探究檢察機關在服務保障民營經濟發展中的作用及對策

關鍵詞 檢察機關 民營經濟 作用

作者簡介：聶曉磊，安徽省來安縣人民檢察院，研究方向：法學。

中圖分類號：D926.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.276

隨著我國改革開放事業的不斷深入，民營經濟也取得了前所未有的發展機遇。尤其在地方經濟中，民營經濟成為了主要的經濟增長點。為了給民營經濟創造良好地發展環境，國家出臺了一系列的扶持政策。同時，作為檢察機關，也在積極地發揮著自身的服務功能。以下內容對民營經濟進行了相應概述，并在此基礎上闡述了檢察機關在服務保障民營經濟發展中的作用，以及服務保障對策。

一、民營經濟概述

從字面意思來看，民營經濟即是以人民為經營主體的經濟形式。隨著我國國民經濟體制的不斷改革，民營經濟順應時代發展趨勢，逐步成為我國國民經濟的重要組成部分。尤其在地方經濟中，民營經濟起到了越來越重要的作用。在2018年11月1日，習近平總書記主持并招考了民營企業座談會，且在座談會上發表了重要講話。習近平總書記說道：在將近四十年的時間里，我國民營經濟經歷了從小到大，從弱到強的發展路程。且隨著民營經濟的不斷發展壯大，逐步成為推動我國經濟發展的重要力量，并成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主題、國家稅收的重要來源，在我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場開拓等方面發揮了重要作用。

從目前發展形勢來看，民營經濟涵蓋了國營與官辦經濟以外的所有經濟。從經營體制來看，民營經濟既包括全部私有制經濟，也涵蓋了國營經濟以外的其他公有制經濟。比如，鄉鎮企業、經濟合作社，基金會所有制經濟等。自改革開放以來，民營經濟不僅在經濟規模上得到了擴充，在企業數量上也得到了前所未有地增長。這不僅得益于國家政策的扶持，也得益于國家各機關部門的大力服務與保障。比如，檢察機關，在民營經濟發展中發揮了不可磨滅的重要作用。

二、檢察機關在服務保障民營經濟發展中的作用

（一）為民營經濟創造良好的發展環境

檢察機關為民營經濟發展創造良好的法制環境。首先，檢察機關堅持依法行政，對民營經濟案件快審快結，給予民營企業財產侵權案件沉重地打擊。精準地查處民營經濟侵權案件，可以及時為民營經濟發展創造良好的發展環境。在服務保障民營經濟發展時，檢察機關與公安、法院等部門積極合作，并堅持提前介入原則，積極打擊民營企業財產案件，為民營企業發展創造良好的法制環境。其次，加大監督與執法力度。檢察機關積極踐行著自身的刑事立案與監督職能。對于公安部門未及時立案的民營經濟犯罪案件，檢察機關積極履行著自身的立案監督職能。對于一些判決不當的民事案件以及行政案件，檢察機關積極履行著自身的抗訴職責。最后，檢察機關積極地履行自身的偵查職能，及時有效地查處民營經濟中的經濟犯罪案件。在執法過程中，有些許的國家執法人員利用自身職務之便，向民營企業索取賄賂等。為了給民營企業營造一個良好的經濟發展環境，檢察機關嚴厲并積極地打擊了行政人員違法犯罪行為。

（二）為民營經濟發展創造一個清正廉潔的內部發展環境

首先，檢察機關積極展開試點工作，有效防止了犯罪行為地出現。在試點工作中，檢察機關給予了國企更改后的民營企業、規模大且經濟效益好的民營企業、規模小且處于起步發展階段的民營企業以足夠的重視。通過加大監督力度，防止國有企業在更改為民營企業的過程中造成國有流動資產的流失。對于規模大、經濟效益的民營企業，檢察機關積極引導其進行規范化經營，并努力提升每個在職員工的合法經營意識。對于規模小且處于起初發展階段的民營企業，檢察機關有效防止國家執法人員利用職務之便向其索取不當錢財等違法犯罪行為。

其次，通過有效融合多項措施，為民營企業創造了良好的內部發展環境。將服務保障民營經濟工作與其他有關工作相結合，促進兩項工作有序、順利開展。

最后，加大走訪調查力度。在民營經濟發展中，通過加強檢察機關的服務與保障意識，并結合民營經濟發展需要，以及檢察機關自身的實際情況，制定出科學完善的服務保障思路。通過積極配合各相關部門，積極走訪調查民營企業，掌握民營經濟發展的現實需求。

（三）積極為民營經濟發展排除障礙

為了給民營經濟發展提供優質的服務與保障，檢察機關積極地為民營經濟發展排憂解難。

首先，結合民營企業分布情況，適宜地建設聯系網點。隨著社會經濟的快速發展，民營企業數量急劇增加，且在地域分布上較為廣泛，經營項目在種類上也呈現出了多樣性。通過建立聯系網點，民營企業在發展過程中，遇到難題難事時，可以到就近的聯系網點反映情況，并尋求幫助。各網點會結合收集到的問題，制定出適宜的解決措施。

其次，積極配合其他部門，如工商部門、稅務部門、環保部門、法院等，來及時地掌握民營經濟發展過程中遇到的問題，并通過交流互動，制定出適宜的解決措施。

再次，加大民營經濟企業人員的學習培訓力度，提升企業負責人的法律知識。通過開展培訓班，來提升民營企業管理人員的法律意識。所謂的管理人員包括民營企業的總經理或者廠長。通過講座等等方式，幫助企業負責人更好地了解企業經營過程中所涉及到的法律知識。

最后，加大法律宣傳力度，切實提升民營企業工作人員的法律素養水平。檢察機關會結合民營企業的現實發展需要，選出適宜的工作人員到民營企業宣傳法律知識。也可以通過集中授課、課下答疑等形式來提升民營企業普通員工的法律知識水平。作為檢察機關，也需要定期不定期深入到民營企業，積極為民營企業員工提供法律知識咨詢服務，進而及時地解答民營企業經營過程中遇到的法律難題。為了進一步提升法律知識宣傳力度，各級檢察機關可以選擇出一些重點民營企業作為重點法律服務點，對其提供全面的法律服務，進而有效預防違法犯罪等行為的發生。

三、檢察機關在服務保障民營經濟發展中的對策

（一）各級檢察機關需要轉變思想觀念，為民營經濟提供更為全面的服務保障

自改革開放以來，民營經濟克服種種困難，如，技術設備落后、經營風險大等困難，進而在經濟水平上實現了一個又一個突破。隨著社會經濟的不斷發展，國家也逐步給予了民營經濟諸多政策上的扶持，使得民營經濟成為了國民經濟重要的組成部分。且在地方經濟發展中，民營經濟所體現的重要性也越來越突出。隨著時間的推移，民營經濟逐步趨向成熟，且呈現出高規范性、高合理性與高科技性等特征。從就業形勢來看，民營經濟成為了農村勞動力就業的主要途徑。這在促進就業、維護社會穩定等方面發揮了舉足輕重的作用。

從國家部門的態度來看，民營經濟在起初階段，國家各個職能部門或者政府部門并未給予民營經濟足夠的重視。認為民營經濟在促進國民經濟增長上所做出的貢獻值并不大，或者民營經濟只能作為公有制經濟的重要補充部分。為此，國家在民營經濟上所給予的關注度不夠，反而將更多的關注點放在了公有制經濟上。

在社會主義新時期，隨著社會經濟的快速發展，民營經濟已成為了社會經濟發展不可或缺的重要組成部分。作為檢察機關，也需要緊跟時代變化，積極轉變思想觀念，為民營經濟提供更為全面的服務保障。檢察機關需要認識到，無論是公有制經濟還是民營經濟，都需要給予足夠的重視，并在具體工作中，認真貫徹執法為民、平等保護理念，進而使得國有企業與民營企業都能夠得到平等的保護[1]。

（二）通過積極協作，為民營經濟提供更為全面、更為精準的服務保障

為民營經濟提供更為全面、更為精準的服務保障，則可以為民營經濟的可持續性發展注入充足的動力。而做好此項工作，就需要各級檢察機關積極協作，與民營企業積極地進行溝通與交談，并深入了解民營經濟發展現狀，以及發展過程中遇到的實際問題，進而有針對性地制定出具體服務內容，并為民營經濟發展排憂解難。另外，在提供服務保障時，也可以積極拓展工作方式，進而大力提升服務保障質量與效率。比如，檢察機關可以定期不定期組織座談會，邀請民營企業各相關負責人來參加。在座談會上聽取各個企業負責人的心聲，以此來全面并精準地了解到民營企業實際面臨的問題。同時，檢察機關也可以積極地進行實地考察。通過到民營企業，展開高質量的調研，結合收集到的資料，來制定出適宜的解決措施。在實地調研過程中，檢察機關也可以積極地向各個民營企業進行普法教育，以此來促進民營企業合法經營，并有效防止經營過程中出現違法犯罪等行為。

（三）積極踐行自身的檢察監督職能，為民營經濟創造良好的發展環境

檢察監督職能是檢察機關的重要職能。在服務保障民營經濟發展過程中，檢察機關需要充分地發揮此項職能，進而使得民營經濟在高質量的發展環境中獲得可持續性發展[2]。

首先，檢察機關需要加大監督力度，嚴厲打擊各類犯罪活動。刑事犯罪，不僅會影響到被害人的合法權益，也會影響到社會穩定，進而給民營經濟的可持續性發展造成或多或少的影響。因此，嚴厲打擊各類刑事犯罪，方可以為民營經濟發展創造良好的發展環境。在具體工作中，檢察機關可以與公安機關積極配合，并嚴厲打擊民營企業周邊的各類犯罪活動，如與民營企業相關的詐騙活動等，進而有效確保民營經濟的財產安全。

其次，檢察機關中的民事與行政檢察部門，需要給予民營企業申訴案件足夠的重視，并優先處理申訴案件。檢察機關可以積極地運用申訴與控告窗口，以及檢察機關參與的聯訪接待窗口，來為民營企業控告與申訴提供便利。

最后，檢察機關需要與各相關部門積極溝通。在2018年11月6日上午，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍主持了黨組織會，有效傳達并學習了習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神。張軍檢察長提出：改進檢察工作，并不斷提升檢察院檢察監督職能，就需要檢察院與工商聯、企業家建立有效的溝通，與人大代表、政協委員中民營企業家建立聯系，并通過各種渠道來全面充分地聽取意見與建議。

（四）加大檢察機關團隊建設，提升檢察機關服務保障能力

檢察機關的能力大小，在一定程度上決定著檢察機關在服務保障民營經濟發展中的作用大小。為此，檢察機關需要加大團隊建設，提升自身的綜合素養。通過定期不定期組織技能培訓，來提升檢察機關工作人員的業務能力，使其能夠高質量、高效率地應對民營經濟發展中的問題與困難。另外，檢察機關工作人員也需要端正工作態度，認識到自身在服務保障民營經濟發展中的重要作用，并以積極的姿態投入到為民營經濟服務工作中。

四、結語

總之，隨著我國社會經濟的不斷發展，民營經濟逐步成為社會經濟的重要組成部分。然而，在發展過程中，民營經濟仍會遇到諸多的困難與阻礙。隨著國家扶持政策地不斷推出，各個職能機關都在積極地履行著自身職責。對于檢察機關來說，在服務保障民營經濟發展中所起到的重要作用也不容忽視。以上內容對檢察機關在服務保障民營經濟發展中的作用及對策進行了相應分析。希望可以給相關工作者帶來一定的參考價值。

參考文獻：

[1]李曉紅.檢察機關服務保障民營經濟健康發展的途徑與方式[J].神州（下旬刊），2012（2）：22.

[2]王磊.檢察機關在服務民營經濟發展中的作用及對策[J].學習月刊，2007（11）：89-90.