淺析PPP模式在內(nèi)河航道整治中的應(yīng)用

摘 ?要：水運，作為一種古老的運輸方式，在我國歷史的發(fā)展中扮演過重要的角色，歷史上京杭大運河的開鑿，對我國社會政治經(jīng)濟產(chǎn)生過深遠(yuǎn)的影響。到了現(xiàn)代，隨著公路、鐵路、航空、管道等多種運輸方式的興起，水路運輸?shù)谋壤兴陆怠?018年10月，國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020）》（國辦發(fā)﹝2018﹞91號），提出了以推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，減少公路運輸量，大幅度提高鐵路和水路運輸量。隨著國家對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求的提高，水運這一傳統(tǒng)運輸方式因有著運量大、運距長和單位能耗低等一系列優(yōu)點，再一次受到了廣泛的重視。

關(guān)鍵詞：水運;PPP;投資;航道

一、我國內(nèi)河航道現(xiàn)狀及分析

航道，是指中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊等內(nèi)陸水域中可以供船舶通航的通道，以及內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護可以供船舶通航的通道。水運要發(fā)展，航道是關(guān)鍵。經(jīng)調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年末全國內(nèi)河航道通航里程12.71萬公里，其中等級航道里程6.64萬公里，占總里程53%，三級及以上航道里程1.35萬公里，占總里程11%。

隨著目前船舶大型化發(fā)展的趨勢，低等級航道已無法滿足大型船舶通航需要，作用日漸式微，高等級航道逐漸成為水運的主要通道。而我國目前內(nèi)河航道現(xiàn)狀是航道總里程較長，但高等級航道占比低，僅占航道總數(shù)的11%，特別是其中近半數(shù)的等外航道通行能力極低，已基本喪失航道功能。

我國航道作為一項公益性基礎(chǔ)設(shè)施，我國航道的投資基本以政府財政直接撥款進(jìn)行航道建設(shè)為主，社會民間資本參與航道建設(shè)情況極少。

二、PPP投資模式在我國的應(yīng)用情況

PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，也稱“公私合營”模式。該模式有效彌補了政府財力不足的短板，拓寬了資金的來源渠道，提升了社會對政府公務(wù)服務(wù)的參與積極性，同時能夠防范政府債務(wù)風(fēng)險，推動政府職能轉(zhuǎn)變。

目前交通運輸領(lǐng)域是PPP模式投資的重點。根據(jù)財政部PPP中心的數(shù)據(jù)得知，全國共396個入庫項目，總投資約7588.4億元，其中交通運輸投資額約2376億元，占比31.3%。交通運輸投資主要集中在高速公路、交通樞紐等方面，但港口航道投資占比極少，僅為64.4億元。

三、內(nèi)河航道引入PPP模式的可行性

目前我國內(nèi)河航道等級提升的需求十分迫切，但政府的財力有限，大規(guī)模融資又會增加政府債務(wù)風(fēng)險，難以滿足目前社會經(jīng)濟發(fā)展對航道升級的迫切需求。要加快航道建設(shè)，順應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求，就必須要拓展資金來源渠道。我國內(nèi)河航道項目有著投資大，回收周期長，公益性強等屬性，可以采取政府和社會資本共同組建項目公司，由項目公司利用現(xiàn)代化的企業(yè)管理運營模式負(fù)責(zé)對PPP項目進(jìn)行具體的運作，這種方式能有效的規(guī)范PPP項目的運作和后續(xù)經(jīng)營，降低成本，提高效率。

采用PPP模式建設(shè)航道，本來政府當(dāng)期需要支付的巨額資金變?yōu)椤胺制诟犊睢?，原本由于資金壓力而延后的項目現(xiàn)在能夠得以實施，使航道能夠提前建成發(fā)揮社會經(jīng)濟效益。

四、PPP模式應(yīng)用于內(nèi)河航道建設(shè)的建議

航道是我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是未來交通發(fā)展的重要的一環(huán)。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018年內(nèi)河運輸完成貨運量37.43億噸、貨物周轉(zhuǎn)量15365.89億噸公里，占全國貨運總量的比例為13.81%。通過采用PPP模式引入社會資金，有利于加快我國內(nèi)河航道的建設(shè)步伐，早日為社會提供便捷可靠的水路運輸服務(wù)，降低社會總物流成本，降低能源消耗，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

由此分析，在我國內(nèi)河航道建設(shè)采用PPP模式是完全可行的。通過PPP模式，政府可以將自身所不擅長的運營管理風(fēng)險轉(zhuǎn)移給項目公司，由項目公司通過自身完善的現(xiàn)代化企業(yè)運營管理制度進(jìn)行項目運作。同時，項目公司在自負(fù)盈虧的風(fēng)險壓力下，能調(diào)動其優(yōu)化運營，節(jié)約成本的動力，降低項目總投資，消化運營風(fēng)險。通過雙方風(fēng)險合理的分擔(dān)，能有效的提高PPP項目的盈利水平，降低項目總風(fēng)險，提高成功率。

五、內(nèi)河航道PPP模式存在的問題和對策

我國的內(nèi)河航道依然是國家所有的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，免費對全民開放使用，目前尚無專門針對內(nèi)河航道收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)。PPP模式投資內(nèi)河航道，社會資本運營方需要有穩(wěn)定的現(xiàn)金流收入，而內(nèi)河航道沒有明確的收費項目將成為項目社會資本方參與的一大阻礙。

針對以上情況，建議政府在PPP項目前期階段，要組織專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)項目的前期論證和可行性分析，可以借鑒目前我國公路收費模式，由項目公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一進(jìn)行收取航道使用費。同時要明確社會資本方與政府的權(quán)責(zé)事項，建立風(fēng)險共擔(dān)利益共享的機制，通過法律文件和合同約束社會資本方的經(jīng)營行為，明確收費標(biāo)準(zhǔn)和收費期限并向社會公布收費明細(xì)和用途，避免現(xiàn)在收費公路中存在的長期收取通行費和資金去向不清晰的為社會大眾所詬病的行為。

六、結(jié)論和展望

綜上所述，開展內(nèi)河航道PPP模式的建設(shè)既十分必要的，也是可行的。充分利用PPP模式進(jìn)行內(nèi)河航道建設(shè)能有效的減輕政府的財政資金壓力，提高行政效率，縮短項目總周期，提前完成航道建設(shè)項目，降低社會物流總成本，早日為社會經(jīng)濟發(fā)展提供動力。

隨著PPP模式在水運行業(yè)的逐漸推廣，如何建立健全政府和社會資本方在項目建設(shè)中的監(jiān)督和管理制度，權(quán)利和責(zé)任的分配劃分，風(fēng)險和利益的分擔(dān)和劃分，項目實施的成果都將對未來水運行業(yè)PPP模式的推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。如何加速水運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，加大對外開放力度，打造地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新增長點將是未來全社會都需要思考的重點。

作者簡介：張畢，1988年12月，男，安徽六安人，本科，經(jīng)濟師，水路運輸方向。