新時代提升基層檢察工作質效的科學舉措

孔維俊

摘 要：隨著司法體制改革的深入推進，檢察機關職能配置、檢察權運行模式、隊伍專業化建設等都發生了深刻變化，作為基層檢察機關，只有積極適應新時代、新形勢、新任務，堅持問題導向，強化目標引領，在主責主業、司法辦案、改革創新、隊伍素能、內部管理上持續發力，才能實現“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作總要求。

關鍵詞：五抓五求 司法辦案 高質量發展

基層是檢察工作的中心，面對新時代、新形勢、新任務，如何落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作總要求，實現檢察工作高質量發展，是基層檢察機關必須高度重視的一項課題。結合筆者所在院業務建設、隊伍管理等方面的實踐，提出基層檢察機關實現檢察工作高質量發展的路徑。

一、主責主業抓均衡求突破，為基層檢察工作高質量發展夯實根基

隨著檢察機關職務犯罪偵查預防部門轉隸，檢察機關法律監督總體布局將實現刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”并行。但從基層檢察工作實際情況看，刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作發展不均衡的問題突出，我們必須按照張軍檢察長提出的“推動‘四大檢察全面協調充分發展”的要求，更好地履行憲法和法律賦予檢察機關的監督職責。

一是圍繞監督職能轉變司法辦案理念。理念是引領司法辦案的思想和靈魂，只有理念對了，方向正了，檢察工作才能有新思路、新方法、新局面。充分認識法律監督就是檢察機關的主責主業，努力將履行各項法律監督職責貫穿于檢察辦案之中，在辦案中監督、在監督中辦案。樹立敢于監督理念，切實摒棄礙于情面放不開監督的“老好人”思想，通過依法監督，增強檢察工作的底氣和信心。積極拓展監督線索，增強監督的主動性，增強發現和挖掘監督線索的能力。著力改變原來“等案上門”“坐堂辦案”的傳統思路，主動“走出去”，圍繞社會熱點問題，通過開展專項監督行動，挖掘監督線索。認真處理好監督數量與監督效果的關系，在確保一定監督數量的同時，緊扣黨委政府中心工作和人民群眾關切，辦理一批高質量、有影響的監督案件，提高監督效果和監督公信力。

二是圍繞目標任務提高司法辦案質效。聚焦“做優刑事檢察、做強民事檢察、做實行政檢察、做好公益訴訟檢察”的目標任務，結合自身實際，要求各業務條線均列出任務單、施工圖、責任表，實行掛圖作戰。在日常工作中，經常性對照年初確定的核心業務目標任務，以釘釘子精神，一項項抓落實抓推進。堅持問題導向，善于及時總結業務工作中不足和弱項，以及和先進院的差距，有針對性地加以推進，確保各項檢察業務工作均衡發展。緊盯當前重點工作和任務，明確專門部門和責任人牽頭負責，實行項目化管理，在不折不扣完成的基礎上，尋找“做優、做強、做實、做好”檢察工作的突破口，爭取出亮點、出經驗、出成效，以高質量的司法辦案成效，提升檢察貢獻度和核心競爭力。

三是圍繞中心大局提供優質檢察產品。張軍檢察長指出，為發展服務、為人民司法，是檢察機關的政治責任，也是檢察工作創新發展的重要牽引，是檢察機關體現作為擔當的重要方面。作為基層檢察機關，我們應緊扣中心工作和民生福祉。立足法律監督憲法定位，弄清楚黨委政府、人民群眾最關心什么、最需要什么，檢察機關能做什么、能做成什么，這樣才能更加精準地為地方經濟社會高質量發展提供檢察服務和保障。當前基層檢察機關應在深化掃黑除惡專項斗爭、服務打好三大攻堅戰、依法平等保護民營經濟合法權益等下功夫出實招。近年來，姜堰區檢察院深入開展“食品、藥品、生活用品‘三品安全檢察行”、“護航民企檢察行”等專項行動，以及關注本地區畜禽養殖污染、里下河地區水體污染、校園周邊環境整治、未成年人犯罪預防等問題，在立足司法辦案的同時積極參與社會治理，努力當好黨委政府的法治參謀。

二、司法辦案抓規范求精品，為基層檢察工作高質量發展提供保障

規范司法行為是全面推進依法治國對司法工作的基本要求。檢察機關作為法律監督機關，必須堅持問題導向，聚焦司法辦案，堅決整治不規范司法行為，提高案件精品化水平，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

一是強化規范司法意識。司法規范是司法辦案的最基本要求。認真落實長效推進司法規范化建設的要求，加強規范司法理念教育，強化規范司法的責任和能力。定期組織“回頭看”活動，對充分保障案件當事人合法權益、保障律師執業權利、涉案財物處置等檢察業務工作的“危險”環節，常態化開展專項檢查，堅持問題導向，加大整改力度。建立不規范司法行為發現、記錄、糾正、通報、追究機制，嚴肅查處、問責、追責不規范司法行為，倒逼司法行為規范。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，嚴格落實非法證據排除制度，防止帶病批捕、帶病起訴。同時，自覺接受代表委員和人民監督員、特約檢察員和社會各界的監督制約，有序引入參與到司法辦案，主動聽取意見建議，進一步改進和規范司法辦案工作。姜堰區檢察院連續兩輪獲得泰州市公正司法示范單位。

二是強化案件質量監督管理。案件質量是檢察工作的生命線。充分發揮案管部門在案件質量方面的監督責任，加強對辦案期限、辦案程序的流程監控、預警監控，進一步改進評查方式，有效建立常規抽查、重點評查、專項評查相結合的評查體系。對評查發現的案件質量問題，通過周報、月報的形式進行問題通報和分析，督促整改。加大紀檢監察部門介入力度，姜堰區檢察院出臺了《關于案件質量問題及整改約談的規定》，針對司法辦案中以權謀私、徇私枉法等不廉潔行為;案件質量問題整改推諉扯皮或整改不力;案件質量問題屢查屢犯或屢糾不改等問題，視情移交派駐紀檢監察組，對相關案件承辦人和責任人及時問責處理，提升案件質量問題整改的剛性約束。

三是強化案件精品意識。注重在司法辦案中弘揚“工匠精神”，加強對案件精雕細琢，不斷提高案件精品率。近年來，姜堰區院有7件案件被省、市檢察院評為優秀案件、精品案件。在辦案中，注意克服案件一訴了之的辦案慣性，深入挖掘案件背后的價值。我院在辦理生產銷售假藥的案件中，通過引導偵查，最后成功摧毀整個制假售假的產業鏈，案件被公安部掛牌督辦。注意延伸辦案鏈條，圍繞熱點問題，加強風險研判，放大個案效應。在督促行政機關集中銷毀2.4萬余斤“問題雞蛋”的同時，通過檢察建議推動全區開展違法使用獸藥專項整治行動，得到區委肯定。另外在辦理涉及民營企業案件上，更加注意政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。在辦理某物資公司非法吸收公眾存款案時，督促被告人償還被害人全部損失，依法對該公司及法定代表人作出相對不訴的決定，確保企業繼續生產經營。該案被最高檢作為保護民營企業的典型案例發布。

一是增強爭先創優的激情。充分發揮黨建工作在隊伍建設中的統領作用，堅持“抓黨建帶隊建”的工作要求，鑄魂補鈣、凝心聚力。認真組織學習黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，堅定干警“立檢為公，司法為民”的理想信念和政治自覺。全院明確爭先創優目標，檢察長與分管領導、分管領導與部門負責人層層簽訂工作目標責任書，明確爭先趕超目標，壓力傳遞到位。全院實行工作任務績效管理，將績效目標具體到人，建立季度考核、半年點評、年終綜合考評機制，調到干警爭先趕超積極性。以黨群共建為抓手，通過黨建帶動團支部、工會、婦聯等組織建設，廣泛開展青年文明號、巾幗示范崗等創建活動，充分激發檢察干警爭先創優活力。開展“善待你所在的單位”“向為檢不為堅決說不”等學習交流活動，組織開展多形式黨性鍛煉、拓展訓練活動，提升干警精氣神。

二是強化雷厲風行的作風。言必行、行必果。開展“在崗不作為，履職不擔當”專項整治活動，弘揚“馬上就辦、說了就干”的實干精神，人人形成問題清單，逐一整改銷號。要求全院上下凡是上級或全院布置的工作、院黨組作出的決策部署，必須保持檢令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。針對核心業務、重點工作，通過問題清單、任務清單、整改清單“三張清單”，壓力傳導，強勢推進，杜絕“不作為、慢作為、亂作為”之風。辦公室強化督查督辦工作，加大對月度工作、重點工作、重點案件辦理的督查督辦力度，確保事前有提醒、事中有督促、事后有通報。同時紀檢監察部門加大對執行不力責任人的問責力度，促進全院執行力提升。建立司法檔案、績效檔案、廉潔檔案“三檔合一”綜合考評機制，強化考核結果運用，引導全院干警爭當奔牛、拒做蝸牛，倒逼提升全院干警精氣神。

三是堅持嚴愛結合的管理。全面落實從嚴治黨、從嚴治檢的各項要求，加大正風肅紀的力度，嚴格黨內政治生活、強化黨內政治規矩。嚴格執行《檢察人員紀律處分條例》，抓好檢察人員八小時外行為禁令。近年來，姜堰區檢察院制定下發了《個人重要情況報告實施辦法》《請示報告報備重大事項5個清單》《誤吃請、誤收禮報告制度》等系列文件，扎進從嚴治檢制度籠子。緊盯作風建設不放松，充分利用各類網絡、掌上辦公平臺，強化檢務督察力度，對發現問題點名通報，對相關責任人予以提醒談話。堅持嚴管與厚愛相結合，進一步關心干警職工的工作、學習、生活。實施“傾聽計劃”，班子成員、部門負責人經常性與干警談心談話，開展家訪活動，拉近與干警的距離，幫助干警解決實際困難。在全院積極營造“有為有位”的用人導向，營造想干事、敢干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。落實干警帶薪休假制度、健康檢查制度，真正讓從優待檢落到實處，提高干警的歸屬感和職業榮譽感。