穩步精進促發展開拓創新新舉措

關鍵詞 社區矯正 統一監管 支隊建設 黨建工作 監管機制

作者簡介：楊福明，天津市和平區司法局。

中圖分類號：D926 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.10.293

2012年6月司法系統迎來了重大司法體制改革——社區矯正工作由司法行政機關正式接管。和平區司法局結合自身位于天津市的中心區域，地理位置優越，區域管理范圍面積較小，社區服刑人員少等特點。經過不斷的探索和實踐，在區委區政府的正確領導下，在市司法局的大力支持下，在“立足一個基礎、踐行一個思路、開創一個新局面、打造一個和平特色”的總體構想下，2016年5月以原社區矯正安置幫教工作管理科為基礎率先成立了全市第一支社區矯正管理支隊，形成統一監管的新模式，打造了一支帶有專業化、規范化、現代化的監管隊伍。和平區司法局在穩步精進不斷務實開拓，力求以監管為根本、制度為保障、創新為驅動，腳踏實地實現了“隊伍規范、管理流程規范、制度規范、工作成效突出”新局面，為我區刑罰執行齊抓共管的良好工作格局夯實了基礎。

一、踐行“兩結合一遵循”的思路，著力推進“三個規范”

2015年新一屆局領導班子面對新的工作要求，明確開展了社區矯正工作的新目標，既要做好基礎監管工作，更要做到“兩結合一遵循”——結合區情謀篇布局穩步精進，結合政策導向和社會治理創新的要求，遵循司法改革的整體趨勢，探索出和平區特色的社區矯正工作新方法、新模式，逐步推進三個規范建設體系：

（一）以黨建帶隊建，助推支隊體系建設

為加強新形勢下黨對社區矯正工作的領導，認真落實“一崗雙責”，達到“以黨建帶隊建”的目標，經局黨委決定，于2017年9月在全市社區矯正監管支隊中率先成立矯正支隊黨支部，隊長任支部書記，目前全隊7名干警，5名輔助人員，2名派駐警察，2名社會工作者，其中10名黨員，2名入黨積極分子，社區服刑人員監管小組組長全部由黨員擔任，將黨組織建設與監管體系有機融合，開創了黨建工作新局面。

1.提升黨員學習水平

充分發揮每一個黨員的先鋒模范作用，明確黨員的主體責任和監督責任，深入推進“兩學一做”， 樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”學習教育常態化制度化各項工作，不斷提升黨員意識和黨性修養，不斷提升政治思想水平和司法工作業務能力。

2.明確黨員主體責任

堅持執行黨員干部“一崗雙責”，“不擔當不作為”強化崗位責任意識，即強化思想政治引領，提高政治站位，強化責任擔當，提高執法本領，以黨建帶隊建，錘煉過硬隊伍，為進一步抓實黨建工作奠定堅實的基礎。

3.規范黨內政治生活

認真落實黨內學習制度、“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、民主評議黨員制度等規章制度，加強對黨員干部的有效管理、監督和教育。

4.建章立制營造海晏河清的工作氛圍

局黨委以社區矯正支隊成立，統一監管為契機，先后制定出臺了《和平區司法局關于進一步規范社區矯正干警與社區服刑人員及近親屬接觸、交往行為實施細則》和《和平區司法局社區矯正與安置幫教工作管理科廉政風險防控辦法》，進一步強化了社區矯正工作的紀律，提升了黨員黨性意識的自覺性，杜絕了社區矯正干警違法違紀的苗頭。努力形成以黨建工作推動社區矯正工作健康發展、以黨建工作引領社區矯正工作創新發展、以黨建工作保證社區矯正執法的清正、廉潔的全新格局。

（二）規范隊伍建設，提升矯正質量，打造專業化水平

社區矯正工作要以全面提升矯正質量、降低重新犯罪率為目標，以社區矯正支隊隊伍規范運行為抓手，既離不開專業執法力量的監管保障，更離不開社會力量的支持和參與。我局成立社區矯正管理支隊之初，就嚴格把控支隊干警選入關。以矯正安幫科原有人員為基礎，抽調各司法所精英干警，搭配招入的優秀輔助工組成社區矯正管理支隊，全部具有大學本科以上學歷，其中1人通過了國家司法考試，2人取得了心理咨詢師資格證，使社區矯正執法隊伍更加專業化精煉化;同時在全市率先招入17名輔助工，63名社區司法社工，并引進專業的社工機構——社會組織力量的支持和參與，為社區矯正工作注入新鮮血液。

（三）規范監管體系，穩步創新模式，加強推進新舉措

1.踐行“五位一體”新模式，敢為人先，實行統一監管

我局自2016年5月成立社區矯正管理支隊以來，采取了集業務+管理+制度+人員統一監管的新模式，取代了司法所作為社區矯正執法主體，分散式管理的舊模式。組建支隊三年多以來，我們經過不斷的探索磨合和論證，逐步完善了支隊各項監管機制和執法流程，形成了以制度管流程、以紀律樹清廉、以責任帶隊伍的職責清晰、分工明確的工作體制，全面啟動“五位一體”的監督管理工作模式，由社區矯正管理支隊統一調查評估、統一宣告、統一嚴管、統一集中教育、統一心理測試與咨詢等刑罰執行職能，依法有序進行，明確矯正支點、突出監督重點、完善監督要點，統一監管的優勢愈發明顯。

2.嚴格落實管理機制，打造現代化監管體系

和平區社區矯正管理支隊秉承密切配合“大司法”的新格局，在統一監管的基礎上，對日常監管實行區域負責制和“網格化”管理，務求工作責任清晰、進度快速、效果顯著。加強與公安、檢察院的工作銜接機制，嚴格“三化管理”的落實。暢通支隊與各社區的信息溝通渠道，強化與矯正小組的研判制度，加大監管措施落實力度，保證監管到位。首先健全完善常態化走訪排查機制，通過走訪社區、樓門、家庭，切實做到每名社區服刑人員基本情況清、現實表現清、監管責任清、思想動態清和行為去向清;其次健全完善常態化分析機制，統一規范分析研判會議流程、內容，促進監管安全分析研判工作常態化，開展一人一案分析，確定風險等級，落實管控措施;再次健全重大案件會商評審機制，組建由公檢法司各相關部門負責人組成的社區矯正重大案件評審聯合小組，對收監、追逃、獎懲等重大案件進行嚴格評審，從而確保所有證據的合法性、適用法律條文的規范性。

（1）是建立垂直監管機制。在認真調研的基礎上，結合我區實際情況，我們將社區矯正的日常監管各項執法環節按照規定一統到底，落實干警負責制，按區域劃分監管小組，充分調動我局雇用各社區司法社工的積極性，聯合各社區樓門院長配合支隊干警開展社區矯正日常監督執法工作，形成“支隊-社區-樓門院長”垂直的監管機制。

（2）是優化工作流程機制。從原來的核查、接收、司法所宣告三步走的工作機制，縮減為“一站式”工作機制，即核查當天立即進行接收宣告，減少社區服刑人員往返次數，降低了脫漏管的危險系數，強化了無縫銜接機制，提高了工作效率，對于年齡偏大、疾病較重的社區服刑人員，支隊采取分管干警、輔警、司法社工聯合入戶核查、宣告、報道等新的工作模式。

（3）是強化思想匯報機制。社區服刑人員每月遞交思想匯報，由原各司法所將思想匯報下發給社區服刑人員，社區服刑人員于當月上交司法所的“自由松散”形式，改為社區服刑人員報到時，在監管小組干警監督下，當面書寫并進行教育談話的“統一教育報告”形式，社區服刑人員報道時間由原來“松散自由”型報道改為每月分組“定期集中”型報道。

（4）是捋順臺賬機制。撤銷原各司法所建立的臺賬、名單、文件等社區矯正工作卷，改為支隊建立統一臺賬、名單及文件等，實行“一人一檔制”。

（5）是明確執法分工機制。社區矯正病情復查、追查追逃、收監執行等重大執法事項統一由支隊聯合公安、檢察院等相關部門形成會商評審機制，確保各重大執法事項依法依規圓滿完成。

3.創建信息化管理平臺，開啟“微監管、高效率、互聯網+”新模式

工欲善其事，必先利其器。一個新的管理平臺再造了社區矯正流程、一把密鑰把住了社區矯正精細關、一條電子腕帶實現了對服刑人員的實時監管，創建了“互聯網+大數據+矯正”的現代化銜接流程、重大執法案件審批流程和技術監管手段。

（1）微監管。我局社區矯正管理支隊積極探索社區矯正工作新方法，開啟“微信群”社區矯正監管的新模式。利用現代網絡管理——微信方便快捷，手機隨身攜帶的特點，建立微信群，將轄區內社區服刑人員采用分組負責制的形式加入到社區服刑人員監管群中，通過“微”管理、“微”教育、“微”疏導，豐富社區服刑人員日常監管方式，提高社區矯正監管效率。社區矯正傳統的日常管理模式主要是通過每月的集中學習、思想匯報、公益勞動、每月走訪來進行管理和教育。建立網絡微信群后，利用微信軟件里的實時定位和視頻功能，可以將微信與管理定位平臺結合起來，要求對方立即傳送所在位置信息，對重點人員不定時隨機抽查，以此掌握社區服刑人員實時動向，避免脫管、漏管事件的發生。

（2）電子腕帶監管。經過認真調研和不斷摸索，我局聯合公檢法于2015年率先投入使用了社區服刑人員電子腕帶定位輔助監管系統，經過近三年多的不斷調試和磨合，完成了楊福明局長關于電子腕帶技術更新分四步走的信息化監管戰略部署，形成了以GPS、北斗衛星、LBS基站、WIFI信號四合一綜合定位技術為基礎的定位系統，融合了出入固定區域報警、剪斷報警、防脫落紅外感應報警、腕帶低電量或無電綁定手機信息提醒、報警社區服刑人員活動軌跡回放、社區服刑人員一地停留時間偵測等預防報警功能，能夠24小時實時監測社區服刑人員的行蹤，有效彌補了信號不穩定、人機分離等缺陷，成功的實現了“人防”到“技防”的轉變。

（3）信息化平臺監管。我局開創新舉措，走在時代的前沿，利用“互聯網+”的模式，自行研發了“和平區社區服刑人員信息化管理平臺”，一方面，通過“互聯網+大數據+矯正”的新模式實現了與公檢法的無縫隙實時對接，實現了對社區服刑人員實行無死角、全覆蓋的電子監控和管理;另一方面，利用信息化管理平臺系統進行基礎數據核查，實現社區服刑人員信息實時共享。系統中的社區服刑人員的基本信息、檔案資料等由社區矯正機構負責錄入，形成一個基礎數據庫并實時更新，與市司法局的大數據網絡系統進行無縫對接，有效提高了工作效率?！盎ヂ摼W+大數據+矯正”是社區矯正信息化建設工作的重要組成部分，是一套全面覆蓋的網絡大數據管理體系，它的戰略部署為我區社區矯正的現代化、信息化、數據化管理提供了有力保障。

社區矯正“微監管+互聯網”模式的建立，在監管人員和社區服刑人員之間開啟了快速溝通通道，相比傳統管理方式更具人性化，少了幾分嚴肅，多了幾分溫情;更加精細化，使管理更便捷、工作更高效。

（四）規范制度化建設，提升綜合素質，有效推進執法標準化

我局社區矯正管理支隊以推進執法規范化進程為導向，建立社區矯正工作制度標準化體系為核心，推進精細化管理，強化內部管理，各司其職、密切配合，建立健全《社區矯正工作紀律》《社區矯正工作任務》《社區矯正工作職責》《社區矯正外出執法規定》等4項管理制度，進一步完善內部運行機制，規范了一系列工作流程，從期初的入矯接收流程、定期報道流程、監督管理流程、解矯流程、與司法所無縫對接再到法律文書的檔案建立程序都出臺了相關的制度規定，每一個環節都按照嚴格的程序執行，“三化一體”即制度精細化，執法規范化，服務人性化的執法流程。同時，按照社區矯正工作的流程，建立各個環節的制度，形成嚴密的制度鏈接，建立社區矯正工作程序化運行機制，確保執法有依據、行為有準則。全面統一法律文書格式，構建了與刑法、刑事訴訟法和《社區矯正實施辦法》相配套的工作規范，涵蓋了社區矯正整個流程的制度體系，形成了“執法過程制度化、管控措施系統化、執隊伍統一化、執法環節標準化、監督手段信息化、執法紀律廉政化”的良好監管體系。

二、務實監管，效果凸顯

（一）統一監管出效率

2017年春節上班第一天，我們接到法院的關于屈某某的社區矯正執行文書，在核查時發現，該犯與家人在泰國旅游，我們告知其返津后立即到矯正支隊報道，同時啟動應急預案，召開公檢法司緊急會議，對其違反《中華人民共和國公民出入境管理法》的犯罪事實進行專題研究，并做出了對其采取撤銷緩刑收監執行的決定，經報區司法局審核同意，經原判人民法院批準，于2017年3月對其執行收監。從發現該犯犯罪行為，到對其執行收監，僅用了短短不到一個月的時間，彰顯了矯正支隊統一監管的工作效率。

（二）網絡監管更精準

三年多來，電子腕帶定位輔助監管系統在我們對社區服刑人員的實際監管中，發揮了重大作用，有效震懾了社區服刑人員，基本上杜絕了我區社區服刑人員的脫漏管和外逃。2016年初，我們在對社區服刑人員馮某某執行收監時，通過腕帶的定位與其筆錄比對，其在收監前期的活動路線及落腳點軌跡的真實性為100%;2016年6月18日，社區矯正管理支隊通過電子輔助監管系統發現社區服刑人員王某未經批準擅自離津，其定位地點位于貴州省貴陽市。干警隨即進行電話核查并安排社區司法社工進行實地核查，經過核查證實，該犯確實不在轄區，而是私自前往了貴州省貴陽市的酒廠，該犯回津后，我們依據相關條款予以警告一次;2017年7月，社區服刑人員劉某多次未回居住地居住，經系統和實地核查后，依據相關規定予以訓誡三次，警告一次;2018年，社區服刑人員鄧某和賈某請假后，未按規定時間回歸銷假，電子系統后臺報警，監管干警當即電話通知他們限期回歸，并分別給予訓誡。自該系統投入使用以來，累計訓誡52余人次，警告20余人次，收監執行1人。

（三）隊伍建設更專業

我局高度重視社區矯正業務培訓工作，加強學習，提高社區矯正教育水平，提升社區矯正隊伍綜合素質，為此我們還專門設立了專項培訓資金10萬元，組織全體司法干警、社區主任及司法社工大型業務培訓三次。以“培訓、自學、互學”和“以會代訓”等多種方式，強化干警的綜合能力，提升執法的工作能力，力爭培養出一批網絡通、會登錄、會操作、會錄入、會應用的“一通四會”干警，大力推進執法、管理、教育“三位一體”的社區矯正制度化建設，是推進社區矯正工作的必然要求，有力地促進了社區矯正工作依法規范的順利開展。

（四）“六項工作措施”出成果

2017年是個特殊的年份，重大敏感時期多，支隊通過采取調整動態研判時間、加強日常工作留痕管理等“六項工作措施”強化社區服刑人員的管控，全年共計完成集中教育4次，訓誡20余次，單獨教育談話720人次，入戶排查近700余次，大規模排查8次，召開小組動態研判會議40余次，圓滿完成了全年重要時期社區服刑人員的全面穩控;2018年，我們又先后圓滿完成了春節、兩會、夏季達沃斯論壇的排查維穩工作，各監管小組先后10次分別組織社區服刑人員參加社區的公益勞動，共計開展各類教育6次，個別談話教育150余人次。同時利用“電子手環”對社區服刑人員的活動軌跡實施常態化定位監控，對社區服刑人員實施全時段全覆蓋的監督管理。堅持重大節假日和敏感時期對重點人員開展常態化走訪排查，累計入戶排查700余次，召開小組動態研判會議40余次，2019年是我國成立70周年的特殊年份，國家的又一重大敏感時期。春節放假前夕，我社區矯正管理支隊針對春節期間社區服刑人員的監管采取了應急處理預案，并組建了社區矯正監管小組群，利用“微信+電子定位手環”監管模式，在春節放假期間，每天三次按照不同時間段在微信監管群中上報平安，實現了“春節我在崗，監管無假期”的管理模式，確保了在春節期間無脫管、漏管及重大事故的發生，并如期解矯一人。截止目前，我轄區社區服刑人員無脫漏管、再犯罪現象發生，無一人進京上市。圓滿完成了“北京不能去，天津不能聚”的政治任務。

（五）“多主體培育、多渠道參與社矯機制”更專業

社區矯正既是一項刑罰執行工作，也是一項特殊人群系統性改造轉化的社會工作，既離不開專業執法力量的監管保障，更離不開社會力量的支持和參與。推進教育管理工作社會化，努力形成社會合力，提高幫扶效果。我局以豐富的律師資源為依托，充分發揮公證、法援和律師的專業優勢，建立新生公民群，引入公證員和律師參與社區矯正工作，對社區服刑人員進行普法教育，答復涉法問題，依法對社區服刑人員實施法律援助，為社區矯正工作提供了強有力的保障;引進社工機構參與社區矯正工作，以社會工作者獨有的、專業的工作方法和活動模式來輔助我們對社區服刑人員進行監管改造，同時，充分發揮社會力量的影響力拓寬社區服刑人員的再就業渠道，從而切實提升教育矯正工作適應性幫扶的水平;引入專業的心理咨詢機構和心理老師，對新入矯和在刑的社區服刑人員全部進行心理測試，為教育矯正工作提供了有力的依據，對一些存在心理隱疾和心理陰暗的社區服刑人員及時進行心理干預，使其認罪伏法、真心改造，真正為社會和國家輸出“合格品”，從而切實提升教育矯正工作適應性幫扶的綜合水平。

截止到目前，71名社區服刑人員全部建立心理干預檔案，其中有10人有輕度心理問題，6人有嚴重心理問題，對于輕度心理問題和心理正常的社區服刑人員每季度進行心理干預一次，對于嚴重心理問題的社區服刑人員每15天進行心理干預一次，測評報告為社區服刑人員矯正方案的制定提供依據，全面提升社區矯正工作法治和專業化水平。

（六）創新統一監管模式更合理、更效率、更人性化

我局自2016年5月社區矯正管理工作統一監管以來，完善了以前由各司法所“散、亂、繁”的監管模式，創新了“五部曲”——崗位職責分工化，監管區域責任化，小組監管落實化，執法流程簡捷化，監管模式人性化。一方面，矯正支隊集中監管與傳統司法所監管模式相比優化了工作流程，由原來繁瑣的“三步走”縮減為“一站式統一服務”，減少了服刑人員往返的次數，更加人性化，有效縮短了工作時間，提高了工作效率; 另一方面，與傳統司法所監管模式相比，統一監管模式更加效率，每個月由分散式自由報道時間變為每個月定期統一報道，并由矯正支隊統一負責建檔，實行“一人一檔制”，查找更加方便快捷;其次，傳統司法所監管模式專業力量不足，手段方法、工作機制滯后，監管手段單一，矯正方法缺乏科學性和針對性。統一監管模式提升了專業水平，增加了專業的社會機構，多渠道參與社區矯正工作模式，監管手段多元化、現代化;統一監管模式與傳統模式相比，在制度建立、執法流程和監管手段上都更加精細化、規范化、專業化和現代化，從而克服了監管技術、設備不完善;監管措施、手段落后不到位;監管制度、流程復雜繁瑣不規范等，從而建設一支高素質、高標準的社區矯正工作隊伍。

三、拓寬思路，引領創新，強化社區矯正的設施建設

2017年初，在區委區政府的正確領導下，在市局的大力支持下，局黨委為社區矯正新時期發展的需求，將社區矯正中心建設納入和平區二十項重點民心工程，于2017年12月25日建成了全新的社區矯正中心，現中心占地近1300平方米，劃分為執法功能區、行政辦公區、干警生活區等三大區域;擁有信息采集室、日常報到室、宣告廳、心理干預室、訓誡收監室、集中教育培訓室、實時指揮監督中心、干警辦公室、駐中心檢察室、干警更衣室、食堂等多個職能室，已完全符合了司法部對現代化社區矯正中心的要求。

今年我局以社區矯正中心新址啟用為契機，以“大系統”為平臺，全力打造實時指揮、實時監控、實時督查、實時銜接的信息化社區矯正指揮中心。切實提升社區矯正監管力度和精準率，為2019年社區矯正法出臺后的落實夯實了基礎，為我區社區矯正插上設施現代化和科技現代化的翅膀，以黨建為跑道和風向標，使我區的社區矯正在新時期特色社會主義的藍天上騰飛，從而為全面落實“底線安全觀”提供堅實的保障。

和平區司法局在區委區政府的正確領導下，在市司法局正確指導下，雖然取得了一些成績，但我們將繼續積極探索攻心治本的方式方法，在新的歷史方位下，遵循司法改革的大趨勢，深刻領悟習近平總書記關于依法治國、抓實黨建、司法改革、創新驅動等一系列治國理政的思想，堅持以變應變、以新應新、創新贏新的理念，創新教育方式、幫扶手段和信息化管理模式，完善各項規章制度，嚴格依法矯正，使社區矯正工作從滿足于不發生“脫管、漏管、再犯罪”的目標向為社會輸出“合格產品”“安全產品”的治本安全觀這一更高目標的轉變，筑牢社區矯正“軟圍墻”，提升社區矯正本質安全。我們全體干警堅信，以朝氣蓬勃的精神狀態，以奮發圖強的工作狀態，以舍我其誰的擔當作為，進一步踐行“兩結合一遵循”的思路，一定能用“黨建強基礎、務實發展與科學監管并進互促”的“和平特色社區矯正工作方法”點亮社區矯正，以和平社區矯正之為服務和平司法旗艦之位。