容結(jié)果來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。合同文本自身應(yīng)當(dāng)符合制定雙方的真實(shí)意愿，在條款方面沒有出現(xiàn)漏項(xiàng)，并且文字表達(dá)不存在含糊其辭的情況，同時(shí)還需要在確保合同的合法性，對(duì)其中的內(nèi)容進(jìn)行公證、批準(zhǔn)和備案，確認(rèn)其中是否包含了相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)以及需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在合同實(shí)施過程當(dāng)中如果出現(xiàn)任何差錯(cuò)，雙方之間需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)后果內(nèi)容進(jìn)行明確指出等等。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能地細(xì)化，確保施工合同能夠在全面履行的過程中對(duì)于相關(guān)單位起到良好的約束作用。

3.3健全制度

合同管理體系當(dāng)中主要包含組織體系與制度體系，建筑企業(yè)首先要根據(jù)合同管理的階段特征、管理要求與風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)際內(nèi)容來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理、授權(quán)管理以及分級(jí)管理方面的工作，自上而下地將合同管理內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)化，確保其能夠覆蓋到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，對(duì)發(fā)、承包人雙方起到一定的激勵(lì)與約束的作用。此外，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的資源管理水平與實(shí)際水平來(lái)構(gòu)建全方位的合同管理制度，過程中確保各項(xiàng)程序的公平公正，建立起有效的監(jiān)督管理機(jī)制以確保合同管理工作能夠在過程中發(fā)揮出良好作用。最后，針對(duì)承包方的資質(zhì)等級(jí)、承包范圍以及項(xiàng)目管理內(nèi)容等方面進(jìn)行詳細(xì)的了解與審核，從而確保能夠合理管控合同當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4合同交底

在合同簽訂過程當(dāng)中，需要確保合同管理人員能夠做好合同交底工作，并且保證部門之間的信息互通，確保監(jiān)督核查方面能夠做到細(xì)致有效。應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后，由相應(yīng)的合同管理人員對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行全面合同交底，針對(duì)其中所需履行的義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)以及后果等內(nèi)容進(jìn)行全方位確認(rèn)，將具體事務(wù)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，要求每位工作人員都能夠明確了解自身的工作范圍與責(zé)任，并且在后期做到良好執(zhí)行。相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)在合同執(zhí)行過程當(dāng)中合理行使權(quán)力，盡可能地規(guī)避其中所存在風(fēng)險(xiǎn)與違約情況，并且配合相關(guān)合作方來(lái)實(shí)施合同管理，在施工資料采集的過程中做好及時(shí)的跟蹤檢查，并且要將相關(guān)情況匯總分析并反饋到審查小組當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體的全方位、全過程監(jiān)管，一旦在合同執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)任何問題就要進(jìn)行及時(shí)糾正，確保不會(huì)再次出現(xiàn)類似問題，以此來(lái)保證過程可控化以及建筑工程整體的有序管理，為建筑工程管理水平與效率的提升提供保證。

3.5規(guī)范建筑施工合同文本

目前大部分施工合同條款是針對(duì)發(fā)包方制定的，著重強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對(duì)業(yè)主的制約性條款偏少，特別是對(duì)業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴囊?guī)定不夠詳盡，也缺少規(guī)范有效的懲處措施。同時(shí)，由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)范管理，工程建設(shè)隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致在建設(shè)工程承包活動(dòng)中業(yè)主方居于主導(dǎo)地位，未規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，向承包商提出的條件苛刻并且略顯不平等的特質(zhì)。為了規(guī)范建筑市場(chǎng)的合同管理，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了《建筑工程施工合同示范文本》，以反映甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管力度。

3.6提高合同管理人頁(yè)素質(zhì)

提高合同管理人員的綜合素質(zhì)是加強(qiáng)企業(yè)合同管理的核心工作，主要有以下幾個(gè)方面的做法：一是選擇高素質(zhì)的合同管理人員。可以通過公開考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔人員，在使用過程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個(gè)崗位上。二是組織好在職培訓(xùn)。可根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)，擴(kuò)充專業(yè)知識(shí)，研討當(dāng)前業(yè)務(wù)熱點(diǎn)問題。三是定期選派人員到有關(guān)院校深造。企業(yè)應(yīng)該加大人員培養(yǎng)力度，建立專項(xiàng)資金培育相關(guān)技術(shù)及管理人員，定期選擇工作出色、有發(fā)展前途的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)有關(guān)院校深造，研習(xí)最新前沿理論，使之更高與實(shí)際工作相結(jié)合。

4結(jié)束語(yǔ)

合同管理主要是為了保證實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)，并且在一定程度上增強(qiáng)項(xiàng)目管理的規(guī)范性與制度性，在實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理的過程中，需要針對(duì)具體問題來(lái)進(jìn)行適當(dāng)解決，建立起良好的合同管理體系與制度，在過程中不斷加強(qiáng)監(jiān)督與管理方面的工作，并且在人員專業(yè)培養(yǎng)上下足功夫，確保工作人員的專業(yè)素質(zhì)能夠得到穩(wěn)步提升，從而使得建筑工程合同能夠?qū)崿F(xiàn)總體的規(guī)范化與專業(yè)化，為建筑企業(yè)規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。