鄉村振興戰略下農村職業教育產教融合發展動力機制研究

[摘要]從利益相關者理論視角看農村職業教育產教融合系統，實施主體多元、利益訴求多樣，政府、涉農職業學校、行業企業、學生四類核心利益相關者之間的博弈關系構成了農村職業教育產教融合實踐活動的核心動力機制，影響著動力的生成。當前農村職業教育產教融合發展動力不足的原因在于農村職業教育市場化發育緩慢，利益相關者作用力不均衡、話語權式微及配套政策制度建設滯后，亟須構建基于共商、共建、共治、共享行動理念的動力生成聚合機制、一主多元共治機制、利益平衡調節機制、動力系統保障機制，促進農村職業教育產教深度融合發展，助推鄉村振興。

[關鍵詞]鄉村振興;農村職業教育;產教融合;利益相關者;動力機制

[作者簡介]張旭剛（1978- ），男，安徽無為人，安徽工業經濟職業技術學院，副教授，碩士。（安徽? 合肥? 230051）

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2019）20-0019-08

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大做出的重大決策部署。《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，實施鄉村振興戰略要將優先發展農村教育事業與優先發展農村農業結合起來。作為農村教育事業的重要組成部分和一種類型教育，農村職業教育與“三農”聯系最為緊密、貢獻最為直接，在推動農村經濟社會發展中具有得天獨厚的優勢和不可替代的作用。完善農村職業教育產教融合機制是實施鄉村振興的基礎性工程。然而，受多種因素影響，目前我國農村職業教育產教融合發展的動力不足，校企合作處于淺層次、自發式、松散型、低水平狀態。農村職業教育產教融合是一種典型的“跨界”教育，涉及政府、學校、行業、企業以及非政府組織等眾多利益群體。不同群體在參與農村職業教育產教融合實踐中必然會形成不同程度和性質的利益關系，只有正確認識并厘清不同利益相關者的利益訴求和博弈關系，才能撬動農村職業教育產教融合、校企合作的“痛點”。本文從利益相關者理論視角探討農村職業教育產教融合動力機制問題，以期進一步激發利益相關者參與農村職業教育產教融合實踐的積極性和實效性，共同助推鄉村振興。

一、農村職業教育產教融合發展的利益相關者

1.利益相關者理論。“利益相關者”概念源于經濟學領域。一般認為，這一概念最早由美國斯坦福大學研究所于1963年提出，其核心觀點是：企業內存在眾多不同的利益群體，影響著企業的生存與發展，因此，企業的發展不應只強調股東的利益，要考慮所有利益相關者的收益。但是，此觀點將影響企業生存與發展的利益相關者限定在企業內部，忽視了外部諸多間接、潛隱的利益相關者，具有一定的狹隘性和片面性。1984 年，美國經濟學家弗里曼在其出版的專著——《戰略管理：利益相關者方法》中，將政府及有關部門、社區、社團組織等納入企業利益相關者的研究范疇，進而將“利益相關者”定義為“那些能夠影響組織目標的實現，或者被組織實現其目標過程影響的任何個人和群體”①。這一定義把利益相關者的界定范圍從狹隘的市場主體擴展到一般的社會組織，拓展了利益相關者的內涵，成為后續界定利益相關者的基本范式。同時，弗里曼的研究視野不僅局限于“利益相關者是誰”“為什么要考慮他們的利益”，而且開創性地研究了“利益相關者利益的實現機制”，形成了系統化的利益相關者理論，并將其引入組織戰略管理，取得了豐富的理論與實踐成果。其核心要義是：在組織戰略決策時要高度重視利益相關者的組織影響，科學界定組織的利益相關者，充分考慮利益相關者的利益訴求，并將其融合到組織戰略目標中去，組織戰略的實施需要調動利益相關者的積極性。弗里曼的研究成果對后續研究產生了極大影響，被認為是利益相關者理論正式形成的標志。隨后，該理論被廣泛地應用于教育領域研究。

2.農村職業教育產教融合利益相關者的界定。對農村職業教育產教融合發展的利益相關者進行科學界定，有利于厘清相關利益主體在產教融合實踐中的責權利以及各類資源的有效統籌與管理。作為一種“跨界”教育，農村職業教育產教融合發展涉及多領域、多組織、多要素、多主體，具有利益相關者組織的典型特征。依據利益相關者理論，農村職業教育產教融合的利益相關者是指參與產教融合活動，同時其行為又影響產教融合實踐活動的個體或組織。利益相關者理論的另一代表人物米切爾從利益主體的合法性、權力性、緊迫性三個維度，將利益相關者劃分為確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者三種類型。據此，筆者認為，在農村職業教育產教融合實踐中，學校、企業、學生應是確定型利益相關者，同時也是直接受益者;政府、行業協會、教師、家長是預期型利益相關者，其參與程度和深度影響著實施效果;潛在型利益相關者有組織、公眾、媒體等。雖然所有影響產教融合發展的參與方都是利益相關者，但重要程度和影響力有大小差異，利益相關者也必然有遠近之分。利益相關者可分為核心利益群和利益群兩方面。政府、涉農職業學校、行業企業、學生理應是核心利益相關者，而其他影響因素都是利益相關群。政、校、行企、學生這四類主體之間的利益訴求與博弈關系構成了產教融合實踐活動的核心動力機制，直接影響著農村職業教育產教融合的實施效度。

3.農村職業教育產教融合利益相關者之間的利益關系。在農村職業教育產教融合實踐中，各參與主體間的合作與博弈形成了一個復雜的利益共生系統。政府重點關注通過發展農村職業教育來解決農村經濟社會發展人才供給不足的問題;企業通過校企合作滿足自身人才、技術等要素需求，進而提升市場競爭力;學校則希望借助企業資源提高人才培養質量;學生通過校企合作、工學結合提升自身的核心職業能力和就業競爭力。可見，系統是一個相輔相成、合作共贏的利益共同體。但是，由于參與主體的角色定位、價值偏好、利益訴求等不盡相同，主體間必然存在著利益沖突和博弈。從政府層面看，政府作為直接推動者，其訴求在于實現公共利益的最大化。由于教育投入具有過程的長期性、價值的潛隱性、效果的遲滯性等特點，一些地方政府往往將工作重點和主要資金聚焦在能夠凸顯政績的領域，甚至通過壓縮教育經費、挪用專項經費追求經濟效益、打造形象工程，這與中央優先農村農業發展要優先發展農村教育的理念和要求相悖，既降低了政府的公信力，又影響了學校和企業參與的積極性。從企業層面看，由于受市場經濟利益驅使，企業參與產教融合可能源于政府特定的優惠政策，并非主動自愿，往往會誘發企業“搭便車”和機會主義行為。從學校層面看，作為公益性事業單位，學校的辦學方向、人才培養、發展目標、內部管理等必須嚴格遵循社會主義的辦學要求，圍繞立德樹人這一根本任務和核心使命來設計，這與企業逐利性的本質屬性與完全市場化的管理模式和運行機制存在本質區別，難免發生理念和利益等沖突。從學生層面看，學生參與校企合作的動因在于對企業提供的實習環境、條件和待遇以及自身的職業能力提升充滿期望。但實際上，目前我國現代學徒制制度尚不健全，企業能夠提供的實習環境、條件以及勞務報酬等較為有限。同時，企業出于營運成本和管理風險的考量，沒有讓學生進入企業關鍵崗位實習并得到企業師傅的真傳，這必然會引發學生的失落感。一些企業甚至存在非理性行為，擅自變更協議內容，將學生作為廉價勞力來使用，引發學生的反感，致使學生不愿參加企業實習，進而抵制學校的實習安排。

二、農村職業教育產教融合發展的動力源及其生成要素

農村職業教育產教融合參與主體的多元性和系統的開放性決定了其動力源自各參與主體的合力，市場、政府、社會等外部力量和農村職業院校內部力量是影響其動力生成與合成的重要因素。

1.市場驅動力：社會需求與個人需求的良性循環。教育動力產生和循環的本源和核心，是社會需要和個人需要，它對這一循環中的各個環節施加影響又受其反作用。農村職業教育同樣面臨著社會和個人兩大需求市場，前者對應人力資源市場，后者對應生源市場。農村職業教育的生命力就在于兩大市場的供需適配、動態平衡。然而，當前農村職業教育的市場需求旺盛與涉農職業院校的生源嚴重萎縮形成了鮮明對比，產教脫節、供需錯位、結構性矛盾突出是當前農村職業教育市場化發展面臨的難題。以市場需求刺激個人需求是化解兩者之間矛盾，實現農村職業教育產教協調、有序發展的基本思路。這就要求農村職業教育必須遵循人力資源市場規律，完善以就業和市場需求為導向的人力資源供給側改革機制和人才培養動態調整機制，加強招生、培養和就業“三環”聯動體系建設，以“出口”促“進口”，實現刺激個人求學需求的目的。具體到鄉村振興戰略對各類鄉村人才的需求來看，需要農村職業院校主動對接農村經濟轉型和產業結構調整升級需求，圍繞產業鏈、建設專業鏈、打造人才鏈，形成由市場機制引領專業建設和人才培養的新格局。

2.國家推動力：政府公益性與主導性作用的積極發揮。國家戰略的引領、高層領導的愿景是推動農村職業教育產教融合發展的最直接和活躍的力量，尤其在當前農村職業教育辦學基礎薄弱、市場發育不良的現實境遇下，政府的宏觀調控和行政干預尤為重要。政府是公共政策的制定者和實施者，通過強化頂層設計規劃、完善法制法規、出臺扶持政策、制定配套制度等方式統籌整合各類資源和社會力量共同參與農村職業教育發展，引導產教融合的利益相關者朝著既定方向發展。事實上，長期以來，我國農村職業教育依賴于國家的教育政策、資金以及各類試點改革，有效地改善了辦學條件，得到了長足的發展，也證明了政府在推動農村職業教育發展中的組織功能和管理效能顯著高于其他任何社會組織。同時，農村職業教育是一種準公共產品，政府應是主要的供給者和產教融合發展的推動者，應承擔重要主體責任，充分發揮其主導性和公益性作用。從某種角度上說，政府主導作用發揮的程度決定了其他主體行為活動的履行和實現，直接關系著產教融合發展的速度和效度。

3.企業行業支撐力：協同育人平臺與機制的有效構建。在農村職業教育產教融合發展實踐中，行業企業是連接教育與產業、實現人才供需無縫對接的重要平臺和橋梁紐帶。就企業而言，企業在校企合作中扮演著“舉辦者、投資者、消費者、合作者”等角色。作為舉辦者和投資者，可以很大程度上緩解政府投資辦學的壓力;作為消費者，為社會提供就業崗位和機會，能有效地維護社會穩定;作為合作者，與學校展開技術合作、師資交流與培訓，促進農業科技發展進步，提高學校教育教學改革質量;等等。同時，作為非政府組織和經濟領域的代表，行業協會掌握著行業內企業最全面的信息，并具有一定的資源和行業話語權，是產教融合的重要參與者。行業組織通過制定行業人才培養標準、發布行業人才需求和崗位規格、開發職業培訓課程和培訓包、開展行業職業資格與技能鑒定、提供決策咨詢和行業教育資源等形式深度參與產教融合實踐全過程，在協調利益相關者之間的關系、暢通產教各方聯系等方面具有天然優勢，是推動產教融合發展不可或缺的支撐力量。而行業企業重要主體作用和功能的發揮依賴于校企合作平臺的建設與運行機制的健全。

4.社會拉動力：體制環境與社會環境的厚植孕育。社會投資者、研究機構、中介組織、媒體等外源性利益群體是推動農村職業教育產教融合的重要力量。在鄉村振興戰略、新一輪農村土地流轉政策等發展機遇影響下，各類社會資金資源流入農村職業教育領域，有助于改變當前農村職業學校辦學主體單一、經費投入不足的現狀，推動農村職業教育多元發展、多樣發展。直接參與決策、影響政策制定的專家團隊和其他研究人員，往往是特定群體利益和權力的代言者，具有一定的權威性和話語權。他們以不同形式和渠道參與政策制定和項目設計等，進而影響著產教融合的實踐方向。政、校、企、行等參與主體在利益分配、合作方式以及發展理念、組織文化等方面存在諸多矛盾和障礙，中介組織的介入有利于在各參與主體間搭建起溝通的橋梁和矛盾沖突的減震帶。此外，有關農村職業教育發展政策、活動、事件、新聞、成果等信息的生產、傳播影響著輿論走向，關系著農村職業教育產教融合發展環境的營造。由此可見，推動教育變革不僅需要建設適宜的體制、經濟、政策環境，還需要營造良好的融資、輿論、文化、信息等社會環境，這是調動社會力量共同參與農村職業教育產教融合發展的重要因素。

5.院校內動力：學校內部發展理念與辦學機制的變革創新。外部環境是推動農村職業教育變革以適應新時期農村經濟產業發展變化、解決矛盾沖突的重要因素。但是，外因通過內因起作用，只有把政府、市場、社會等外部推動因素真正內化為自身發展需求，才能激發出農村職業院校發展的內生動力和活力。這就需要農村職業教育學校主動適應國家鄉村振興戰略需求，對接農村經濟產業轉型升級需要，優化辦學功能定位、更新教育教學理念，將產教融合發展理念貫穿于學校改革發展、人才培養全過程。一方面，要跳出計劃經濟體制的慣性思維和傳統的“等、靠、要”思想，主動適應并把握新時期農村經濟社會發展帶來的新形勢和新機遇，深化基于鄉村振興需求的供給側結構性改革，在辦學思想、教育理念、體制機制、專業建設以及課程與教學內容調整優化等方面主動變革、轉型與重構，進而釋放內生發展的活力動力;另一方面，要進一步聚焦內涵、質量發展主題，推進產教協同、校企合作辦學機制和“引企入教”人才培養模式的改革與創新，提升教育教學水平和人才培養質量，進而提高服務產業發展能力和社會吸引力，這是學校實現轉型升級、高質量發展的必然之路，也是動力之源。

三、農村職業教育產教融合發展動力不足問題檢視

綜上分析，主體多元性、訴求多樣性、環境復雜性是農村職業教育產教融合系統的顯著特點，這就決定了影響系統動力不足的因素也必然是多元復雜的。剖析動力不足的原因對于構建有效的動力機制、激發系統內生活力動力至關重要。

1.市場化發育緩慢。從某種角度上看，我國農村職業教育是計劃經濟的產物，政府直接統管農村職業學校的人、財、物。這種政府一元主導的管理模式雖然使得農村職業學校依靠政府的計劃指令、辦學資源和傾斜政策獲得了相對穩定的生源和人力資源，實現初步市場化和地位合法化，但是，計劃管理體制顯然違背了農村職業教育發展與人才培養規律，為其后續市場化發展埋下了隱患。隨著我國經濟體制轉型，農村職業學校逐步成為面向社會、依法自主辦學的法人實體，市場成為影響其發展的重要力量。市場需求與社會認可度是農村職業教育賴以生存和發展的主要因素。只有兩者同時具備，農村職業院校才能獲得良好的外部發展環境和空間。但是，長期以來的計劃經濟發展模式及其體制慣性致使農村職業院校產生“體制依賴”，缺乏面向市場發展的主體精神和內生動力。再加上自身發展嚴重不足，農村職業教育的社會影響力和吸引力較為有限，相比于普通高等教育難以吸引社會資金、資源以及人才參與其發展，進而無法深度融入經濟社會發展各領域，完成市場化制度變遷，這是農村職業教育缺乏可持續發展動力的主要原因。

2.利益相關者作用力失衡。一是從政府層面看，長期以來，我國城鄉二元發展模式背后的價值取向和發展理念是“城市中心論”“工業中心論”。在此背景和導向下，國家教育政策制定、資源配置和制度設計也體現出城市教育偏好。各級教育經費投入傾向于補基礎教育短板、建高等教育一流，職業教育尤其是農村職業教育的經費投入嚴重不足，致使原本基礎薄弱的農村教育非但未能得到政策和經費支持，反而失去了公平、均衡發展的政策與制度環境，條件不足、發展滯后、質量不高，難以融入產業發展。二是從企業層面看，企業逐利性的特質決定其投資行為偏向于短期性、高收益，不可能自發地承擔教育責任和社會責任。農村職業教育投資高、收益周期長，且技術技能型人才流動性較大，企業參與農村職業教育產教融合存在著高投入、低回報風險。同時，由于國家層面缺少明細、可操作的法律剛性約束、政策激勵和制度保障機制，導致企業在參與產教融合實踐、承擔相應社會責任方面的動力不足。三是從學生、教師或師傅層面看，現代學徒制是深化校企合作、實現產教融合的重要途徑。然而，我國現代學徒制尚處于探索階段，相關的政策和制度體系還不完備，激勵機制和環境基礎不夠完善，尤其是作為現代學徒制參與主體的學生、教師或師傅等利益相關者的報酬、身份、地位等訴求未能給予關注和解決，導致他們對參與現代學徒制缺乏熱情。四是從社會層面看，尤其是行業協會組織由于缺乏法律保障和政府賦權賦能，再加上自身發育不完善，在涉農領域難以形成有影響力的利益集團，協調、疏導、理順政、企、校關系的作用和能力較為有限。總體而言，目前行業協會、中介組織、外源性投資群體參與產教融合發展的格局尚未形成，制約著社會力量參與農村職業教育多元化發展。

3.利益相關者話語權式微。在農村職業教育產教融合政策制定程序中，利益相關者是否參與政策制定、參與程度如何直接關系到參與主體的利益，進而影響參與主體的積極性。農村職業教育產教融合所涉及的利益群體多元，既包括決策中起決定作用的行政管理者、專家團隊，又包含學生及家長、職業院校、行業企業以及涉農科研院所、外源性投資者、中介組織、媒體等相關群體。依據利益相關者理論，“每個利益相關者都與組織為契約關系。因此，各方均有平等談判的權力，每個利益相關者都應該被照顧到”②。但是，由于體制機制等原因，我國農村職業教育產教融合政策制定采用精英決策模式，大多數利益相關者難以參與其中。雖然我國已經建立諸多社情民意的表達與訴求機制，但這種機制僅是國家精英決策機制的一種輔助或延伸，非“精英人士”、政府智囊團成員的其他利益群體的參與廣度、深度較為有限。農村職業教育發展決策力量的話語權式微或缺席影響了政策制定的透明性、公平性與科學性，進而影響農村職業教育公平發展。

4.配套政策制度體系建設滯后。目前，國家已出臺了一系列旨在促進產教融合、校企合作的政策“組合拳”，但到具體執行層面，又難以實施和落地。究其原因，一是政策的權威性和強制力不夠。現行國家有關產教融合政策大多使用“鼓勵、支持、倡導”等宏觀性、方向性的引導術語，缺乏剛性約束和明細要求，尤其對行業企業參與產教融合發展的權責界定不清、權益保障不明，由此導致政策可操性不強、執行效率低。二是配套的激勵政策和制度建設滯后。中央政府從公共利益出發，制定產教融合發展的宏觀指導意見。而地方政府出于組織收益最大化，在政策執行過程中往往與國家政策之間存在事實上的博弈，這在一定程度上導致政策執行阻滯，需要地方政府落實和配套的政策和制度建設要么滯后、要么縮水。三是政策制度缺乏系統性和協調性。農村職業教育產教融合是一項復雜的系統工程，這就需要通過強化頂層、系統設計，統籌相關部門、資源和要素協調聯動、協同發力，但當前各類涉農教育、經費、人力、培訓等資源分割，統籌乏力。政策制度設計缺乏系統性和協調性，必然造成原本有限的涉農資源內耗和稀釋，甚至會引發不同主體在政策執行過程中的矛盾與沖突，從而降低實施效率。

四、鄉村振興戰略下農村職業教育產教融合動力機制構建

有效調動社會各方力量共同參與農村職業教育產教融合實踐是助推鄉村振興、實現農業現代化的關鍵舉措，也是當前的瓶頸問題。要針對當前各參與主體利益博弈失衡、動力不足的現狀，構建基于共商、共建、共治、共享行動理念的動力生成聚合機制、一主多元共治機制、利益平衡調節機制和動力系統保障機制，調動利益相關者參與農村職業教育產教融合發展的積極性和主動性，助推鄉村振興戰略目標的實現。

1.建立動力生成聚合機制，打造利益相關者命運共同體。構建有效的動力生成和聚合機制、催生匯聚各利益相關者參與農村職業教育發展的動力是推動產教深度融合的重要前提。打造農村職業教育產教融合命運共同體，就是把政、校、企、行、學生及其家長等作為一個命運共同體，將各參與主體的具體利益緊密聯系在一起，倡導合作共贏理念，在追求自身利益時兼顧其他各方合理訴求，在謀求自身發展中實現共同發展。命運共同體是一個建立在共同價值觀基礎之上，體現所有成員的集體共識和共同愿景的集合體。因此，打造農村職業教育產教融合命運共同體的關鍵在于要在集合體內形成一個統一的價值觀和共商、共建、共享、共治的行動理念。為此，一是建立愿景引領機制。共同的目標愿景是激發引領參與主體自覺自為和實現分力合成的有效手段。組織目標和愿景既源自個體的愿景而又高于個體的愿景，是建立在共同價值觀基礎上的。政、校、行、企、社會組織等參與主體訴求各異決定了這種目標愿景機制的構建必須能夠超越個體利益、進行跨界統合、實現目標認同，才能激發組織動力。這就需要將組織生態文化建設和核心價值觀培育作為產教融合發展的統攝點和著力點，推動農耕文化、行業或企業文化、校園文化等融合發展。二是構建民主協商機制。針對目前一些利益主體片面謀求個體利益最大化，擠壓其他相關者的權益空間，導致彼此不合作、消極抵制的現象，必須要建立有效的民主溝通協商機制和平臺，引導各利益相關者樹立正確的利益觀，明確個體利益與公共利益的邊界，建立起保護利益相關者正當權益的長效機制。同時，讓每個利益相關者能夠充分享有與身份、功能相匹配的話語權和參與權，真正發揮各自的建設性作用，實現合力最大化。

2.建立一主多元共治機制，推動利益相關者共同治理。多元共治的核心要義就是打破政府作為單一權力中心和唯一管理機構的現狀，以實現權力主體和管理中心的多元化。但需要說明的是，打破政府一元主導，并不是不需要或者弱化政府這個權力中心，相反，在特定的時期和情況下，更需要政府通過強化行政干預才能實現預定的目標。作為一項典型跨界教育，農村職業教育產教融合需要統籌整合多主體、多領域、多要素，尤其需要政府發揮組織優勢和主導作用，推動利益相關者共同治理。因此，一方面，政府應在多元共治框架中發揮主導作用，承擔“元治理”角色。“元治理”理論認為：“在公共物品提供過程中，國家與市場、社會不是處于平行位置，而是發揮著主導作用。這種主導作用和之前的國家高高在上、統治一切的管制思維模式不同，其作用更多的是服務和責任。”③政府作為元治理者，應在農村職業教育產教融合發展治理體系中承擔起規劃設計、資源整合、政策供給、協調分歧以及治理效果問責等重要責任。尤其在當前鄉村振興戰略背景下，各級政府應將深化農村職業教育產教融合從教育改革層面上升為農村經濟社會發展的戰略性政策，將其納入鄉村振興和農村重點公共服務項目建設，堅持城鄉融合發展理念，同步規劃產業和教育資源布局。要繼續推進教育領域“放管服”改革，進一步下放和落實農村職業學校在專業設置與調整、人事管理、財產管理與使用等方面的辦學自主權，助推學校社會化、市場化改革。另一方面，充分發揮行業企業的重要主體作用，促進多元合作共治。行業企業主體作用的發揮很大程度上依賴于政府的政策和制度環境。各級地方政府要盡快落實、細化企業以獨資、合資、合作等方式依法參與職業教育辦學的實施細則，通過購買服務、聯合辦學、委托管理等方式支持企業參與公辦農村職業學校辦學，推進農村職業教育股份制、混合所有制改革試點工作，制定企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利的配套政策。要賦予行業協會在制定、監督和執行產教融合法規政策、協調指導校企合作中的法定地位和權責，引導行業企業深度參與農村職業教育治理，激發農村職業學校辦學活力。

3.建立利益平衡調節機制，促進利益相關者公平博弈。利益博弈失衡是導致當前農村職業教育產教融合實踐主體參與動力不足的根本原因，核心問題在于沒有把握好各參與主體的利益平衡點。這就需要構建合理的利益平衡調節機制，促進利益相關者公平博弈。因此，一方面，要構建以法律為基礎的利益博弈機制。當前，要將產教融合立法納入《中華人民共和國職業教育法》修訂的重要內容，制定《中華人民共和國職業教育法》下位法或專項法如《農村職業教育產教融合促進法》等，明確多元主體在參與農村職業教育發展過程中的權利、責任和義務，規范、約束各利益主體的行為。尤其在公私合作領域要明確企業等外源性投資方的利益邊界，為其實現公平合理的利益分配和投資收益提供法律依據和保障。總之，要依據并運用法律穩定性、強制性、規范性的要求調節化解利益沖突、促進利益相關者方公平博弈，進而在農村職業教育產教融合系統內部形成一種穩定、長效的動力機制。另一方面，要構建以契約為補充的利益聯結機制。鑒于目前產教融合發展立法滯后、缺位現象，建立規范的契約是化解各參與主體間沖突矛盾、平衡訴求、保障利益的重要手段。要針對當前校企合作中存在的契約關系單一、不全面，契約內容寬泛、不具體，契約主體不對稱、效力不夠等問題，補全“契約網”，將利益相關者的利益聯結、規范起來。在政府層面，要履行校企合作監督管理職能，出臺規范的校企合作文本，實行校企合作契約備案制，并將契約履行情況作為企業享受國家優惠政策的依據;在學校與企業層面，要明確契約的法律主體和實施主體，細化契約合作內容，尤其要明確頂崗實習學生、校企實習指導教師的報酬、責任和權利;在學校與學生（家長）層面，學生一入學自然與學校形成了契約關系，但到企業實習是學校委托企業開展教育的行為。由于農村職校生大多未滿十八周歲，因此，學校與學生的契約關系需要延伸到與其父母的關系，以充分保障學生實習期間的人身和勞動權益。

4.建立動力系統保障機制，保障利益相關者動力高效運行。系統動力生成、聚合是一個有序的邏輯過程，需要構建有效的動力保障機制來實現對系統動力的孕育、合成和可持續性。就農村職業教育產教融合系統而言，建立動力保障機制需要在明確受益主體及其利益訴求的基礎上，通過強化組織管理、制度設計、物質供給等舉措保障系統運行。一是加強組織保障，推進組織管理創新。成立農村職業教育產教融合工作委員會和督導委員會，前者負責統一領導和全面負責的宏觀規劃工作，統籌整合各類涉農權力、資源和要素協調聯動;后者要擔負檢查、指導、評價的責任和義務，保障各項產教融合舉措和政策有力有序執行。要強化督導結果的應用，將產教融合實效納入各級政府教育主管部門績效考核內容，將農村職業學校專業人才培養及其服務產業的能力與水平等作為學校辦學水平評估的重要指標，作為學校項目安排、試點改革、干部任用、資金支持的重要依據，多管齊下倒逼責任落實。二是加強制度供給，注重制度設計的系統性和協調性。各主體參與農村職業教育產教融合發展的動力合力，很大程度上依賴于系統的內外制度環境。就內部制度環境而言，既需要建立職責清晰、任務明確的分工制度以保障系統運行秩序，也需要建立賞罰分明的獎懲制度以形成良性競爭和協調配合的行動局面。就外部制度環境而言，需要強化頂層設計和制度安排，打破政府相關職能部門之間的行政壁壘，促進各項政策、資金、項目、信息的銜接與融通。建立聯席會議制度，促進不同實施主體間溝通對話與交流協作。三是加強經費保障，建立靈活多樣的投入機制。經費保障是確保產教融合順利實施的重要基礎。政府在加大教育經費投入、深化辦學體制改革、推進教育均衡發展的同時，要設立產教融合專項基金，對于涉農產教融合項目給予金融+財政+土地+信用等組合式支持政策，建立企業參與產教融合的成本補償機制，吸引社會資金有序流入農村職業教育領域，引導社會力量共同參與鄉村振興戰略。

[注釋]

①②（美）R.愛德華·弗里曼.戰略管理：利益相關者方法[M].王彥華，梁豪，譯.上海：上海譯文出版社，2006：48，162.

③張文江.“元治理”與中國特色大學治理體系[J].現代教育管理，2019（5）：25.

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