山東省經濟綠色發展新動能的培育理路

王金勝

[摘 要]推動經濟綠色發展，積極培育綠色新動能是山東加快新舊動能轉換的重要方向和必然選擇。經濟綠色發展本質上是經濟發展，核心是綠色發展。山東省在推動經濟綠色發展過程中面臨著重視程度不高、經濟結構轉型壓力大、企業轉型受現實約束等制約因素，需要以完善考核制度為引領培育經濟綠色發展的新理念，培育壯大綠色環保產業以推動經濟結構轉型升級，積極構建市場導向的綠色技術創新體系，完善推動生態環境資源市場化的環境經濟政策制度供給，從而推動經濟發展與資源環境生態保護協調發展。

[關鍵詞]經濟綠色發展;新舊動能轉換;培育路徑

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2019）03-0036-05

Abstract：Promoting green economic development and actively cultivating green new drivers is an important direction and inevitable choice for Shandong to accelerate. The green development of economy is essentially economic development， and the core is to make it green. In the process of promoting the green development of economy， Shandong is faced with such obstacles as low attention， great pressure of economic structure transformation， and the realistic constraints on enterprise transformation. So it is necessary to improve the assessment system as a guide to cultivate a new concept of green economic development， foster and strengthen environment protection industries to promote economic restructuring and upgrading. We should build a market-oriented green technology innovation system， and improve the supply of environmental economic policies and systems to promote the marketization of ecological and environmental resources， so as to promote the coordinated development of economic development and ecological protection of resource and environment. ?

Key words：green economic development; old and new kinetic energy conversion; the approach of cultivation

一、引言

黨的十八大以來，面對我國經濟發展新常態以及實現高質量發展的迫切要求，習近平總書記提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，綠色開始成為我國經濟發展的重要底色和內在要求。在黨的十九報告中，習近平總書記著眼于到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國目標，指出我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。同時提出要“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”[1]。

自2017年下半年以來，山東省開始提出并積極推動新舊動能轉換，并于2018年1月成功獲批我國首個新舊動能轉換綜合試驗區，新舊動能轉換開始成為全省培育新增長點、推動經濟轉型、實現高質量發展的重要抓手，也被稱為全省“牛鼻子工程”。

從理論上來看，新舊動能轉換并沒有一個嚴格的科學界定，而是一種通俗的對經濟社會發展動力的概括，它不僅僅是經濟問題，還是涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的系統性工程。推動新舊動能轉換，就是通過逐步淘汰落后動能，轉化提升傳統動能，培育壯大新動能，不斷推動山東實現高質量發展，使山東在全面建成小康社會進程中，在社會主義現代化建設新征程中走在前列，全面開創現代化強省建設新局面。從當前山東省經濟情況來看，實現高質量發展，推動新舊動能轉換，不僅要解決產業結構層次低、創新能力弱等問題，還要解決資源環境約束緊、生態環保壓力大等問題，也就是要走經濟發展與環境保護的雙贏的綠色發展道路。

習近平總書記指出，“綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染防治問題的根本之策。”[2]李克強總理也指出，“要推動綠色發展，從源頭上防治環境污染。深入推進供給側結構性改革，實施創新驅動發展戰略，培育壯大新產業、新業態、新模式等發展新動能。”[2]這為山東在新舊動能轉換過程中，積極推動經濟綠色發展，培育綠色動能指明了發展方向，提供了思想指引和根本遵循。近年來，隨著我國經濟進入新常態，經濟增速換擋，經濟結構轉型，經濟增長動力轉換，加上生態文明建設上升為“五位一體”總體布局，我國的環境保護制度出臺越來越密、措施越來越嚴，推動經濟綠色發展，培育綠色發展新動能，不僅成為各地的必然選擇，也成為各地的“轉型之痛”。因此，研究經濟綠色發展的科學內涵，分析山東培育綠色發展新動能的制約因素，探究推動山東經濟綠色發展，培育綠色發展新動能的路徑，具有重要理論意義和現實價值。

二、經濟綠色發展的理論內涵

綠色發展是自20世紀下半葉以來，人們面對不斷出現的各種資源環境和生態問題，關于未來如何實現人的發展與資源環境保護相融合的發展模式、發展路徑的新探索。早在18世紀，英國著名經濟學家馬爾薩斯就提出人的發展（表現為人口的增加）與生活資料（表現為以糧食等為代表的生活資料，而生活資料又以資源投入和環境影響為條件）供給之間的沖突會導致“馬爾薩斯陷阱”。20世紀中葉，二戰結束帶來的和平環境以及凱恩斯主義和新科技革命影響下的經濟高速增長，造成了人口的快速膨脹和各種資源環境問題的密集爆發，引發了理論界對于發展道路、發展模式的反思。1946年，美國著名經濟學家希克斯提出了綠色GDP的思想，認為只有當包括各種生態環境資本在內的全部資本存量隨時間保持不變或增長的發展途徑才是可持續的發展，這種觀點可以說是將生態環境等資源資本化、推動經濟綠色發展的思想雛形。以1962年美國學者蕾切爾·卡遜夫人發表《寂靜的春天》為代表，理論界開始了對傳統發展模式的深刻反思和對未來發展道路的探索，出現了以環境中心主義為特征的片面保護環境的主張。20世紀80年代，隨著世界經濟滯漲等各種問題的出現，實現人的發展與資源環境保護融合發展的可持續發展理念逐漸成為理論界的主流。在這一背景下，1989年，英國學者大衛·皮爾斯在其《綠色經濟的藍圖》一書中首次提出綠色經濟的概念，開啟了對綠色發展經濟模式的新探索。

經濟綠色發展本質上是經濟發展，這意味著從社會經濟體的產出端來看，各種物質產品和勞務的供給數量要增加，只有供給數量的增加，才能夠滿足人的主體性需要，為提高人的福祉奠定基礎。但這種經濟發展不同于單純的經濟增長，并非傳統的數量膨脹，而應該建立在結構優化、動力轉換的基礎之上。從結構優化的角度來看，經濟結構，特別是產業結構的升級，是推動經濟發展質量提升的重要力量，而產業升級本身就是指產業及其企業和產品質量的提升，其中，衡量產業及其企業和產品質量的重要因素就是資源的利用水平和對環境的影響[3]。從動力轉換的角度來看，經濟產出的增長既可以依靠資源投入的增加，也可以依靠技術進步、管理水平提升等創新性活動，而衡量技術進步和管理水平的重要指標就是單位產出中的成本投入，換句話說就是各種經濟資源的利用效率。在現代社會，由于生態文明意識的覺醒和環境規制水平的提高，市場主體的環境影響也日益成為企業顯性化的成本，企業技術進步和管理水平的提高也意味著單位產出可以依賴更少的資源投入和環境影響來實現。因此，經濟發展的內涵要求是綠色化發展。經濟綠色發展意即，經濟增長不能以犧牲資源環境為代價，要摒棄以拼資源、拼投入、只注重產出端來實現規模膨脹的傳統發展模式，要把傳統經濟發展模式下的生態環境這一外部因子內部化，實現包括資源、環境和生態要素在內的全部要素成本最小化、收益最大化。這意味著經濟總量增長與污染物排放量的減少同時并存，代表著經濟增長要提高資源要素的利用效率，減少經濟增長對環境生態影響，表現為單位GDP的能耗、水耗、主要污染物排放量的下降，意味著各種資源產出效率的提高以及生產過程中資源利用的減量化、再利用、資源化、無害化水平不斷提高。同時，各種資源環境保護行為成為微觀經濟主體的自覺行為，資源環境保護成為持續的生產力。

三、山東省培育經濟綠色發展新動能的制約因素

山東省作為全國經濟大省、人口大省，早在2003年就提出建設“生態省”，2012年提出建設生態山東，現在又成為國家級新舊動能轉換綜合試驗區，積極推動培育包括綠色低碳在內的新動能。但客觀來看，山東經濟實現綠色發展仍然面臨一些制約因素亟待突破。

（一）對經濟綠色發展的重視程度不高

思想是行動的先導。隨著國家對生態文明建設和綠色發展的日益重視，山東省在加強環境保護、實現綠色發展方面的社會共識在不斷凝聚。但客觀來說，山東省在過去30多年中以重化工業和傳統產業為基礎的發展模式在快速提升經濟規模、做大經濟總量上表現出的路徑依賴，使得部分領導干部對傳統的發展模式形成了思維定式，習慣于傳統的經濟發展思路，滿足于現有的發展模式，對加強環境保護，促進經濟綠色發展的內生動力不足，思想重視程度不夠。根據中央環保督察組的反饋意見，在2013—2016年，中共山東省委常委會召開了202次會議，研究議題757個，但其中環境保護方面的議題只有3個。而隨著環保督查以及“回頭看”的開展，對環保措施不力、效果不好的問責不斷增多，這使得部分基層領導干部對環境保護的重視程度不斷提高，但是其關注的焦點只是環境污染的治理，還沒有真正轉向推動經濟綠色發展體制機制上來，還停留在“治標”的階段，沒有轉向“治本”的行動自覺。

（二）現有經濟結構給經濟綠色發展帶來了很大壓力

經濟綠色發展的本質在于實現經濟發展與環境保護的雙贏，走綠色發展的道路。習近平總書記多次指出：“生態環境問題，歸根結底是發展問題。”而經濟產業結構是決定經濟發展質量的重要因素。從山東省的產業結構來看，第二產業比重過高，雖然自2015年開始，第三產業比重超過第二產業，成為主導產業，但是第二產業的占比與廣東、上海、江蘇、浙江等省份相比仍然比較高，比全國水平也明顯偏高。在農業產業方面，山東雖然是農業大省，濰坊壽光、聊城莘縣、臨沂蘭陵等都是我國主要的“菜籃子”基地，但是很多菜農仍然采用大量使用化肥、農藥、薄膜等生產方式，現代生態化有機大棚數量占比很少。在工業產業方面，傳統產業占全部工業企業的70%，重化工業占傳統產業的比重超過70%，兩個“70%”的產業結構使得山東省實現經濟綠色發展的壓力巨大。能源是現代經濟發展的重要基礎，在山東省的能源結構中，煤炭占比超過70%，煤炭和石油占比超過90%，要轉變以化石能源為主導的能源結構也面臨著新能源供給技術和產業的約束。因此，山東省這樣的產業結構很難在短期進行徹底轉變，因此，經濟綠色轉型的壓力很大。

（三）企業實現綠色轉型受現實約束

企業是現代經濟發展的微觀基礎。經濟綠色發展必須建立在廣大企業實現綠色轉型的基礎之上。企業的綠色轉型需要企業家樹立積極履行綠色責任的價值認同，需要投入大量的資金進入綠色技術和管理的研發、改造和推廣。從世界范圍來看，隨著人們生態意識的覺醒，消費者越來越接受和看重企業履行環境保護等綠色責任的行為，并把這種價值認同轉化為愿意為綠色產品支付更高價格的行動，以彌補企業綠色轉型的成本投入，并為企業的綠色轉型提供市場激勵。我國自2003年開始實施企業環境行為評價，此后又轉向了企業環境信用評價，積極推動企業綠色轉型，建設綠色企業。改革開放40年來，盡管山東省涌現了一大批知名企業，但客觀來說，山東省企業面臨著繁重的綠色轉型任務。許多企業家還缺乏履行綠色責任的價值共識，還沒有把綠色轉型看作企業實現進一步崛起的機遇，而是把國家的環境治理、環保督查等政策措施看作一種負擔。

四、促進山東經濟綠色發展新動能培育的路徑

（一）以完善考核制度為引領，培育經濟綠色發展新理念

理念是行動的先導。經濟綠色發展的轉型將是一個艱難的過程，必然涉及眾多的利益調整，也會受到傳統經濟發展方式下各種既得利益群體的阻礙，而利益的調整需要依靠制度來規范。根據制度經濟學原理，制度是影響人們行為的規則，無論是法律法規類的正式制度，還是宣傳教育、道德文化等非正式制度，都會影響人們的經濟決策行為。由于我國經濟具有典型的政府主導型市場經濟特征，政府不僅是重要的資源配置主體，而且在一些基礎性生產要素的配置上具有較強配置能力，并對企業、民眾等市場微觀主體產生明顯的示范和引導作用。因此，引導全社會樹立和培育綠色發展理念，重要的是各級政府（包括各級黨員領導干部）率先樹立綠色發展理念。考核是指揮棒，對各級政府決策行為具有重要影響的是各種考核制度。在當前我國的考核制度中，盡管增加了一些主要污染物減排情況等環保指標，但客觀來看，對經濟綠色發展的具體考核體系還沒有真正建立起來，對經濟綠色發展考核指標的運用還不完善，這導致有些地方領導干部在對待經濟綠色發展問題的時候存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。盡管2018年山東省已經開展了對原來17個設區市（現在因為濟南市與萊蕪市合并，共有16個設區市）的“生態文明建設目標評價”考核體系，對引導地方政府樹立綠色發展理念具有強大的推動作用，但該考核體系關注污染治理較多，對經濟綠色發展的關注權重相對較低，而且考核結果的運用仍然處于探索階段。因此，山東省要不斷深化對經濟綠色發展考核體系的研究，建立完善的考核制度，加強考核結果的運用，發揮考核制度的指揮棒作用，通過考核制度的不斷完善來引導地方政府，從而帶動全社會形成推動經濟綠色發展的社會氛圍和價值取向，使綠色發展理念真正落地生根。

（二）培育壯大綠色環保產業，推動經濟結構轉型升級

培育經濟綠色發展新動能，根本之策在于轉變山東經濟產業結構偏重、能源結構偏黑、產業布局偏亂的狀況，實現經濟結構的綠色化轉型要逐漸降低傳統的環境依賴性產業比重，逐步培育壯大環境友好型新興產業，重點是促進綠色環保產業的發展。從世界環保產業發展的規律來看，綠色環保產業具有與經濟發展階段密切相關、受政策法規標準的主導性較強、受公眾和社會輿論影響較大等特點。從我國當前環保產業發展的環境來看，自2003年10月黨的十六屆三中全會提出科學發展觀以來，特別是2012年黨的十八大以來，我國綠色環保產業快速發展的外部條件已經形成，綠色環保產業不僅成為戰略性新興產業重要領域之一，而且《“十三五”節能環保產業發展規劃》中也提出到2020年，使我國環保產業成為國民經濟支柱產業的目標。從山東來看，截至2016年末，全省節能環保企業3000余家，從業人數達到100萬人，實現銷售收入6300億元，總量位居全國前列，綠色環保產業已經具備一定的發展基礎和條件。而《山東省節能環保產業發展規劃》也提出，到2020年，全省節能環保產業總產值要力爭達到1萬億元，年均增長12%以上，重點打造10個在全國影響力大的特色基地。要實現這一目標，考慮到綠色環保產業具有強外部性、長周期性等特點，從短期來看，要利用好國家打好污染防治攻堅戰的契機，盡快推動環境治理由行政手段推動為主轉向市場化手段推動為主，發揮好市場在資源配置中的決定性作用，通過不斷提高環保標準倒逼企業盡快轉型。要加大對綠色環保產業的支持力度，保持環保產業政府補貼的連續性，通過財稅、金融、產業等政策措施，鼓勵山東環保產業提高集中度，激勵骨干企業加大研發投入力度，努力建成一批重要的技術創新服務平臺，積極推進行業內部的開展兼并重組，搶占技術高端，推動企業做大做強與“小而美、專而精”的隱形冠軍并重。

（三）積極構建市場導向的綠色技術創新體系

習近平總書記指出，“創新是發展的第一動力”。現代經濟增長理論也特別強調以技術進步為代表的創新的特殊重要性，并用全要素生產率來衡量除資本和勞動要素貢獻以外的被冠以“技術進步”的所有因素的貢獻。實現經濟綠色發展，就是在資本、勞動力等物質要素、人力資本投入不變或相對較少增長的情況下，實現經濟產出的快速增長，以減少經濟增長對資源環境損害，進而達到經濟增長和環境保護雙贏目標的過程，而要實現這一目標，就需要積極推進技術進步，特別是資源節約型、環境友好型價值取向的綠色技術進步，因此，培育經濟綠色發展新動能必須建立在積極推進綠色技術創新的基礎之上。技術創新包括純實驗室的技術突破和技術的市場化過程兩個方面。從實踐來看，經濟增長的微觀基礎是企業，企業是驅利導向的，推動經濟增長，必須建立在企業家和科學家協作基礎上的技術進步，也就是科學家的純技術創新與企業家建立在純技術創新基礎上的商業模式創新，而后者顯然是更現實的生產力。因此，推進綠色技術創新，必須堅持市場導向，積極構建市場導向的綠色技術創新體系。推進綠色技術創新，要積極推動基于減量化、資源化、再利用、循環化、可降解導向的技術創新，探索建立綠色技術標準體系，搭建綠色技術供需雙向溝通交流機制，加強獨立的綠色技術第三方評價制度，創新綠色技術全鏈條轉移轉化機制，拓展綠色技術轉移轉化的投融資機制，積極探索專業化的綠色技術整合和應用機制。山東省要積極推動域內企業主動對接ISO14000環境管理體系，對標日本的“生態標簽”、德國“藍天使”、加拿大“楓葉標識”和美國的“LEED綠色建筑標準”等環境標準體系，在嚴格遵守生態環境部（原環保部）、質量監督檢驗檢疫總局、農業部、住建部等部委制定的專業性環境質量標準的基礎上，逐漸提高山東標準，以倒逼企業主動加大綠色技術研發力度，提高綠色技術話語權，形成培育山東經濟綠色發展新動能的技術優勢。

（四）完善推動生態環境資源市場化的環境經濟政策制度供給

推動經濟綠色發展，無論是減少污染物的排放，使經濟增長與污染物排放脫鉤，還是實現通過生態資源價值的市場化，使生態資源成為可持續的生產力，本質上都是資源配置方式和配置效率的結果。在推動經濟綠色發展的初始階段，打贏污染防治攻堅戰，可能需要較多的采用行政、法律等強制性手段，但根本出路還在于形成市場規律作用下的經濟綠色發展長效機制。黨的十八屆三中全會提出：讓市場在資源配置中起決定性作用，更好地發揮政府作用。這意味著政府的環境規制需要更多地采用基于市場規律的環境經濟政策手段，減少行政性強制命令的控制性管制。現代經濟學也表明，經濟績效取決于人們之間的互動與合作[4]，各種環境問題不斷出現的原因就在于人們生產生活過程中的外部性、私人成本的社會化、自然資源資產產權主體虛化等因素所，作為對要素提供激勵和規范要素主體行為邊界的制度，特別是經濟制度理應成為提高經濟績效的主要手段。當前，山東應在積極完善自然資源資產產權制度改革的基礎上，通過財政補貼、稅收優惠、信貸支持、融資便利、技術獎補、人才獎補等方式，探索優質生產要素向環境保護和綠色經濟領域聚集，積極探索和完善排污權交易、碳交易、環境責任保險、政府綠色采購、生態補償、環境資源競價、碳匯、合同能源管理、綠色貿易等多種環境經濟政策，形成限制資源浪費、環境污染、生態破壞的負外部性行為，激勵和引導各市場主體在驅利動機下的綠色正外部性行為，努力增強綠色生產方式、生活方式的比較優勢，推動實現市場趨利與環境友好行為的激勵兼容。

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[責任編輯 張桂霞]