高職院校兼職教師隊伍建設的可持續發展

孫興民 吳燕 田崇峰

[摘要]兼職教師隊伍建設是高職院校專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設的必然要求，也是高職院校增強核心競爭力的戰略舉措。當前亟待破解高職院校兼職教師隊伍建設存在的不足，探索可持續發展路徑。兼職教師隊伍的可持續發展需要政府、院校、企業、教師、學生等多個關聯主體共同參與，從宏觀、中觀、微觀多個層面，跨領域、跨產業、跨部門共同協調解決推進，理順兼職教師職業生涯頂層設計，提高法律法規的可操作性，調動行業企業參與積極性，激發兼職教師職業歸屬感。

[關鍵詞]高職院校;兼職教師;可持續發展;校企合作;雙師型

[作者簡介]孫興民（1985- ），男，山東濟南人，江蘇農林職業技術學院，助理研究員、農藝師，碩士;吳燕（1988- ），女，江蘇句容人，江蘇農林職業技術學院，助理研究員，碩士;田崇峰（1982- ），男，江蘇淮安人，江蘇農林職業技術學院，講師，碩士。（江蘇 ?句容 ?212400）

[基金項目]本文系2018年度江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究基金項目“寧鎮揚同城化與高等職業教育的互動關系和協同策略研究”（項目編號：2018SJA1116）和2018年中國高等教育學會職業技術教育分會項目重點課題“高職學生職業技能與職業精神相融合的實踐路徑研究——以數字媒體應用技術專業為例”（課題編號：GZYZD2018019）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G715 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）19-0065-05

現代職業教育是面向經濟社會發展和生產服務一線的教育類型，具有高等性和職業性雙重屬性，其職業性決定了兼職教師在高職教育中無可替代的重要地位。改革開放以來，國家針對職業教育發展出臺了諸多文件，里面都有涉及高職院校兼職教師聘用、管理及隊伍建設等，如《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》等，都在頂層設計上對高職院校兼職教師隊伍建設做了制度性安排。2018年，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（中發〔2018〕4號）（以下簡稱《意見》）要求“建立一支技藝精湛、專兼結合的雙師型教師隊伍”“建立企業經營管理者、技術能手與職業院校管理者、骨干教師相互兼職制度”“支持職業院校大力引進行業企業一流人才，吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才、高技能人才等兼職任教”。2019年，《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）提出要“探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊”“推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動”。在此背景下，建立一支來源多元、結構合理的兼職教師隊伍，讓企業家、高層管理者和能工巧匠參與教學和實踐指導，成為高職院校專兼結合的“雙師型”教師隊伍建設的必然要求，也是高職院校增強核心競爭力的戰略舉措。目前高職院校兼職教師隊伍建設工作雖然取得了較快的發展，但相對于國家要求和現實需要而言，并不樂觀。本文在前人研究的基礎上，從深化產教融合、校企合作的角度，提出鼓勵專任教師與兼職教師互動互促和建立“1+1+N”績效考評體系等舉措，對于探究高職院校與地方政府、行業企業合力建設兼職教師隊伍建設的可持續發展路徑具有現實意義。

一、兼職教師隊伍建設是現代職業教育發展的戰略需要

1.補充教師數量，優化師資結構。傳統的編制管理模式下，高職院校通過聘請兼職教師，可以以較低投入解決師資數量短缺、結構失衡的現實問題，也有利于彌補專業教師因現場經驗缺乏而導致的理論與實踐脫節，實現改善師資結構、強化實踐教學環節等目的。聘請的兼職教師多為行業企業優秀人才或者具有聲望的社會名流，可以借助廣闊的社會資源增強自身的資源，節省校方自身培養優秀教師的成本，提升學校層次和聲譽。

2.增進專兼交流，提升團隊水平。一方面，來自行業企業的兼職教師對實踐的接觸較多，對客戶的需求了解深刻，和專任教師相比，其教學資源和教學信息更加鮮活，授課方式不拘泥于傳統教學方式，對專任教師的教學方式具有一定的沖擊性，有助于激發和推動課程革新和課堂革命。另一方面，可以通過兼職教師將行業企業的前沿成果和需求直接引入高職院校。兼職教師通過參與院校和各教研室的人才培養方案制訂、課程內容完善、科研項目互促等環節，幫助校內專任教師全方位了解行業企業發展和人才需求，增強學術交流和彼此間的學習，在一定意義上能夠促進青年教師專業技能的培養，有效保證高職院校人才培養方案等的創新發展和與時俱進。

3.弘揚工匠精神，培育職業素養。兼職教師可以通過現代學徒制、實踐實訓等將產業發展、職業要求和客戶需要介紹給在校學生，將本行業的職業道德和精益求精、務實高效的企業精神傳授給學生。他們對學生的影響不僅僅局限于專業技能知識的學習、傳授等顯性教育，更重要的是“職業角色”和“職業素養”的隱性教育，有利于培養學生愛崗敬業、團結協作的職業道德觀念和“三百六十行，行行出狀元”的職業自信，磨礪職業素養，錘煉工匠精神，為學生更好地完成學業以及高質量就業創業，甚至成長為技能大師、勞動模范等職業典范奠定良好的基礎。

4.連接高校行企，增進校企合作。校企合作、產教融合是現代職業教育的基本模式，但如果只是出文件、喊口號的話，很難取得實效。兼職教師是連接高等職業教育與行業企業的“天然紐帶”，對于提升校企合作緊密度，擴展高職院校辦學、就業渠道起著“溝通橋梁”的重要作用。校企雙方通過優秀職工的互兼互聘，有利于實現資源共享、優勢互補，建立產、學、研、用一體的良好循環體系。

二、當前高職院校兼職教師隊伍建設存在的若干問題

1.制度建設相對滯后，聘用、管理不夠規范。一方面，雖然國家關于兼職教師的制度設計不斷出臺和優化，但各省市層面的實施細則相對滯后，缺乏可操作性;另一方面，真正將兼職教師隊伍建設提高到戰略層面的高職院校還太少，兼職教師的招聘、培訓、聘用、考核、待遇等制度建設不完善，操作不規范。各高職院校二級院系往往是在安排下學期教學實訓任務時，在出現教師短缺的情況下，才臨時招聘兼職教師。招聘方式也只是通過個人關系網直接聘用，或者在網站發布招聘信息，二級院系自主聘用、使用和管理。兼職教師的聘用與管理基本上處于無序狀態，具體表現為“三不”，即一般不報備教務處、人事處，不簽訂聘用協議書，不建立業務檔案。這種情況下，兼職教師流動性較大，缺乏約束性，過程難監控，因為自身原因隨意停課、調課的現象時有發生，這給教學、管理都帶來一定的風險。

2.人數、水平參差不齊，教學質量難以保證。大多數高職院校沒有建立相對穩定的兼職教師師資庫和師資隊伍，兼職教師招聘較難，也極易流失。來自行業企業的兼職教師實踐經驗豐富，但一般沒有接受過系統的職業技術師范教育或教學培訓，對高職教育和學情的把握不清晰、不準確，課堂經驗不足，教學能力和水平參差不齊，加之高職院校偏重于考察兼職教師課時工作量完成情況，并據此發放課時酬金，因此難免出現兼職教師應付了事、不注重教學質量的現象。另外，兼職教師可能對高職院校思想政治教育形勢以及教師職業道德認知不足，容易出現不當言論等師德方面的問題，給學校和學生造成不良影響。

3.兼職教師歸屬感缺乏，院校收益大打折扣。一是大多數高職院校并沒有認識到兼職教師隊伍建設是深化產教融合、校企合作的重要抓手，是高水平、結構化“雙師”隊伍建設的必要途徑，常常是被動地因為專任教師數量不足或者實踐技能不強而采取的臨時措施，個別高職院校甚至存在為了完成評估指標湊人數的現象。二是缺乏兼職教師激勵約束機制，沒有制定相關制度，給予校外兼職教師重要地位、福利待遇、職業生涯發展等層面的激勵和約束;對兼職教師的考核偏重于考查課時工作量完成情況，忽略考查授課質量、參與專業建設、參與教學研究、幫助校內教師成長等情況;工作報酬按照職稱和學生數量系數發放，從初級到高級職稱每課時30元～90元不等，酬金總體不高。三是沒有建立校內專任教師和校外兼職教師開展溝通、交流、合作的平臺和機制，兼職教師普遍缺乏職業認同感，也缺乏責任感，上完課就走人，與學校的關系疏遠;由于身份認同和薪資限定等原因，大多兼職教師把兼職上課作為“副業”，僅完成學校規定的課時任務，沒有動力也沒有責任關心院校、專業和學生的發展，也極少參與到專業建設和教育教學改革活動或者校企交流合作中去，對教研室、專任教師的幫助微乎其微，這對于高職院校來說是極大的損失，綜合收益大打折扣。

4.企事業單位并不支持，兼職教師處境尷尬。很多企業不允許工作人員工作時間外出兼職，擔心影響其本職工作，因此兼職教師一般是利用工作之余到高職院校任教，這樣在教學時間和精力上難免有不足;高職院校較難從企業招聘到有“真才實學”的能工巧匠和技術人員，一般都是在讀研究生、企事業單位新就業人員，這樣更加削弱了兼職教師的作用，偏離了兼職教師制度的初衷;另外，兼職教師很難得到企業的支持和推薦，主要是企業對校企合作、產教融合的支持仍然停留在接受參觀、招聘人才等淺層次，尚未發展到互派工作人員、共同科技攻關、共同培育人才等層次。

三、高職院校兼職教師隊伍建設的可持續發展路徑

1.宏觀層面，政府引導、保障行業企業積極深入地參與職業教育。（1）制定明確的兼職教師師資隊伍建設目標、戰略和促進辦法。國家和各省應加快落實《意見》、“職教20條”和“雙高計劃”的相關要求，將兼職教師師資隊伍建設提高到促進高職教育內涵發展、經濟轉型升級的戰略高度，制定兼職教師師資隊伍建設實施意見和實施方案細則，提高高職院校和行業企業的執行力度，深化產教融合、校企合作，提升高校、企業核心競爭力。（2）創新現有管理體制，健全兼職教師發展保障制度。建立兼職教師發展標準、資格認證、持證上崗、職稱晉級和政府崗位津貼制度，嚴把兼職教師的“入口關”;擴大兼職教師個人職業發展空間，建立兼職教師職稱晉升制度，對到高職院校擔任兼職教師的專業技術人員在職稱評審中給予相應的優先權，為“兼職兼薪”提供制度保障和上升渠道;各級政府依托行業教育教學指導委員會等機構，成立行業的或區域的兼職教師發展中心、兼職教師人才資源庫和兼職教師信息共享平臺，負責兼職教師師資管理和專業發展。（3）規定行業企業參與職業教育的責權利，激發其責任意識和內生動力。嚴格執行《職業學校校企合作促進辦法》等，鼓勵和支持社會各界特別是企業積極支持職業教育;從企業從業資格限制出發，要求規模企業參與高職教育，參與高職院校實踐教學和主動安排實踐教學兼職教師;建議政府通過遴選產教融合型企業等舉措和適度減免稅收等優惠政策，加大對積極參與高職教育、支持員工兼職教學的企業的扶持力度，最大限度地調動其主動性、積極性。（4）賦予學校更多的辦學自主權，支持高職院校按照有關規定自主聘請兼職教師，把指導學生頂崗實習的企業技術人員納入兼職教師管理范圍，加大對高職院校聘請兼職教師和加強兼職教師隊伍建設的財政支持力度，支持學校在編制年度預算時統籌安排相關經費。廣東省各高職院校安排年度預算經費用于兼職教師聘請，2015年經費為1.22億元，并對認定的高技能兼職教師按照7萬元/人的標準給予資金獎補;《福建省兼職教師管理辦法（試行）》規定，職業院校可將教職工編制的30%用于聘請兼職教師，同級財政補助該部分經費。

2.中觀層面，高職院校與政府、行業、企業之間深度合作和產教融合。（1）建立行業企業參與高職教育教學的常態化、職業化機制。推進職業教育政校行企聯動、深化產教融合的辦學模式，促成行業企業人員擔任兼職教師的常態化、職業化;校企雙方深化校企合作，建立聯合培養師資和學生的合作關系，校企共同制訂師資培訓計劃，定期組織教師赴企業實踐活動，定期組織專兼職教師交流、座談和課題研究;各企事業單位要將員工在本企業工作和到高職院校進行兼職任教的情況作為個人業績考核的重要內容，充分發揮兼職教師連接高等職業教育與行業企業的“天然紐帶”作用。（2）完善促進產教融合的人才政策。人才是核心競爭力，要出臺促進產教融合的人才政策，鼓勵行業企業精英與高職院校聯姻，這類人才政策可以包括產業教授、技能教練、鄉土人才、能工巧匠等。江蘇省產業教授制度是深化產教融合、校企合作的原創性成果，促進了教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，已從本科院校擴大到高職院校，緩解了高職院校對產業端優秀師資人才的需求;山東省也已啟動高校產業教授制度。（3）打造共建共享開放共贏的產教聯盟。產教聯盟制度已經得到較大推廣，全國各地均成立了各類型、各行業的職教集團、產教園區等，為集團化辦學、校企合作提供了廣闊的平臺。目前，產教聯盟在注冊、運作等方面還缺少法律依據，但校政、校企和校校之間前期可以通過人才聘任、橫向課題等方式開展合作，尋求共贏。

3.微觀層面，高職院校多措并舉推進兼職教師隊伍建設可持續發展。（1）建立兼職教師隊伍建設和管理的可持續發展制度和機制。現代大學制度要求制度管人、流程管事和風險防控，兼職教師隊伍建設也如此。高職院校要對照政府要求，建立覆蓋兼職教師隊伍規劃、引進、聘任、職稱、培訓、交流、考評、激勵等方面的相對完善的兼職教師管理制度，在辦公條件、身份認可、薪酬體系、培訓交流、職業生涯提升等方面給予和專任教師同等的權利和待遇，提高兼職教師的歸屬感;明確人事處、教務處和各二級院系的職責和權限，保證制度化和規范化;借助教學診斷與改進數據平臺，建立兼職教師成長記錄，作為兼職教師考核、聘任的依據。（2）積極拓寬教師來源，不斷壯大兼職教師師資庫。擴大教師來源，放寬特殊人才的引進條件，在產業教授、職教集團、企事業單位和鄉土人才庫中選聘兼職教師，大力吸引行業企業管理人員、技術人員和能工巧匠到高職院校從教或兼職;改進選聘流程，積極與專業對口行業企業聯系，主動“求才”，在落實校企合作項目、推進產學研合作的進程中，獲得企業在產業師資、實驗實訓、職業文化建設等方面的支持;在全省兼職教師師資庫基礎上，篩選建立和壯大本校兼職教師師資庫，減少諸如每個學期招聘、培訓、管理等重復低效的工作。（3）增強兼職教師的歸屬感，發揮其更大價值。為兼職教師提供培訓、進修機會，提供溝通、交流與合作的平臺和機制，不斷挖掘兼職教師個人和群體高技能顯性“光環”背后的職業素質和職業地位等隱性教育資源，引導兼職教師在講課和指導實訓之外，參與專業建設，參與教研活動，參與校企合作項目，舉辦產業發展講座，幫助校內教師成長等，充分發揮兼職教師聯系校企的紐帶作用和激發兼職教師的“職業榜樣”功能，并將后者作為兼職教師職稱評審和績效工資考核內容;探索和推廣兼職教師“導師制”，嘗試帶入企業文化，培養學生職業素養、工匠精神。（4）推行激勵為主的薪酬體系，提高兼職教師綜合收益。把兼職教師作為學校人力資源核心競爭力的重要構成，建議研究制定“1+1+N”兼職教師薪酬體系。第一個“1”為基礎酬金，以課時、職稱和學生數量系數為計算依據;第二個“1”為福利和津貼，包括培訓、進修、勞務津貼、教齡津貼等;“N”為兼職教師貢獻獎勵金，包括客座教授、特聘導師獎勵金，師資建設獎勵金（參與教研室工作、師資交流培訓等的情況），校企合作促進獎勵金（參與校企合作、產教融合等社會服務的情況），優秀兼職教師獎勵金（可參照校內優秀教師評選辦法執行）等。對于在教育教學中表現優秀的兼職教師，可為其頒發榮譽證書。同時，盡可能地給予兼職教師人文關懷，對于他們提出的問題及時反饋和解決，表揚先進，指正不足，保證兼職教師隊伍的高質量發展。

探索建立可持續發展的高職院校兼職教師隊伍是新時代高職教育高質量發展的關鍵基礎，是“雙高計劃”實施的重要內容，對于職業教育深化產教融合、服務經濟社會發展都具有重要意義。高職院校兼職教師隊伍可持續發展既需要規范有序、充滿活力的政校行企分工合作生態環境，也需要高職院校通過激勵和約束實現有效聘用和管理。教育改革鼓勵先行先試，各高職院校要順勢而為、主動作為，促成兼職教師對企業和學校“雙負責”、學校和企業通過兼職教師“雙受益”的良好局面，從而推動高職教育健康可持續發展。

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