高校學生安全事件應對處理辦法研究

陳志杰 李瑩 張茸

摘要：高校學生受到傷害產生事故一般是在高校相關教學活動以及相關校外活動中，在一些學校肩負有管理責任的學校宿舍、校園場地、以及其余的教學設施、生活設施內所發生的事件。這一些都會對學生造成嚴重的事故?，F如今高校學生受傷害的事情經常發生，這些事情的產生不僅僅讓學生和家屬承受巨大的傷害和痛苦，對于學校教學秩序以及學校管理秩序也造成了極大影響，這讓學校蒙受了巨大的經濟損失，對于學校在社會中的影響也十分巨大。因此，建設完善高校學生緊急事故處理以及干預機制，能夠快速處理緊急事故，并且把事故影響和傷害降到最低。最近這些年，教育法學界針對高校學生傷害問題舉行了大量的研究，但是從發表的文獻來看，目前我國對于高校學生傷害事故的文獻研究，尤其是怎么樣處理并且預防高校學生傷害事故的觀點目前還未成為統一體系，關于此事故的理論和實際之間的研究并不多。對于實際中發生的問題很難有效的解決?；谶@些原因，本文把學生傷害事故的重點處理以及干預體系作為主要研究對象，并且事故的基本含義、背后原因、相關特點以及事故類型出發，進行了相關探討和研究。

關鍵詞：高校;學生傷害事故;處理機制;防范機制

當前隨著依法治國進程的推進，我國高校學生傷害事故緊急處理以及干預預防措施機制逐步得到完善，隨著相關法律逐步完善，并且法律意識逐漸深入人心，整個法律平等、權利等依法治國觀念已經成為基本國民意識，人們對于健康生活的權利意識、生命安全的意識等這一些基本安全權利的意識覺醒，人們對于這些的關注程度也在不斷提升。校園是社會和家庭的紐帶，是千家萬戶的所在。這也使得學生一旦出現傷害事故就會馬上成為全社會關注的熱門話題之一。從另一方面也可以說明當前我國所有人對于學生傷害事故的高度重視，也側面反映了我國教育法治建的成功。對于當前學生傷害事故頻頻發生的現象，很多地方政府以及相關責任部門都在積極的應對事故。一些教育部門對于事故也發布了很多法規，例如《上海關于中小學學生傷害事故處理條例》、《北京中小學生人身傷害事故預防與處理條例》、《浙江省中小學生人身安全事故預防與處理辦法》等等。國家教育部也發布了《學生傷害事故處理辦法》。這一些法律法規為校園安全提供了有效的安全屏障。然后人們把大部分的目光都望向了中小學生，卻忽略了大學生群體。雖然大學生已經成年，具備有完全民事行為，但是大學生還是在學生群體中。由于目前受應試教育的影響，大多數學生和社會接觸不多，嚴重缺乏相關社會生活經驗，目前很多大學生都是獨生子女。對于自己缺乏一定的獨自生活能力。我國在當前從精英教育面向大眾教育開始不斷地發展進步的時候，與之對應的學生受傷害事故卻在每年都增加，這從一定程度上已經影響整個高校的學校改革、未來發展、學校穩定以及學生日常生活。高校安全管理工作的到不到位將直接影響整個高等學校教育教學的改革以及高?？沙掷m性發展。高校的學校改革和教育發展不能夠被高校學生傷害事故所影響?；诖?，高校能夠處理并且有效預防高校學生傷害事故，為高校的開放式學校提供有力的保障，這一預防工作已經是全體高校日常工作中重要組成部分之一。這些都讓我們明白要積極探索高校學生傷害事故背后的原因、事故特點以及發生規律，能夠從這些事故中不斷總結預防過程中的不足和經驗。推動積極完善高校學生傷害事故處理和預防體系的建立，推動依法治國理念和依法治教的相關進程，高校學生傷害事故處理方式與預防制度體系的研究

一、高校學生傷害事故的相關理論

在高校學生中如何建立傷害事故應對處理以及預防體系制度，就一定要對高校學生傷害事故的背景有完整并且清晰的認識和了解。高校學生傷害事故的原因所涉及的理論非常廣，并且知識點豐富。本文主要就如何建立完善處理事故以及預防體系制度等方面，并且對相關理論進行研究表述。

（一）高校學生傷害事故的含義

學生傷害事故這一名稱的由來，當前學術界有著不同的看法，也有著不同的稱謂，例如“校園傷害事故”，“校園傷害”，“學生人身傷害事故”，“學生人身安全事故”等等，對著這一些稱謂學者都發表了自己的看法和論證。例如褚宏啟教授的看法是事故本身都是由非故意行為動作本身形成的，絕對不能夠簡簡單單的把學生受到傷害問題就說成是學校安全事故問題，所以認為“學生人身傷害”的理論。曹詩權教授卻認為事故本身一般情況下是沒有因為故意而引起的身體損害，所以事故并不能夠全面表面此類傷害，所以對于這一類損傷稱為“校園傷害事故”。我認為“學生傷害事故”這一稱謂學界雖然有各自的意見，但是卻不會因此有任何歧義的理解。并且概念在以前早就被法學界以及社會各界人士所接受并且認同。教育部就曾經發布過《學生傷害事故處理辦法》，也稱之為《辦法》。這一法律法規也對這一含義做了肯定。因此在本文中還是選用“學生傷害事故”這一說法。第二點對于學生受傷害的事故要通過深入的分析。首先理解概念的相關明確界定?！冬F代漢語詞典》中對于事故一詞是因為意外造成的損失或災禍”。《辦法》中第二條明文規定“在學校組織實行的各種教育教學活動以及學校組織的各種校內校外活動中，或者學校本身負有管理安全責任的校舍、場地、以及其他教育教學設施和生活設施內發生的一切反思能夠造成在校學生人身損害后果的事故的處理都適用本辦法?！睆倪@一規定看，通過一些法理知識，了解概念的意義。高校學生受傷害事故其實是用來說明在高校開展實行的各類教育教學活動中或者高校組織的各種校內校外活動，在一些高校肩負有管理安全職責的學校校舍、學校場地、以及其它教育教學設施和學校生活設施內造成的在校大學生身體安全受到損害造成事故。

高校學生受傷害時事故處理辦法與預防體系制度的研究。高校是國家或者社會共同舉辦的具備有有全日制的中小學學校，其中包含有特殊教育制度學校、各種類型的中職學校、高等學校。本文中的學生是上面學校中在全日制學校就讀的學生。對于另外的教育培訓機構的學生發生了受傷害事故也是依據本辦法處理。只要是在學校注冊過的受教育者在學校相關管理安全范圍內如果發生傷害事故，都可以依據本辦法處理。從中可以看出來高校學生一般有以下幾類：第一類是高校全日制在公立大學上學的大學生、碩士研究生、博士研究生。第二類是各種民辦高校的大學生。第三類是公立大學和民辦學校的自考函授生、自考生以及成教生。這一些事故所建立的前期一定是發生在學校管理安全范圍之內的事情。

（二）從整個時間上的劃分來看

高校大學生出現傷害事故一般都是在校期間，也就是在學校所還包含的安全管理范圍內。仔細的說這其中可分為三個方面：第一指針對學校日常教學、學校管理、學校服務時間，也就是學校開學時間一直到學校放假的時間。全日制的學生從踏進校門直到放寒、暑假走出校門。走讀生是針對于每天踏入校門到走出校門的這段時間。第二點是學校在節假日補課的這段時間。第三指的是由學校組織的一些校內校外的活動所包括的時間。這一時間指的是學生集體到達集合地點開始一直到整個活動時間宣布結束，例如春游踏青、社會實踐課程、社會公益組織活動、校際體育競賽、校外參觀、學生實習等。對于事故的防患于未然，可以最低限度預防事故的發生。高校對于學生事故的有效預防以及相關處理制度是提升高校改革、發展、穩定的客觀要求，是實實在在保護學生在學校健康成長的現實要求，更加是高效依法治理學校最好的體現。在目前大量的學生傷害事故的調查研究中，很多人主要研究的是中小學校學生傷害事故。對于高校的學生傷害事故卻少之又少。然而在現實中，高校學生雖然年紀已經成年，但是因為他們和社會接觸不多，對于生活缺乏應有的經驗以及對應社會閱歷，大部分學生對于自我保護意識較差，如此同時，高校在一些管理、教學、服務等方面還未做到位，而且有一些高校的相關設施客觀上確實存在問題，這也是高校學生受到傷害的事情逐年上升的原因。目前對高校學生事故的處理以及預防是高校當前必須急需解決的現實性問題。

（三）從空間上界定把握

高校學生受到傷害是的地點不是單純的指空間地域上的“校內”，而是整個學校中間具備有管理安全范圍的所有學校教學教育教育場所。具體包括：第一是在學校范圍之內，其中就有辦公樓、教學樓、宿舍樓、運動場、廁所、花園、植物園、電影院、禮堂、體育場地、校辦工廠以及其他肩負有安全管理責任職責的設施或者日常生活場所。第二個是學校去外面進行的各種校外活動的場所或交通工具。其中就包括有春游踏青、學校社會實踐、社會公益活動開展、校際體育競賽、外出演出、學生實習等場地以及來去的路上。像學校校車、物品展覽館內、學生實習工廠中。這種界定“校內”與“校外”一般是通過校門、圍墻進行界定。校門口界定線同樣是學校的安全管理范圍。比較常見的是校門口經常會發生的學生群體斗毆或校外的人對學生進行毆打從而對學生形成人身傷害。高校學生受傷害事件緊急處理和研究干預體系制度的相關研究都是高校學生受傷害事件的研究。

（四）主觀意愿判斷主管對象

高校中間學生會受到傷害大體上可以分為故意引發以及過失引發。當然還有無過失的意外事故。因此，從主觀角度去看待是否屬于高校學生受傷害事件是不準確的。例如一些不可抗拒因素像地震、洪水等不能夠預知好抵抗的自然災害以及在高校運動中發生的意外事件灰應該要屬于高校學生受傷害事件。高校和學生之間如果有傷害事故，在法律判定中兩者之間到底屬于什么關系。這一關系在于要弄清楚學生與高校之間存在的關系，這才是關鍵問題。只有弄明白這一大前提，對于高校學生受傷害以及預防學生受傷害才有可能妥善處理。當前高校和學生之間在法律之間的關系學界有各自有著各自的看法和認識。一般情況的看法主要有以下幾個觀點：第一種看法是覺得高校是屬于“法律法規授權的組織”應該是由行政主體地位的，所以高校與學生之間應該是行政和行政相對人之間的關系。另一種看法則認為高校只是為學生提供對應的教育服務的一種組織結構，和學生全體是隸屬于地位平等的民事法律之間的關系。還有另外一種觀點則認為高校與學生兩者間的法律關系有兩種性質，一種是教育行政法律關系，一種是教育民事法律關系。教育行政法律關系是指高校為學生進行例如頒發學位證、開除學籍等行政行為時，學校是行政主體，通過行政手段對學生實行行政管理。所以這一角度看高校與大學生確實是較為特殊的行政管理關系。但是從高校只是為學生提供相對應的教學與服務時，這之間只是教育契約關系，也即高校與學生之間是屬于一種民事法律關系。

我個人比較傾向于第三種學者的觀點，認為高校應該是同時具備有行政和民事兩種法律地位。高校某一方面說是由一定的國家戰略意義，并且也是具備有社會屬性，從這一方面來看，高校就是一種具備有社會性質，國家性質的行政性單位。從另一角度去看大學自主招生的逐年放開，高校的各種資源和資金渠道多樣化，高些整體的規模也逐年的擴大化，所以這一角度也可以是教育服務的經濟實體，這一實體實際體現的主要是民事主體所具有的特性。依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》及教育部的《辦法》中的一些明文規定。高校對于未成年學生肩負于教育、管理、保護的責任。這里的學校是指中小學校，這一規定類似于未成年學生監護人保護責任。而根據《中華人民共和國民法通則》規定，我國十八周歲以上的公民是成年人，已經有相對完整的民事行為能力，公民可以自己進行相關民事活動。

公民是具備完全民事行為能力的人。通常在高校的大學生年紀都在十八歲的左右，當然也有極少數學生未成年就進入大學，除開這些以外，基本上大學生都擁有完全民事行為能力及其責任的人，在我國法律中是擁有民法的資格的人，民事法律關系是可以有資格成為當事人的人，這是和未成年人保護法對于受傷害事件最大的區別和關鍵所在。所以說，一旦發生了相關的高校學生受傷害事件，事件雙方當事人都具備有對等的民事權利。高校和學生在兩者中間有教育民事法律關系，通俗來講，高校學生受傷害事件整體處理過程中，其中依據的就是民事法律的相關規則。例如民事法律中的平等協商原則，而未成年中是依據的行政法相關規定，這并不是說高校就不承擔相應的管理和保護大學生義務。高校大學生整體上來說還是弱勢群體，這些大學生大多數剛剛成年，才離開父母步入大學校園開始獨立生活。大學生的相關生理和心理還并沒有發育成熟。同時在大學生日常生活以及學習還是會受到學校規章制度的規定和影響。這和其余的擁有民事行為能力的主體相互比較，大學生獨立民事能力還非常局限。因此高校雖然法律上是沒有法定監護以及受托監護的法律責任，但是高校對于大學生同樣有教育、管理、保護的法律義務。這種義務不是高校自己的，而是法律規定、合同締約以及高校道德上的要求。這一義務的保護在于高校能夠讓大學生有一個完整的保護，而不是中小學未成年人一樣是針對學生個體進行保護。高校首先要做的就是為學生創造一個安全的校園環境，第二點就是完善建立各種事故的緊急處理以及事故預防保護措施并且對其進行監督。

二、高校學生傷害事故的原因

高校建設好學生事故緊急處理與事故預防體系，就應該對事故發生的原因進行分析。高校學生經常出現傷害事故主要原因是多方面綜合的，主要有以下幾個方面：

（一）高校方面的原因

高校方面的原因主要是高校管理者的思想并沒有相關意識，沒有形成強烈的的安全責任意識。目前有很多的高校在開展工作時常常只是看到一些博士點、碩士點、科研項目、學校規模等現實存在產生經濟的成果，對于高校安全責任工作有關領導卻沒有引起強烈的重視。對于校園安全工作沒有放在重要位置。領導有這種思想以后勢必會影響到實際的安全管理工作。甚至有一些高校認為將學生傷害事故是一種高校教育教學中必然難以避免的副產品。

（二）高校的相關校園安全管理制度

高校校園安全管理制度還是有許多漏洞。主要是當前的高校制度因為沒有相應的措施和力度，在實際中沒有好好貫徹執行落實。還有一個方面主要是當前很多的制度還沒有完善建立。尤其是針對事故的緊急處理和預防解決措施的缺失。很多的高校并沒有一個整體性、系統的、覆蓋全方位的事故處理體系。

（三）高校的安全設施設備

高校的設備設施目前還存在相當程度的安全隱患。首先是因為高校各設施設備嚴重陳舊老化。但是高校又缺乏日常性安全檢查，導致這些設備設施沒有及時修復、清除或更換。更嚴重的高校居然會用不合格產品和危險設施設備來進行教育教學。第二個當面是因為當前我國高校在校學生不斷的增長，設備的使用是超負荷的狀態，這些超負荷的設備設施是會嚴重威脅學生人身安全的。

（四）學生方面的原因主要是因為當代大學生的相關安全意識非常的淡薄

這是因為大學生主要生活在學校中間，對于社會的接觸很少，自我獨立生活能力很差，對于社會的相關經驗不足。而且我國的很多大學生從小并沒有相對應的系統性安全教育。這種教育的缺失會使得大學生安全知識非常缺乏，安全意識警惕不高，對于自我保護意識非常薄弱，具體體現在緊急情況下不知如何開展自救。

（五）大學生的心理素質和身體素質普遍很差

因為大學生在學校主要側重點是對學習成績的高度追求，以前的學校就會對學生心理健康以及身體的關注力度不夠。通過衛生部前些年發布有關調查數據顯示，我國相當一部分青少年都普遍有不同程度的心理問題。也有很多的大學生有嚴重的心理障礙。馬加爵案就是最明顯的例子，也是當前大學生心理健康嚴重程度的代表。有一些大學生會有各方面的壓力和競爭壓力，導致其心理承受能力并不是很強，經常性會進入到一種情緒無法自拔從而就會有過激的行為。例如因為失戀，找不到工作，或者因為學習壓力太重了，然后選擇跳樓自殺等等，這一些案例在高校中比比皆是。有一些大學生因為從小到大沒有過多體育鍛煉導致體質較弱。有的也可能是因為特異體質導致容易發生傷害事故。例如在每年的軍訓期間就會有很多大學新生在軍訓的時候因為高強度的訓練以及炎熱的天氣導致昏倒從而被送往醫院。

（六）大學生的法制觀念淡薄

高校特別容易發生安全事故的地方在于食堂、實驗室、圖書館等地方，這些地方影響力非常廣，并且也非常重要，大多數事故的產生原因是因為監督不到位。例如食堂管理不嚴導致食堂的衛生條件極其惡劣，使得學生食用了不合格食品，然后產生輕則不適，重則會中毒昏迷的食品安全現象。還有就是高校對于高校周邊的環境沒有整理。圍墻的界定越來越沒有，高校周邊魚龍混雜。經常性會有網吧、私人小旅館等等，而私人小旅館的條件極其簡陋。完全不符合相關的安全標準。而這些地方卻經常是高校周圍環境治安最差的地方。還有一些高校是在市中心繁華的地方地段，這些路段的車流量非常大，車速極快，非常容易引起交通事故。在一些明顯路段等地方，學校沒有明顯的標志等等來保護學生的安全措施。這些都是顯而易見的安全防范缺陷，而這些缺陷就像是在校園里隨時會引爆的炸彈一不小心就會造成學生傷害事故，從而對學生對社會造成無可挽回的損失。

調查問卷分兩級目標：

? ? ? ?本次調查問卷采取不計名方式。

現對調查結果進行如下分析：

三、邊疆地區影響高校安全穩定的因素

（一）大學生意識形態安全教育至關重要

大學生屬于一個特殊群體，它對于維護國家政治穩定和國家意識形態安全至關重要。尤其是地處我國邊疆地區的中小城市，受一些邊疆問題和網絡信息傳播的影響帶來一些隱患，對大學生世界觀、價值觀的形成產生很大影響。所以高職院校加強大學生意識形態教育迫在眉尖。

（二）社會不良現象對我校學生的影響因素

我校地處邊境地區對學生的國家安全及邊境穩定教育至關重要。特別是我校學生有中專部和大專部對學生的管理難度大。同時學生的學生心理和生理都處于成長階段。對人生觀、世界觀還不夠成熟，很容易受到社會不良現象侵襲，也很容易受到國家反動思想的侵襲。在受訪者中，有76.16%（如圖1所示）的學生認為社會不良現象對他們的思想產生了不良的影響。這時，他們會表現出一種矛盾心理變化，一方面，反感社會不良現象，另一方面，又受到這些不良現象的影響，表現為：缺乏遠大目標，追求眼前享樂，不會處理人際關系。在處理人際關系過程中，在求學過程中，有些學生會用走捷徑的原則。甚至有個別學生為達到目的會用一些不正當的方式方法。這樣會引起同學之間的不滿情緒甚至互相猜疑，這些問題極易引發學生之間不必要的矛盾與沖突，影響校園的安全穩定。

? ? ? ?（三）學生食品安全問題是影響校園安全穩定的突出因素

“食品安全”屬于民生問題范疇，對國家發展、民族安穩屬于決定性因素。不難想到“食品安全問題”對構建校園安全穩定不容忽視。對中國的食品安全現狀，有資料描述道：“中國食品安全標準目前采用國際標準的比列僅為23%，早在20世紀80年代初，英法德國家農業出產品采用國際標準已達到80%以上?！?/p>

當今大學生對食品安全問題存在幾個方面的問題：一是食品安全問題意識薄弱。通過調查發現有60.43%的學生經常在校外小餐館就餐，叫外賣占15.93%（如圖2所示）。二是學校食堂管理問題，包括食品衛生、環境衛生及管理制度還需改進（如圖3所示）。

? ? ? ?（四）學生財產安全意識稍顯薄弱

調查問卷結果顯示，學生宿舍經常不鎖門情況達到52.83%的比例（如圖4所示）。明確體現大學生對財產安全意識及其薄弱、疏于防范。

? ? ? ?四、建立完整高校學生防傷害機制

高校傷害事故預防體系的建立主要是在于有效地防止學生傷害事故的發生能夠充分保護高校學生的安全。要做到這一點就一定要貫徹“預防為主”的指導思想和行為準則。也就是俗話說的居安思危，警鐘長鳴。古人云“事未至而預圖，則處之常有余，事既至而后計，則應之常不足?！薄掇k法》中相關的規章制度也表現了這一具體思想。辦法中第一條就直接表明指出了本辦法最主要的目的就是為了預防事故的發生。辦法總則中就預防學生傷害事故發生的條款就有多條。其中對于針對高校學生傷害事故引起的原因做了詳細的描寫。只有采用不同的相互呼應的預防學生傷害事故措施，采用多管齊下的原則，做到有的放矢的針對，才能構建一個系統性的、全方位立體、高效的預防體系。

建立全方位的教育體系是所有高校防范學生產生傷害事故發生的前提要素所在。只有從根本上解決并將高校學生傷害事故放在心里，才能夠避免高校學生受傷害事故的產生。這也是當前我國全方位發展素質教育的前提和必不可少的條件。從學生生活學習的方面去看這件事情，大部分的高校對于大學生身體素質應該加強大學生的體能鍛煉。高校應該大力提倡大學生健康學習生活的理念，高校對于體育鍛煉應該加大力度進行各種積極意義的宣傳。高校應該適當的多增加一些體育課程，以此來幫助大學生自覺進行大學的體育鍛煉，從而培養大學生良好的體育鍛煉習慣。加強當代大學生的各種身體體能素質，幫助提升大學生的本身身體素質。與此同時在加強體能方面，還應該多注意大學生心理健康的教育和引導。針對大學生當前的心理狀態作為一項長期的心理健康教育和身體健康教育工作。在高校中間應該設立專門的學生傷害事故緊急處理中心和相對應的預防體制研究心理輔導員。輔導員可以是兼職的老師進行兼任。

高校中間應該設置有專門的立心理咨詢機構，心理機構可以在學校展開定期的心理輔導。以此來讓大學生更好的認清楚心理健康的重要性和積極意義。心理機構的設立可以有效地幫助大學生解開自己的心結，能夠緩解來自學習生活的各種壓力。高校還可以開展各種心理健康課程以及講座，設置專門的學生心理健康檔案中心。舉行大學生心理健康宣傳活動。幫助大學生排除心理障礙。保持心理健康，提倡挫折教育和人格完善教育。其次，從教職員工的角度而言，高校應加強對教職員工的安全教育和法律教育。教職員工作為大學生身邊接觸最多的群體，也是影響學生傷害事故的重要因素。所以，在強調對大學生進行教育的同時，不能忽略對教職員工的教育。目前很多高校的安全教育和法律教育幾乎是空白，教職員工普遍缺乏基本安全知識和法律常識。高校應把進行安全教育和法律教育作為一項重要任務，既要有明確的內容又要有有效的方法，更要有得力的措施。要開設安全教育和法律教育課程開展安全和法律知識講座、圖片展、知識競賽等，充分調動教職工學習的積極利用廣播、板報、網絡等各種媒體形式進行廣泛深入的宣傳。通過多種形式的廣泛宣傳教育加強對于大學生的心理輔助作用。

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