湖南省高職院校專業布局對接戰略性新興產業人才需求研究

戴文靜 周金城

摘要：通過分析湖南省戰略性新興產業發展對人才的需求、湖南省高職院校專業布局對接戰略性新興產業人才需求的現狀，發現二者存在較為嚴重的錯位問題，主要原因是湖南省高職院校專業布局存在專業開設能力有限、管理者思維缺乏前瞻性、缺乏專業調整的數據信息等。建議設立產教融合型企業，推進校企深度合作，對接產業需求，建立專業動態調整機制，加大對戰略性新興產業對接專業的扶持力度，強化政府引導與調控，形成專業設置審核體系，促進湖南省高職院校專業布局與戰略性新興產業人才需求耦合發展。

關鍵詞：湖南省;高職院校;專業布局;戰略性新興產業;人才需求

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2019）10-0041-04

2015年10月，教育部《普通高等學校高等職業教育（專科）專業設置管理辦法》指出，高職院校要根據學校現有教學條件和區域產業發展需要設置專業，避免專業盲目設置和重復建設。2019年1月，國務院《國家職業教育改革實施方案》進一步指出，優化學校專業布局，以促進就業和適應產業發展需求為導向。因此，高職院校應建立專業結構與產業結構匹配的動態調整機制，科學調整專業布局以對接區域經濟和產業發展，培養“適銷對路”的人才。

2017年1月，國務院《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，要推行產教融合的職業教育模式，加快培養戰略性新興產業急需人才。同時，湖南省發展和改革委員會發布的《湖南省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》指出，湖南省要加快壯大高端裝備、新材料、生物、新一代信息技術、綠色低碳、數字創意等戰略性新興產業，需要培育一批高素質的專業技術人才和高技能人才，建立企業與高校、職業院校定向、定單式人才培養機制，實現技能人才培養與企業需求的緊密對接。

一、湖南省戰略性新興產業發展對人才的需求

近年來，湖南省高端裝備、新材料、數字創意、生物、新一代信息技術、綠色低碳等戰略性新興產業呈現集聚化、高端化、規模化的趨勢，2018年增加值3 387.6億元，增長10.1%，占國內生產總值的比例為9.3%，體現了湖南省經濟轉型升級的成果，為保持經濟中高速增長做出了重要貢獻。戰略性新興產業企業數量和規模發展都較快，競爭優勢逐漸明顯。湖南省工業領域戰略性新興產業已經達到2 500家，其中規模企業明顯增多，1 110家企業產值過億元，貢獻了95%以上的產值和稅收;73家產值過10億元，貢獻了60%以上的產值和稅收[1]。預計到2020年，湖南省的戰略性新興產業增加值達到4 500億元，占國內生產總值的比重達到11%。

湖南省人力資源和社會保障廳多次發布了戰略性新興產業人才需求目錄。以《湖南省戰略性新興產業2017—2018年高層次急需緊缺人才需求目錄》為例，需求最多的是機械制造加工工、工程技術人員、科技研發設計人員和機電產品裝配工。另外，據湖南省人才市場發布的《2018年湖南省“芙蓉人才行動計劃”重點產業人才需求目錄》顯示，湖南省重點產業包括先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、電力裝備、新一代信息技術、航空航天裝備、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保產業、高檔數控機床和機器人、農業機械以及基礎性研究型單位等行業，其中先進軌道交通裝備、工程機械、新材料、電機設計、智能制造、新材料研發、生物醫藥研發等產業大量需求專業技術類崗位。可見，湖南省重點產業大多為戰略性新興產業，而且對技術技能型人才需求旺盛。據統計，目前湖南省六大戰略性新興產業企業對各類人才的需求超過2萬名，以對各類技術技能型人才需求量為最大，占人才總需求的77%[2]。因此，為了推進湖南省戰略性新興產業的發展，需要高職院校培養更多的符合其發展需求的技術技能型人才。

二、湖南省高職院校專業布局對接戰略性新興產業人才需求的現狀及存在的問題

截止2018年，湖南省現有高職（高專）院校70余所，專業點1 686個，在校生56.04 萬人，每年有畢業生18萬余人，辦學規模排全國第5位。2018年，招生21.40萬人，比上年增長 5.57%;招生數占高等學校招生總數的比例達到52.22%，比2017年增長2.04個百分點。從專業結構來看，目前湖南省高職院校開辦專業最多的是商務英語、電子商務、文秘、市場營銷、旅游管理、計算機類、機電類等專業，以服務傳統產業為主。與湖南省六大戰略性新興產業對接的專業點僅有560個，占全省專業點總數的33%。其中，與高端裝備產業對接的專業點有248個，與新一代信息技術產業對接的專業點有160個，與數字創意產業對接的專業點有94個，與新材料產業和節能環保產業對接的專業點較少，分別是10個和17個。目前，湖南省高職院校專業布局沒有契合戰略性新興產業的發展需求，人才絕對短缺和結構性短缺并存。詳見表1。

因此，湖南省高職院校專業布局與戰略性新興產業人才需求存在較為嚴重的錯位問題，即湖南省高職院校開辦的專業大多面向傳統產業，難以滿足湖南省戰略性新興產業對專業人才的需求。在湖南省六大戰略性新興產業中，高職院校對新一代信息技術產業、數字創意產業需要的技能型人才培養更為重視，因為湖南省新一代信息技術產業、文化創意產業起步較早、發展較快，如湖南廣電集團、湖南藍貓卡通傳媒有限公司等企業已創造出自己的特色品牌，社會影響力較強，因此湖南省很多高職院校都開設了信息技術、動漫等專業。如湖南省信息職業技術學院重點打造信息專業群，湖南大眾傳媒職業技術學院重點打造動漫專業群。但其他四大戰略性新興產業所需的技術技能型人才非常短缺，如面向綠色低碳產業，湖南省僅湖南電氣職業技術學院、湖南理工職業技術學院兩所高職院校開設了太陽能技術專業，僅湖南電氣職業技術學院開設了風能技術專業，僅湖南理工職業技術學院開設了新能源裝備技術、分布式發電與微電網技術專業，且招生規模都不大。同時，面向新材料、生物、節能環保等產業開設的相關專業較少，這對于產業發展十分不利。航空航天是湖南省高端裝備制造業的發展重點，但相關專業在省內高職院校開設的則極少，如航空材料精密成型技術僅在張家界航空工業職業技術學院開設，航空發動機維修技術、通用航空器維修等專業則只在長沙航空職業技術學院開設。一些專業，如高分子合成技術、軋鋼工程技術、能源變換技術等專業仍呈空白狀態。湖南省高職院校對接新興產業的專業設置出現了一定程度的滯后，這與當前戰略產業發展要求不相匹配。

三、湖南省高職院校專業布局與戰略性新興產業人才需求不相適應的原因分析

（一）專業開設能力受限

區域產業結構決定了高職院校的專業結構。但目前專業設置趨同，主要原因是開設成本較低、見效快，且生源較好，如會計、市場營銷、商務英語等專業;而材料類、能源類、高端裝備制造類等戰略性新興產業，由于辦學成本高，即使市場需求大也沒有得到應有的回應。目前，許多高職院校捕捉到某些專業人才的市場需求，有開辦新專業的意愿，但因為缺少資金、師資難以引進以及缺乏必要的教學設備和實訓基地，而不具備開設的能力。如湖南省高端裝備制造業的發展重點是航空航天裝備產業，而且相關專業的設置符合湖南省產業結構升級的需要，但航空航天裝備相關專業需要高額投入和強有力的師資團隊，因此一些高職院校望而卻步。

（二）管理者思維缺乏前瞻性

一是不愿意淘汰過時專業。在學校運行過程中，許多管理者發現有些專業趨于飽和，不符合區域產業發展及學校專業結構調整的要求，但礙于從事該專業教學的教師無從安排，不愿撤銷這些專業，仍繼續招生。二是對開辦新專業畏手畏腳。一般來說，高職院校一旦開設新專業，就會有一定的投入，加上師資引進不易，新專業建設與管理難度更大，從而放棄申辦新專業。三是一些管理者圖省事，在沒有對市場人才需求做充分調研、對專業課程缺乏論證的情況下開設新專業，教師質量、教學設備等跟不上實際需求，人才培養質量堪憂。四是一些管理者盲目跟風，導致部分專業開設同質化，財經類、文化教育大類重復率最高，與戰略性新興產業對人才的需求相去甚遠。

（三）缺乏專業調整的數據信息

人才需求信息、產業發展數據等是高職院校進行專業布局的重要依據。雖然湖南省出臺了對接戰略性新興產業發展的系列文件和規劃，高職院校對這些文件和規劃的研究不夠，對戰略性新興產業企業對人才需求的信息了解不夠。企業與高職院校的合作意愿不強、不夠主動，校企之間缺乏協同和有效溝通機制，許多行業、企業的相關數據共享的不多。此外，各高職院校之間聯系不夠緊密，專業設置的信息沒有互通有無，直接導致專業布局雷同現象，從而影響專業結構體系的科學構建。因此，要建立對接產業發展的專業結構，必須要掌握產業發展數據、人才需求信息以及各高職院校的專業設置情況，以避免人才培養與戰略性新興產業發展需求錯位。

四、促進湖南省高職院校專業布局與戰略性新興產業人才需求協調發展的對策

（一）設立產教融合型企業，推進校企深度合作

2019年1月，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》提出，要扶持眾多產教融合型企業，給予相關企業“金融+財政+土地+信用”的綜合優惠政策。因此，湖南省相關部門應積極進行產教融合企業認證，遴選相關戰略性新興產業的企業為產教融合型企業，對認定的產教融合型企業給予金融、財政、土地、信用的支持，落實相關稅收政策，建立深度校企融合機制，建立校企定期聯絡制度，召開專業建設指導委員會會議，邀請行業企業專家參與專業建設，實現資源共享、優勢互補、合作雙贏。產教融合型企業有義務與高職院校共同制定人才培養方案、論證專業設置、開發教學資源等。同時，實行教師下企業鍛煉、企業技術人員到學校擔任指導教師的雙向流動制度，真正實現校企雙方的深度融合。

（二）對接產業需求，建立專業動態調整機制

專業是高等職業教育適應產業融合、創新自身發展方式的基礎與載體，高職院校應進一步健全需求導向的專業動態調整機制。政府相關部門要定期發布區域產業人才供需狀態數據，為高職院校及時調整專業結構提供可參考的信息，避免專業重復建設。對專業人才培養不適應產業需求、就業率較低的專業減少招生計劃或停辦;把就業率、人才培養質量、專業對產業升級發展的貢獻作為專業調整的依據。同時，湖南省高職院校要善于總結自身優勢，打造特色專業（專業群），對接地方戰略性新興產業，發現產業的新技術、新需求，做好充分調研和資源配置，建設一批適應戰略性新興產業發展的專業（群）。例如，湖南省汽車工程職業學院在專業設置和調整中，服務湖南省戰略性新興綠色低碳產業發展，通過校企深度融合，建設“新能源與智能網聯汽車專業群”和“汽車智能制造與服務專業群”;岳陽職業技術學院主動對接湖南省高端裝備制造產業需求，設立工業機器人技術專業，培養高精尖設備的操作和維護人員，成立了游樂設施維護專業群。

（三）加大對戰略性新興產業對接專業的扶持力度

地方政府應對與戰略性新興產業對接的新專業給予相關制度保障、經費支持，對主動緊跟產業發展的專業（群）給予相應的配套政策，以促進專業和戰略性新興產業的協同發展，滿足產業對高技能人才的需求。同時，湖南省高職院校要主動對接“湖南制造 2025”、《湖南省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》等重大發展戰略，服務湖南省戰略性新興產業發展需求，進一步擴大高端制造類、人工智能類、綠色低碳類、新能源、新材料等專業的人才培養規模，推動湖南省高職院校專業設置與戰略性新興產業人才需求相適應，使高職院校專業建設與戰略性新興產業協同發展、合作共贏。

（四）強化政府引導與調控，建立專業設置審核體系

在我國高職教育發展中政府發揮著主導作用，故地方政府應有效協調高職教育發展各要素的關系，應將與戰略性新興產業對接的高職專業建設納入經濟發展規劃中，統籌指導高職院校的辦學定位和專業布局，并對高職院校開辦新專業的資格進行嚴格審核，除需要審批的國家控制專業外的專業，構建專業調研、學校論證、地方政府審核和國家主管部門備案的四級專業設置審核體系[3]。由政府牽頭，行業企業共同參與專業設置，首先進行專業調研和學校論證，形成可行性研究報告;其次，高職院校應檢視本校的辦學條件、辦學定位、區域戰略性新興產業的特點，開展專業建設;總量控制區域內各專業布點，避免高職院校專業重復建設、盲目跟風建設。同時，地方政府要主動引導和調控，對本地高職院校專業布局進行動態調整，對高職院校對接戰略性新興產業的專業予以鼓勵和支持，對辦學條件不達標和布點過多的傳統專業予以限制，促進區域戰略性新興產業的健康發展。

參考文獻：

[1]湖南省發展與改革委員會.關于印發《湖南省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》的通知 [DB/OL]. [2017-01-26]（2019-07-11）.http：//fgw.hunan.gov.cn/xxgk_70899/gzdtf/gzdt/201701/t20170126_3970797.html.

[2]田擁軍，黃國慶.湖南戰略性新興產業技術技能型人才培養研究[J].教育與職業，2015（3）：13-16.

[3]李北偉，賈新華. 基于產業轉型升級的高職院校專業設置優化策略研究——以廣東省為例[J].中國高教研究，2019（5）：104-107.

（責任編輯：楊在良）

Abstract： Through the analysis of the demand for talents in the development of strategic emerging industries in Hunan province and the current situation and problems of the demand for talents in strategic emerging industries in the connection of the professional layout of Hunan higher vocational colleges， it is found that there are serious dislocations between the two sides.The main reasons are that the professional layout of Hunan higher vocational colleges is limited in professional opening ability， lack of forward-looking thinking of managers， lack of professional adjustment data and information， etc. Suggestions are put forward for establishing industry-education integration enterprises， promoting deep cooperation between schools and enterprises， docking industry needs， establishing a dynamic adjustment mechanism for specialties， increasing support for the docking specialties of strategic emerging industries， strengthening government guidance and regulation， forming an auditing system for specialty settings， and promoting the specialty layout and strategic emerging industries of Hunan higher vocational colleges. The demand of professionals is coupled with development.

Key words：Hunan province; higher vocational colleges; professional layout; strategic emerging industries; ?talent demand